關(guān)于全市法院行政審判工作情況的視察報(bào)告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　按照市人大常委會(huì)2025年工作安排，4月上旬，市人大常委會(huì)副主任趙耀嵩帶領(lǐng)視察組，對(duì)全市法院行政審判工作情況進(jìn)行專項(xiàng)視察。視察組一行深入市中級(jí)人民法院、源匯區(qū)人民法院，實(shí)地察看了行政案件立審銜接、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中心運(yùn)行等情況，并召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)，聽(tīng)取了市中級(jí)人民法院關(guān)于全市法院行政審判工作情況的匯報(bào)，市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就行政審判工作的認(rèn)識(shí)、意見(jiàn)和建議進(jìn)行了交流發(fā)言，視察組成員圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議，較為全面地了解了近年來(lái)全市法院行政審判工作情況。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市法院聚焦現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)，堅(jiān)持更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮行政審判職能，深化司法體制機(jī)制改革，依法能動(dòng)履職，保證法律法規(guī)實(shí)施，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防，依法妥善化解行政爭(zhēng)議，不斷提高司法公信力，實(shí)現(xiàn)行政訴訟解決爭(zhēng)議、監(jiān)督權(quán)力、保護(hù)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)更高水平的平安漯河、法治漯河作出了積極貢獻(xiàn)。2022年以來(lái)，全市法院共受理各類行政案件2260件，審結(jié)2204件，其中市中級(jí)人民法院受理604件，審結(jié)586件。全市法院行政審判質(zhì)效指標(biāo)整體位居全省第一方陣。

　　（一）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，著力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，不斷做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”。聚焦全市高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，妥善審理農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治、問(wèn)題樓盤化解、“雙違”治理等案件，有力服務(wù)和保障政府依法處置和化解土地、房屋征收等工作。服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政處罰等涉企案件，糾正侵害市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法行政行為7件，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)司法保障。嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)“小過(guò)重罰”、“以罰代管”問(wèn)題依法予以糾正，認(rèn)真做好非訴行政案件審查和執(zhí)行，對(duì)事實(shí)證據(jù)不足、程序明顯違法、侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益的15件案件裁定不予執(zhí)行。聚焦助力行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平提升，持續(xù)強(qiáng)化行政審判白皮書(shū)、典型案例以及司法建議指引作用，常態(tài)化同行政機(jī)關(guān)聯(lián)席開(kāi)展專題會(huì)議、個(gè)案溝通，對(duì)行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問(wèn)題提出預(yù)警和治理建議，助推行政決策、行政行為更加科學(xué)化、民主化、法治化。2020年以來(lái)，全市行政案件受案數(shù)量、行政機(jī)關(guān)敗訴率實(shí)現(xiàn)連續(xù)下降，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)連續(xù)提升，2024年以來(lái)達(dá)100%。

　　（二）聚焦“三個(gè)效果”統(tǒng)一，著力強(qiáng)化民生福祉保障。強(qiáng)化訴權(quán)保障，鞏固深化立案登記制改革成果，建立完善立審銜接機(jī)制，推行權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟引導(dǎo)等措施，對(duì)符合立案條件的做到有案必立、有訴必理。妥善審理涉民生行政案件，依法審理涉及食品安全、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)登記、治安管理等民生領(lǐng)域行政案件。加大行政訴訟便民利民力度，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、人工與智能相結(jié)合的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，行政案件網(wǎng)上立案率達(dá)100%。開(kāi)展行政訴訟和行政賠償案件當(dāng)事人法律援助和司法救助，共援助救助69件次72人。

