關(guān)于老年助餐服務(wù)工作情況的視察報告

　　——2025年6月18日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上

　　市人大常委會聯(lián)動監(jiān)督視察調(diào)研組

市人大常委會：

　　按照省人大常委會統(tǒng)一部署和市人大常委會工作安排，3月至6月，市人大常委會副主任劉耀軍帶領(lǐng)市人大常委會聯(lián)動監(jiān)督視察調(diào)研組對全市老年助餐服務(wù)工作開展視察調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、聯(lián)動監(jiān)督工作開展情況

　?。ㄒ唬┚闹\劃，聯(lián)動推進(jìn)

　　市人大常委會高度重視老年助餐服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督工作，召開主任會議，研究審定聯(lián)動監(jiān)督實施方案，李思杰主任對該項工作提出明確要求。成立了由市人大常委會主任李思杰任組長，副主任劉耀軍任副組長的聯(lián)動監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了聯(lián)動監(jiān)督視察調(diào)研組。此項工作開展以來，市人大常委會社會建設(shè)工委積極主動對接省人大社會建設(shè)委，精準(zhǔn)把握聯(lián)動監(jiān)督工作要求。秉持“全覆蓋調(diào)研、精準(zhǔn)化把脈”原則，市人大常委會聯(lián)動監(jiān)督視察調(diào)研組深入全市五個縣區(qū)及市屬功能區(qū)實地走訪察看，全面了解我市老年助餐服務(wù)工作開展情況。各縣區(qū)人大常委會迅速響應(yīng)，組織代表深入基層一線，扎實開展調(diào)研工作。市、縣(區(qū)）政府及相關(guān)部門積極融入、履職盡責(zé)，建立起“人大主導(dǎo)、部門協(xié)同、代表參與”的聯(lián)動機(jī)制，形成了省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督合力。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，匯聚民意

　　創(chuàng)新開展“聚民意暖民心辦好助老‘食’事”主題活動，組織全市各級人大代表全程參與，特別邀請市八屆人大四次會議期間提出養(yǎng)老方面建議的10名領(lǐng)銜代表參與聯(lián)動監(jiān)督。拓寬民意征集渠道，線下依托人大代表聯(lián)絡(luò)站等陣地聯(lián)系群眾，了解群眾意愿；線上通過小程序數(shù)字化平臺發(fā)起問卷調(diào)查，共有1456人次參與。全市各級人大組織召開不同形式的座談會，聽取民政、財政、自然資源和規(guī)劃等部門工作匯報，掌握老年助餐政策落實、設(shè)施建設(shè)及資金保障等情況；與運營主體、社區(qū)工作者、老年用餐群體面對面交流，廣泛收集群眾意見建議。

　　（三）靶向施策，務(wù)求實效

　　開展老年助餐服務(wù)政策專題培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家深入剖析政策要點與監(jiān)管重點，提升代表調(diào)研的精準(zhǔn)度。調(diào)研組赴廣西、貴州等與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)考察學(xué)習(xí)，實地觀摩當(dāng)?shù)刂湍Ｊ剑酱倜裾块T學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗做法，為提升我市老年助餐服務(wù)工作提供實踐參考。堅持問題導(dǎo)向，綜合運用走訪座談、查閱資料、實地察看等方式，找準(zhǔn)找實問題，把“邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高”貫穿始終，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，督促政府部門改進(jìn)落實，切實把“問題清單”轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的“成績清單”。我市老年助餐服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督工作的相關(guān)經(jīng)驗做法于5月16日在《河南法制報》刊發(fā)，3篇相關(guān)新聞稿件在省人大網(wǎng)站發(fā)布。

　　二、老年助餐工作情況

　　近年來，市政府及有關(guān)部門深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將老年助餐服務(wù)納入民生實事項目重點推進(jìn)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、便利實惠、安全可靠的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年助餐服務(wù)體系初步建立。

　　（一）助餐機(jī)制逐步建立

　　建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中遇到的重大問題，多次召開全市老年助餐服務(wù)工作推進(jìn)會，研究部署老年助餐服務(wù)工作。根據(jù)上級精神及漯河實際，出臺《漯河市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》，制定《漯河市老年助餐服務(wù)建設(shè)指引》《漯河市老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作指引》《漯河市老年助餐服務(wù)規(guī)范》（“兩指引一規(guī)范”）等文件，為全市老年助餐服務(wù)工作提供政策支撐。

　?。ǘ┰O(shè)施布局初步構(gòu)建

　　截至2024年底，全市已建成老年助餐點197個，依托現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心、黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大眾餐館等場所合理嵌入助餐點，實現(xiàn)“全市40%的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村覆蓋老年助餐服務(wù)，每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都有1個能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂”的目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌523.2萬元補(bǔ)助資金，帶動社會資金投入超800萬元，通過“政府引導(dǎo)+企業(yè)參與”模式，吸引23家餐飲企業(yè)加入助餐服務(wù)體系。為74個助餐機(jī)構(gòu)配備適老化餐桌782張、適老化餐椅3108張等共計29個品類5557件設(shè)施設(shè)備。

　　（三）多元模式驅(qū)動服務(wù)

　　堅持試點先行、以點帶面，引導(dǎo)各縣區(qū)挖掘優(yōu)質(zhì)助餐資源，創(chuàng)新服務(wù)模式。如以臨潁縣雙樓村康樂愛心食堂為典型，鼓勵農(nóng)村老年助餐工作因村施策、探索便利實惠的老年助餐服務(wù)機(jī)制。堅持資源整合與改造升級并重，發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勢，采用雙線推進(jìn)模式，不斷完善助餐網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。推行“公建民營”“公建公營”“社會化運營”多元模式，吸引紅百糧、德祐聚等知名品牌及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補(bǔ)一點、社會捐一點”籌資機(jī)制，降低成本，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大老年助餐服務(wù)覆蓋面。

　　三、存在問題

　　（一）服務(wù)供給不夠精準(zhǔn)?

