關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作情況的報(bào)告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　市人民檢察院檢察長  杜永召

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人民檢察院，向市人大常委會(huì)報(bào)告全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一、主要工作情況

　　行政檢察作為檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”法律監(jiān)督新格局的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭議、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要使命，是全面依法治國，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要力量。2019年4月，市檢察院積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將原民事行政檢察部門職能分設(shè)，調(diào)整組建第五檢察部（行政檢察部），專司行政檢察職能。近年來，全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》提出的“全面深化行政檢察監(jiān)督”新要求，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“深入推進(jìn)依法行政”新部署，突出行政訴訟監(jiān)督這個(gè)核心，立足服務(wù)大局、保障民生、助推依法行政這個(gè)定位，夯實(shí)高素能隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，持續(xù)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政檢察案件，不斷推動(dòng)全市行政檢察工作向好發(fā)展。

　　（一）提升精準(zhǔn)度，持續(xù)做實(shí)行政訴訟監(jiān)督。2022年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理行政訴訟監(jiān)督案件290件。其中，行政生效裁判監(jiān)督案件65件、行政審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件76件、行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件149件。一是加強(qiáng)行政生效裁判監(jiān)督。創(chuàng)新“一案雙審五查”工作機(jī)制，依法全面審查、加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政生效裁判，依法提請(qǐng)抗訴、提出抗訴、發(fā)出再審檢察建議6件；當(dāng)事人自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)或終結(jié)審查17件；對(duì)認(rèn)為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)42件，同步做好釋法說理、服判息訴工作，促進(jìn)案結(jié)事了政和。二是加強(qiáng)行政審判程序違法監(jiān)督。秉持精細(xì)化審查、穿透式監(jiān)督理念，加強(qiáng)對(duì)審判環(huán)節(jié)違法情形的深度監(jiān)督，提升監(jiān)督層次和水平。辦理的寧某霞等人行政許可檢察監(jiān)督案，被省檢察院評(píng)為優(yōu)秀案件。三是加強(qiáng)行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督。做實(shí)做細(xì)行政檢察“一聽二查三走訪”工作機(jī)制，細(xì)化、實(shí)化調(diào)查核實(shí)的程序和內(nèi)容，依法對(duì)執(zhí)行活動(dòng)違法行為發(fā)出檢察建議149件；對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行或怠于履行行政訴訟判決的，及時(shí)督促糾正20件。辦理的河南某農(nóng)業(yè)物資銷售公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案入選最高檢、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。四是積極推動(dòng)法檢會(huì)商凝聚共識(shí)。與市中級(jí)法院建立工作會(huì)商機(jī)制，目前已組織召開兩次會(huì)商會(huì)議，共同研究解決制約行政審判與檢察監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化法檢協(xié)作配合，共同促進(jìn)司法公正。

　　（二）提升協(xié)同度，持續(xù)助推依法行政。一是嚴(yán)格依法開展行政違法行為監(jiān)督。準(zhǔn)確把握“在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中”范圍界限，重點(diǎn)針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題，依法發(fā)出檢察建議27件，并督促糾正落實(shí)。二是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接。聚焦解決“應(yīng)罰不罰”等突出問題，對(duì)刑事檢察部門決定不起訴但需要給予行政處罰的，發(fā)出行政處理檢察意見328人，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰225人，消除“不刑不罰”追責(zé)盲區(qū)。與市中級(jí)法院、市公安局、市司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)駕駛交通肇事案件行刑銜接工作的指導(dǎo)意見》，凝聚嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法合力。三是探索完善司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。與省第二強(qiáng)制隔離戒毒所建立協(xié)作配合、會(huì)商溝通、信息共享等工作機(jī)制，聚焦戒毒人員所外就醫(yī)、戒毒解除等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展巡回檢察15輪次，糾正違法11件，提出檢察建議3件，穩(wěn)妥推進(jìn)檢察監(jiān)督與司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法有效銜接。

