河南省第十四屆人民代表大會常務委員會公告

　　第61號

　　《河南省人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神聚焦“1+2+4+N”目標任務體系奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的決定》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年9月7日審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　河南省人民代表大會常務委員會

　　2025年9月7日

　河南省人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神

　　聚焦“1+2+4+N”目標任務體系奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的決定

　　（2025年9月7日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

　　為深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，認真貫徹省委十一屆九次全會精神，全面落實《中共河南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的決定》，動員全省上下聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，積極投身奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的偉大實踐，作出如下決定。

　　一、切實增強學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神的責任感使命感。習近平總書記始終心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來對河南工作作出一系列重要論述，為河南發(fā)展指路領航、把關定向。2025年5月19日至20日，習近平總書記親臨河南考察，發(fā)表重要講話，對河南提出了“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏闊，言近旨遠、內(nèi)涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性，為做好河南工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省各級國家機關、各人民團體和廣大人民群眾要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，深刻領會習近平總書記對河南人民的關懷厚愛、對河南工作的重大要求，進一步增強感恩奮進的信心決心、把準譜寫新篇的前進方向、強化服務大局的責任擔當，一步一個腳印地把習近平總書記為河南擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

　　二、準確把握“1+2+4+N”目標任務體系。省委十一屆九次全會就深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神、奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章作出決定，提出“1+2+4+N”目標任務體系，“1”是一個奮斗目標，即奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章；“2”是“兩高”總體任務，即推動高質(zhì)量發(fā)展和推動高效能治理；“4”是“四著力”重大要求，即著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動文化繁榮興盛；“N”是落實“1+2+4”的一系列工作要求，根據(jù)黨中央重大決策部署、河南經(jīng)濟社會發(fā)展新情況新任務等不斷進行拓展深化、充實完善、動態(tài)更新。當前和今后一個時期，重點是把握好以下工作要求：一是聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，建設農(nóng)業(yè)強省、制造強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省，扎實推進科教強省進程；二是聚焦推動高效能治理，在全面落實黨的領導、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢的前提下，營造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境；三是聚焦落實“兩高四著力”，抓好融入服務全國統(tǒng)一大市場建設、教育科技人才一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、鄉(xiāng)村全面振興、以人為本的新型城鎮(zhèn)化、把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生實事、流域生態(tài)保護治理、黨建引領基層高效能治理、防范化解重點領域風險等十項重點工作；四是把握“三項要求”，即學思想、講協(xié)同、抓落實，匯聚起促發(fā)展、強治理、惠民生的強大合力。