　　老年助餐服務(wù)在資源布局、供需匹配和餐食供給方面存在短板。資源布局上，助餐服務(wù)存在覆蓋盲區(qū)，部分助餐點位選址未充分考量老年群體分布，部分失能、獨居老人難以便捷獲取服務(wù)。需求統(tǒng)計層面，對老年助餐人數(shù)、就餐習(xí)慣及價格承受能力缺乏全面摸底，服務(wù)供給與實際需求脫節(jié)，精準(zhǔn)化程度不足。餐食供應(yīng)方面，菜品較為單一，多依賴快餐類餐飲機(jī)構(gòu)，既無法滿足老年人個性化口味偏好，也缺乏針對慢性病、高齡等特殊健康狀況的老年人營養(yǎng)餐食設(shè)計。

　　（二）長效機(jī)制尚未建立?

　　老年助餐服務(wù)兼具半商業(yè)半公益屬性，當(dāng)前助餐服務(wù)中，除省級安排的財政補(bǔ)助資金外，其他資金來源渠道匱乏。城區(qū)助餐機(jī)構(gòu)在運營過程中面臨人員短缺、客流不穩(wěn)、利潤微薄等困境，可持續(xù)運營后勁不足。農(nóng)村助餐工作多依賴政策支持和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的投入，相較城區(qū)面臨更大的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。當(dāng)前老年助餐服務(wù)運營模式多局限于傳統(tǒng)堂食形式，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)市場變化及老年人多樣化的用餐需求。

　　（三）監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)?

　　老年助餐服務(wù)缺乏涵蓋全流程的標(biāo)準(zhǔn)化制度，食品安全監(jiān)管不足，部分助餐點的食品安全管理制度僅停留在紙面，食品采購溯源、食品留樣、餐具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位。多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，“兩指引一規(guī)范”等政策文件落實不到位，缺乏常態(tài)化、制度化的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，尚未形成協(xié)同高效的監(jiān)管合力。

　?。ㄋ模┱咝麄髁Χ炔淮?/p>

　　宣傳方式單一且內(nèi)容缺乏吸引力和針對性，農(nóng)村地區(qū)主要依靠村干部口頭通知，城區(qū)宣傳內(nèi)容未圍繞政策解讀、服務(wù)細(xì)則及點位分布等核心要素展開，老年群體對助餐服務(wù)的認(rèn)知深度不足。典型經(jīng)驗的推廣存有短板，尚未建立系統(tǒng)化的優(yōu)秀案例挖掘與傳播機(jī)制，未能充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，難以形成廣泛的社會影響力，對助餐服務(wù)的推廣進(jìn)程形成制約。

　　四、意見建議??

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)組織實施?

　　充分發(fā)揮相關(guān)職能部門和基層組織作用，開展全域摸排，全面掌握60周歲以上老年人的助餐需求，重點關(guān)注高齡、空巢、失能、半失能等特殊老年群體就餐情況。完善提升已建成助餐點位服務(wù)功能，科學(xué)布局新增助餐服務(wù)點位，逐步擴(kuò)大助餐覆蓋面。建立老年人飲食需求動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時更新助餐意愿變化情況，提供精準(zhǔn)供餐。?

　　（二）創(chuàng)新運營模式，增強(qiáng)發(fā)展動能

　　多渠道拓寬資金來源，通過“向上爭、向外引、向內(nèi)聚”方式強(qiáng)化資金保障。積極引導(dǎo)中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)等市場主體參與老年助餐服務(wù)，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展助餐服務(wù)。搭建線上服務(wù)系統(tǒng)，豐富送餐模式，提升服務(wù)便捷水平。支持助餐企業(yè)研發(fā)適老化菜品、低糖低鹽食品等特色產(chǎn)品，滿足老年群體健康需求。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索“助餐+農(nóng)產(chǎn)品銷售”“助餐+康養(yǎng)體驗”等跨界模式，促進(jìn)助餐服務(wù)與鄉(xiāng)村振興、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管機(jī)制，筑牢安全底線

　　建立覆蓋全流程的老年助餐服務(wù)管理制度，嚴(yán)格實施助餐點位備案管理。落實多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)老年助餐運營、服務(wù)和安全的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)老年助餐點位完善安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。組織供餐工作人員開展食品安全、服務(wù)規(guī)范等專題培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。組建老年助餐服務(wù)觀察員隊伍，廣泛吸納社區(qū)居民、媒體代表等參與監(jiān)督，形成多元共治格局。

　?。ㄋ模┥罨麄饕龑?dǎo)，營造良好氛圍

　　創(chuàng)新宣傳形式，針對老年群體信息接收習(xí)慣，加強(qiáng)助餐地理位置、服務(wù)項目及優(yōu)惠政策的宣傳力度，提升老年助餐服務(wù)的社會知曉率。充分發(fā)揮助餐服務(wù)示范單位與先進(jìn)個人的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)更多市場主體和社會力量參與熱情，營造全民關(guān)注、支持老年助餐服務(wù)的良好社會氛圍。