　　（三）提升融合度，持續(xù)深化服務(wù)大局質(zhì)效。一是在全省率先創(chuàng)新開展“府檢聯(lián)動(dòng)”工作。構(gòu)建“任務(wù)清單+黨政督辦+數(shù)治推進(jìn)”三位一體工作機(jī)制，與消防、稅務(wù)、自然資源、水利等行政部門建立協(xié)作機(jī)制40余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)資源有效融合、功能聯(lián)動(dòng)耦合、力量高度整合，推動(dòng)解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患治理、黑臭水體污染整治等一批問題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被省委和最高檢、省檢察院刊發(fā)，先后被中央電視臺(tái)和《法治日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，“府檢聯(lián)動(dòng)”工作受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并被省檢察院評(píng)為“高質(zhì)效檢察管理優(yōu)秀案例”。二是護(hù)航法治化營商環(huán)境建設(shè)。聚焦市場主體發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，扎實(shí)開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件17件，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。特別是聚焦“過罰不當(dāng)”現(xiàn)象，與市場監(jiān)管部門會(huì)商小攤販輕微違法行為處罰尺度，堅(jiān)決杜絕“小過重罰”。三是更加自覺融入社會(huì)治理。以行政檢察高質(zhì)效履職助力高效能治理，充分運(yùn)用檢察建議等方式，推動(dòng)行政檢察履職模式從被動(dòng)到主動(dòng)、從個(gè)案到類案、從辦理到治理轉(zhuǎn)變。2022年以來，全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共制發(fā)社會(huì)治理檢察建議29件，促進(jìn)堵漏建制、系統(tǒng)治理。1件檢察建議被最高檢評(píng)為“全國優(yōu)秀行政審判程序監(jiān)督檢察建議書”；1件檢察建議被省檢察院評(píng)為“全省十佳社會(huì)治理檢察建議”。

　　（四）提升滿意度，持續(xù)強(qiáng)化民生福祉保障。一是常態(tài)化開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。與市中級(jí)法院會(huì)簽《關(guān)于法檢聯(lián)動(dòng)合力促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見》，創(chuàng)建“‘漯’在其中、‘和’在檢察”行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、監(jiān)督糾正、促成和解等方式，在履職中協(xié)同人民法院、行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。2022年以來，全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共實(shí)質(zhì)性化解各類行政爭議67件。協(xié)同市中級(jí)法院、政府相關(guān)部門做好荊某某征地賠償糾紛案化解工作，對(duì)荊某某家訪5次、會(huì)面10余次、通話130余次，推動(dòng)該重復(fù)進(jìn)京信訪20余次的行政爭議得以妥善解決。二是加強(qiáng)民生司法保障。深入開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，做實(shí)食藥品安全、農(nóng)村飲用水安全、婚姻登記等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，共辦理涉民生案件96件，兜牢民生底線。辦理的李某婚姻登記檢察監(jiān)督案，打通司法和行政的堵點(diǎn)，推動(dòng)困擾當(dāng)事人20多年的婚姻登記糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。三是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)檢察信訪工作法治化，深化落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作，對(duì)行政申訴類信訪案件做到“5日內(nèi)程序性回復(fù)、2個(gè)月內(nèi)辦理進(jìn)展或結(jié)果答復(fù)”，以檢察速度提升民生溫度。對(duì)重大疑難復(fù)雜案件開展檢察聽證118次，邀請(qǐng)354名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者等參與評(píng)議，努力做到“事心雙解”。

　　（五）提升認(rèn)知度，持續(xù)鍛造過硬行政檢察隊(duì)伍。一是提高政治站位。深刻把握黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對(duì)“深化行政檢察監(jiān)督”“深入推進(jìn)依法行政”的重大決策部署，自覺站在“國之大者”的高度，堅(jiān)持“從政治上著眼、在法治上著力”，堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)善于”，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，確保行政檢察在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治檢。持續(xù)鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，結(jié)合市委專項(xiàng)巡察、省檢察院政治督察，進(jìn)一步健全完善頑瘴痼疾問題排查、深化整改、源頭防范等機(jī)制，把全面從嚴(yán)管黨治檢貫穿到行政檢察監(jiān)督辦案和隊(duì)伍建設(shè)全過程，筑牢公正司法“防火墻”，全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門實(shí)現(xiàn)無干警違法違紀(jì)、無辦案安全事故、無涉檢負(fù)面輿情“三無”目標(biāo)。三是抓實(shí)素能提升。健全行政檢察部門員額檢察官、檢察官助理分階段培養(yǎng)、重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)制，樹牢“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”導(dǎo)向，突出傳、幫、帶，強(qiáng)化學(xué)、練、賽，通過邀請(qǐng)全國、全省業(yè)務(wù)專家授課以及庭審觀摩、案件評(píng)查、檢法司律同堂培訓(xùn)等形式錘煉業(yè)務(wù)素能，努力培養(yǎng)“全科”檢察人才。行政爭議實(shí)質(zhì)性化解辦案團(tuán)隊(duì)被省檢察院評(píng)為“全省優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”。