　　三、加快推動高質(zhì)量發(fā)展。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強新動能新優(yōu)勢，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。主動融入服務國家重大戰(zhàn)略。牢牢把握河南在國家重大戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，堅定落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，為全國大局作出更大貢獻。推動經(jīng)濟持續(xù)向好。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)調(diào)控，完善擴大消費長效機制，激發(fā)各類主體投資活力，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，著力培育經(jīng)濟新增長點，扛穩(wěn)經(jīng)濟大省責任。積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，深入開展市場準入壁壘清理整治、企業(yè)遷移便利改革、物流降本增效等重點事項攻堅，實施市場拓展行動、基礎設施高效聯(lián)通行動、產(chǎn)業(yè)能級躍升行動、糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升行動、大宗商品集疏儲運能力提升行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動，著力建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以重點產(chǎn)業(yè)鏈群培育為抓手，加快構建以科技創(chuàng)新為引領、實體經(jīng)濟為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務業(yè)為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻培育未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加力促進產(chǎn)業(yè)體系融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，推進智改數(shù)轉賦能、綠色低碳轉型、市場場景牽引、園區(qū)能級提升、企業(yè)服務優(yōu)化。推進教育科技人才一體改革發(fā)展。突出教育的先導性功能，深化教育理念、體系、制度、評價、治理等變革；突出科技的戰(zhàn)略性地位，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，加強技術攻關和成果轉化，推進科技開放合作；突出人才的根本性作用，統(tǒng)籌抓好人才“帶土移植”和“厚土培植”，貫通引才、育才、留才、用才全鏈條，努力形成教育科技人才良性循環(huán)，為建設科教強省創(chuàng)造基礎條件、提供有力支撐。推進鄉(xiāng)村全面振興。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。扛牢糧食安全責任，大力推進高標準農(nóng)田建設。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。推動文化繁榮興盛。一體推進黨的創(chuàng)新理論學習、闡釋、普及，加強歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，深化“文旅+百業(yè)”跨界融合，加快文旅科技深度融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境保護。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，抓好黃河流域、淮河流域、海河流域、丹江口庫區(qū)等生態(tài)保護治理，以大氣污染防治為重點，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動山水林田湖草沙一體化保護治理，加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級、能源結構優(yōu)化、交通運輸結構調(diào)整、生活方式綠色低碳。全面深化改革開放。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推進地方金融機構改革。持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展，建強樞紐經(jīng)濟，發(fā)揮支點效應，創(chuàng)新推動“空陸數(shù)海”絲綢之路發(fā)展。精心謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量編制我省“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。著力增強科學性，把準河南在全國大局中的定位，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，確保目標任務和政策舉措精準科學、整體協(xié)同。充分體現(xiàn)民主性，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，廣泛凝聚共識。切實彰顯法治性，全省各級人大要圍繞“十五五”規(guī)劃編制開展專題調(diào)研，高質(zhì)量審查批準規(guī)劃綱要，加強實施情況監(jiān)督；各級政府及相關部門要認真抓好規(guī)劃綱要的貫徹實施，自覺接受人大監(jiān)督，確保如期完成各項目標任務。

　　四、扎實推進高效能治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。全面落實黨對社會治理的領導。健全社會治理工作體制機制，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。更好凝聚服務群眾。把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，聚焦“一老一小”加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給，持續(xù)完善社會保障體系。健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權益保障通道，推進信訪工作法治化。突出抓基層、強基礎、固根本。深入推進黨建引領基層高效能治理，推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，深化運用“四議兩公開”工作法，著力推進“五基四化”。踐行共建共治共享理念，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。推動新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體融入基層治理體系。加強法治和誠信建設。發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，把社會主義核心價值觀融入法治建設，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入推進法治政府建設，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等亂象。加快推進信用體系建設，完善誠信建設長效機制，健全政府失信責任追究機制，強化經(jīng)營主體信用管理，建設信用河南。加強風險隱患排查和治理。強化矛盾糾紛源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，穩(wěn)妥有效處置意識形態(tài)、民族、宗教等領域風險，積極防范化解地方政府債務、中小金融機構、房地產(chǎn)等風險，強化安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，強化社會治安整體防控，提高防災減災救災能力。

　　五、充分發(fā)揮人大職能作用。全省各級人大及其常委會要扎實履行憲法法律賦予的職責，上下聯(lián)動、同題共答，以高質(zhì)量履職助力“1+2+4+N”目標任務體系落地落實。深入推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持急需先立、務實管用、體現(xiàn)特色，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、融入服務全國統(tǒng)一大市場建設、民生保障、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、風險防范等重點領域加強立法，加快制定修訂河南省糧食安全保障條例、民營經(jīng)濟促進條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會治理條例，探索開展人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領域立法，著力補齊食品安全、城市更新等方面立法短板，鼓勵設區(qū)的市圍繞基層治理等開展“小切口”立法。完善民主立法工作機制，深入推進立法和普法相結合。充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。圍繞中央和省委重大決策部署開展監(jiān)督，強化規(guī)劃計劃執(zhí)行情況監(jiān)督、預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理、金融工作監(jiān)督，深入推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設和使用。用足用好法定監(jiān)督方式，實施聯(lián)動監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)，推動“一府一委兩院”切實解決問題、改進工作。加強重大事項決定工作。對于經(jīng)濟社會發(fā)展急需、但不具備立法條件的重大事項，及時作出有針對性、可操作性的決議決定，為黨委決策部署和中心工作快速推進、高效落實提供有力法治支撐。充分吸納民意、匯集民智。深入踐行全過程人民民主，建好用好基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡站、全過程人民民主基層示范點等平臺和載體，積極推進國家機關、領導干部代表進站開展活動，在市縣鄉(xiāng)深入實施民生實事項目人大代表票決制，支持街道建立居民議事會議制度，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。支持和保障人大代表依法履行職責。聚焦“兩高四著力”持續(xù)深化提升人大代表主題活動，充分發(fā)揮代表作用，更好聯(lián)系服務群眾、凝聚智慧力量。各級人大代表要認真履行法定職責，發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，深入基層一線、基層“家站點”，了解社情民意，化解矛盾糾紛，積極建言獻策，在推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理中走在前、作表率。