　　（三）深化司法機(jī)制改革，著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，在全面深化改革中促進(jìn)健全完善行政訴訟體制機(jī)制，以科學(xué)管理促推相關(guān)改革落實(shí)落細(xì)。建立全流程化解機(jī)制，將實(shí)質(zhì)化解貫穿訴前、訴中、訴后全過(guò)程，訴前強(qiáng)化前端化解、訴中強(qiáng)化“調(diào)”字優(yōu)先、訴后強(qiáng)化判后答疑。同時(shí)，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)帶頭化解，強(qiáng)化訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和起訴條件釋明，探索行政民事?tīng)?zhēng)議一并解決，努力實(shí)現(xiàn)在法律框架內(nèi)尋求化解矛盾糾紛的更優(yōu)解。深化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以行政復(fù)議行政訴訟工作交流會(huì)商研判、行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”等活動(dòng)為抓手，通過(guò)召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商會(huì)議、敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示等方式助推工作；支持行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用發(fā)揮，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟工作銜接，推動(dòng)實(shí)質(zhì)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。強(qiáng)化法檢聯(lián)動(dòng)，與市檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于法檢聯(lián)動(dòng)合力促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見(jiàn)》。牽頭舉辦漯河市首屆行政復(fù)議、行政審判、行政檢察工作同堂培訓(xùn)，夯實(shí)一體化解行政爭(zhēng)議根基。2024年，全市法院行政案件調(diào)撤率高出全省平均值5.1個(gè)百分點(diǎn)，市中院全年調(diào)撤率達(dá)38.46%，全省排名第一。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）行政審判質(zhì)效還有待進(jìn)一步提升。部分行政審判質(zhì)效指標(biāo)雖然處于或者優(yōu)于最高院確定的合理考核區(qū)間，但和人民群眾新期待還有差距，一些行政案件“審理難”、“執(zhí)行難”老問(wèn)題還未從根本上得到解決，當(dāng)事人服判息訴率還有待提升。

　　（二）行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解效果有待提升。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制還不夠完善，行政爭(zhēng)議的前端預(yù)防化解，行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察有機(jī)銜接還不夠順暢，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議的力度還有待加強(qiáng)。

　　（三）行政審判隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。個(gè)別法官行政審判理念仍需轉(zhuǎn)變，存在片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議情形，使當(dāng)事人訴求沒(méi)有得到充分尊重。基層法院行政審判力量還不夠強(qiáng)，行政審判法官辦理疑難復(fù)雜案件能力水平還有待提升。

　　三、意見(jiàn)建議

　　（一）聚焦公正效率，進(jìn)一步提高行政審判質(zhì)效。優(yōu)化立案審查機(jī)制，暢通訴訟渠道，依法受理各類行政案件。強(qiáng)化立審銜接，對(duì)于明顯不符合法定起訴條件的，及時(shí)釋明引導(dǎo)原告依法另行尋求救濟(jì)，避免在行政訴訟程序中空轉(zhuǎn)。堅(jiān)持合法性和合理性審查有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穿透性審判思維，查明關(guān)鍵爭(zhēng)議事實(shí)，強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理和判后釋法明理，提升裁判結(jié)果可預(yù)期性和公信力。強(qiáng)化審判管理，用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系和績(jī)效考核機(jī)制，統(tǒng)籌抓好“管案”與“考人”，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，層層傳導(dǎo)壓力。用好“案-件比”核心指標(biāo)，高度重視上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛省⑿旁L率等反映人民群眾司法獲得感的指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)研判，以案件管理帶動(dòng)人員管理，努力讓人民群眾在每一起訴訟案件中感受到公平正義。

　　（二）聚焦實(shí)質(zhì)解紛，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。樹(shù)牢“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”理念，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，依托“3+N”工作機(jī)制，推動(dòng)行政審判與行政復(fù)議、行政檢察等工作有機(jī)銜接；加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法司法聯(lián)席會(huì)商和培訓(xùn)指導(dǎo)，梳理行政案件高發(fā)領(lǐng)域的問(wèn)題和根源，發(fā)現(xiàn)總結(jié)多發(fā)類案背后存在的傾向性、普遍性問(wèn)題，及時(shí)向黨委報(bào)告，向行政機(jī)關(guān)通報(bào)。強(qiáng)化庭審實(shí)質(zhì)化解，認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，開(kāi)展行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作專題授課培訓(xùn)，組織出庭觀摩典型案件庭審活動(dòng)，提升負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴水平和出庭效果。強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，積極探索制約和防范行政濫訴行為的措施，在加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)的同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求。

　　（三）聚焦能力作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政審判隊(duì)伍建設(shè)。提升行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性，常態(tài)化開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)更多專家型、復(fù)合型人才。擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋面，堅(jiān)持與行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等開(kāi)展同堂聯(lián)合培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚工作合力。加強(qiáng)對(duì)基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)行政審判領(lǐng)域新類型案件、新情況和新問(wèn)題的調(diào)查研究，進(jìn)一步明晰裁判思路、裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。