　　二、存在問題不足

　　全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府大力支持下，取得了一定的成效，但同人民群眾對(duì)公平正義的更高期待相比，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是職能作用發(fā)揮不充分。存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等問題，多數(shù)案件還停留在一般程序性問題監(jiān)督上，監(jiān)督層次不高。特別是對(duì)行政生效裁判監(jiān)督力度不夠，提請(qǐng)抗訴、提出抗訴和再審檢察建議案件較少。二是工作開展不平衡。市檢察院與基層院之間、五個(gè)基層院之間工作開展不協(xié)調(diào)，行政生效裁判監(jiān)督案件呈“倒三角”特點(diǎn)；有的基層院長期沒有提請(qǐng)抗訴案件，基層行政檢察職能作用亟需激活。三是開拓創(chuàng)新能力不足。以數(shù)字賦能監(jiān)督辦案不夠，通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力有所欠缺，運(yùn)用數(shù)字檢察辦案的比率還有待提升。四是隊(duì)伍素能還需加強(qiáng)。有的基層院行政檢察人員配備不足，調(diào)查核實(shí)、出庭支持抗訴、釋法說理能力不強(qiáng)，不適應(yīng)新時(shí)代行政檢察工作需要。對(duì)以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中加以解決。

　　三、下步工作打算

　　全市檢察機(jī)關(guān)將一以貫之以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，嚴(yán)格依法履行行政檢察職責(zé)，切實(shí)維護(hù)司法公正，積極助力法治政府示范市建設(shè)，以高質(zhì)效履職為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

　　（一）以更高站位持續(xù)深化政治建設(shè)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，不斷更新、轉(zhuǎn)變司法理念，把“凡事從政治上看”落實(shí)到行政檢察辦案全過程，主動(dòng)向市委、市人大常委會(huì)報(bào)告行政檢察工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督，確保行政檢察工作始終在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，始終沿著正確的方向發(fā)展。

　　（二）以更實(shí)履職護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)督，以法治思維和法治方式最大限度保障企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域行政訴訟、行政非訴案件的監(jiān)督，有力維護(hù)金融安全。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域的監(jiān)督，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　（三）以更強(qiáng)監(jiān)督守護(hù)高品質(zhì)生活。著力聚焦就業(yè)、教育、社保等民生熱點(diǎn)和“一老一小”、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體權(quán)益保護(hù)，持續(xù)強(qiáng)化民生司法保障。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌做好監(jiān)督糾正、司法救助、檢察聽證等工作，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。深入推進(jìn)檢察信訪工作法治化，持續(xù)深化“群眾信訪件件有回復(fù)”工作，讓群眾有惑能問、有理能講、有冤能訴。

　　（四）以更大作為促進(jìn)高效能治理。堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為中心，依法加強(qiáng)對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。依法規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督，嚴(yán)格恪守監(jiān)督邊界，準(zhǔn)確把握介入時(shí)機(jī)，確保不缺位、不越位，促進(jìn)依法行政。持續(xù)深化“府檢聯(lián)動(dòng)”、法檢會(huì)商、行刑反向銜接、行政公益訴訟等工作，推動(dòng)社會(huì)治理深層次、普遍性問題解決，促進(jìn)共建共治共享。

　　（五）以更優(yōu)隊(duì)伍保障高水平履職。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，抓實(shí)抓細(xì)“學(xué)理念、精業(yè)務(wù)、增本領(lǐng)、強(qiáng)作風(fēng)”活動(dòng)，深化推進(jìn)品牌戰(zhàn)略和數(shù)字檢察戰(zhàn)略，一體提升行政檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能、職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)激發(fā)隊(duì)伍活力、激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，以過硬隊(duì)伍保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政檢察案件。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會(huì)視察行政檢察工作，是對(duì)全市檢察工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。在今后的工作中，全市檢察機(jī)關(guān)將以視察為動(dòng)力、以期許為鞭策，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新、爭先出彩，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面提供有力法治保障。