　　六、全面有效落實政府責任。省人民政府應當對照“1+2+4+N”目標任務體系，制定完善實施方案和配套行動計劃，建立健全相關體制機制，強化定期調(diào)度和督導落實，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，自覺接受人大監(jiān)督，確保中央、省委決策部署全面貫徹實施。各級人民政府應當細化貫徹落實“1+2+4+N”目標任務體系的具體政策措施，加強項目化、方案化、清單化管理，推動各項任務落地見效。注重工作協(xié)同聯(lián)動。以全局觀念和系統(tǒng)思維推進各項任務貫徹落實，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等關系，加強各項工作舉措的協(xié)調(diào)配套與聯(lián)動集成，確保形成合力。強化政策制度支撐。用足用好黨中央、國務院及各部委出臺的支持政策，不斷完善財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等政策措施，及時制定、修改、廢止有關政府規(guī)章和規(guī)范性文件，將行之有效的經(jīng)驗做法固化為制度規(guī)范，確保各項政策措施精準有效。營造良好發(fā)展環(huán)境。健全依法行政制度體系，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會保障、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，推動發(fā)展環(huán)境全方位優(yōu)化升級。

　　七、著力提升監(jiān)察和司法效能。全省各級監(jiān)察機關應當更好發(fā)揮監(jiān)督、調(diào)查、處置作用，嚴肅查處有令不行、有禁不止、履職不力、失職失責等行為，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，推動廣大干部在遵規(guī)守紀的前提下安心工作、放手干事、積極作為。全省各級人民法院、人民檢察院應當依法履行審判、檢察職責，強化府院府檢聯(lián)動，精準有效協(xié)調(diào)化解發(fā)展中的現(xiàn)實問題、重大風險、突出矛盾，加大對各類違法犯罪活動打擊懲治力度，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理提供有力司法保障。

　　八、凝聚全省人民的磅礴力量。全省各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應當牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，上下聯(lián)動、左右配合，共同開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當結合各自工作對象特點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，團結一切可以團結的力量。基層群眾性自治組織應當發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督功能，協(xié)助做好經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生保障等相關工作。廣大人民群眾要牢固樹立主人翁意識，積極配合、主動參與，萬眾一心、攻堅克難，堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。

　　九、弘揚從嚴從實的優(yōu)良作風。全省各級國家機關及其工作人員應當學思想、講協(xié)同、抓落實，以優(yōu)良作風推動習近平總書記重要講話精神和省委部署要求落地生根、開花結果。樹立和踐行正確政績觀，在推動重大戰(zhàn)略實施、重要政策落實、重大項目落地等方面出實招、辦實事、求實效。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養(yǎng)成儉樸之風。以徹底的自我革命精神持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，持之以恒糾“四風”、轉作風、樹新風，以飽滿的政治熱情、強烈的責任擔當、良好的精神狀態(tài)，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。

　　本決定自公布之日起施行。