關于全市產教融合工作情況的視察報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　為深入貫徹落實中央、省、市關于產教融合工作的決策部署，進一步推進職普融通、產教融合、科教融匯，促進我市產業轉型升級和區域經濟發展，根據市人大常委會2025年工作安排，3月下旬，市人大常委會副主任趙耀嵩帶領由部分市人大常委會委員及教科文衛委員會委員組成的視察組，深入漯河食品工程職業大學、河南食品科創園、漯河實驗中等專業學校、三劍客奶業有限公司、際華三五一五有限公司等高校、企業及創新平臺，通過實地察看、聽取匯報、問卷調查等形式，詳細了解了我市產教融合工作情況。在視察工作中，及時向市政府反饋視察中發現的問題并督促整改。現將有關情況報告如下。

　　一、基本情況

　　我市深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，將產教融合工作納入全市國民經濟、社會發展五年規劃和年度計劃，加快構建產教融合職業教育體系，建立聯席會議機制，取得了一定成效。目前我市職業教育在校生總數9萬余人，專任教師4400余人，18所職業院校中有5所國家級重點中等職業學校、3所省職業教育品牌示范校和6所省級“雙高”職業院校，“雙高”校比例全省第一。我市先后成功入選全省首批產教融合型城市建設試點及市域產教聯合體。

　　（一）職教?品牌建設持續加強。不斷深化現代職業教育體系改革，職業教育的輻射力和吸引力進一步增強。培育了“河南口腔”“中國護士”“豫中南裝備制造”等職教品牌，食品學院成功申本，“漯河食品”成為全省職業教育知名品牌。2023年以來，我市職業院校多次在技能大賽獲獎，漯河技師學院代表國家參加第46屆世界技能大賽特別賽獲移動機器人項目金牌，實現了河南省世界技能大賽金牌零的突破；漯河職業技術學院在2024年世界職業院校技能大賽總決賽中獲高職組輕工紡織賽道金獎。

　　（二）院校陣地作用日益強化。持續推進院校建設，今年以來，先后謀劃推動漯河醫學高等專科學校擴建、漯河職業技術學院改擴建等6個項目，總投資11.6億元。做強優勢專業，圍繞服務以食品為主導的“1+8+N”現代化產業體系，優化專業布局，持續做強做優食品工程、智能制造、營養健康、電商物流等6個優勢專業集群，漯河職業技術學院成功當選全國高端裝備制造、機器人和數控機床、電子電器智能制造三個行業產教融合共同體副理事長單位。加強教師隊伍建設，持續實施“職業院校教師素質提高計劃”“職業院校兼職教師特聘崗計劃”，培養了一批高水平師資隊伍。積極推動協同創新，與龍頭企業合作成立雙匯、衛龍等產業學院，進一步打造專業共建、課程共擔、教材共編、師資共享、基地共用的“五共”育人模式。

　　（三）校企平臺合作逐步深化?。堅持教隨產動、以教促產、以產助教，努力構建職業教育和主導產業同頻共振的良性發展生態。全市職業院校與雙匯集團、衛龍食品、三全集團等規上食品企業合作開辦企業冠名班、訂單培養班，與德國博世、法國施耐德、海爾等國內外企業共建實訓中心、校中廠。持續推動中原食品實驗室和漯河食品工程職業大學融合發展，以中原食品實驗室創新平臺為依托，招引吸納14名院士、29名國家杰青等領銜的科研團隊及創新中心，凝聚省內5所高校和中國農業大學、江南大學、浙江大學等9所省外高校及科研院所的科研力量，建立300人專職科研隊伍，促進產、學、研、用融合發展。

　　（四）?服務地方經濟發展能力穩步提升。依托職教集團搭建人才供需信息平臺，聚焦現代食品、新材料等重點產業集群，冷鏈肉制品、綠色聯堿等重點產業鏈，逐鏈條梳理人才需求類型和專業方向，形成“一鏈一圖譜”，精準化開展人才招引服務，今年以來，先后為我市4000余家用工單位招工2.4萬余人，為企業定向推送本地高層次人才900余人，引進博士后3人、博士9人、碩士20人，有效滿足企業用工需求，促進畢業生高質量充分就業。聚力協同創新，推動際華3515河南省特種鞋靴產業研究院、利通科技河南省超高壓流體創新產業研究院等重點企業創新平臺與漯河市職業技術學院省級工業設計中心合作共建，形成“高等院校+重點企業”協同創新模式，微康生物研究院、際華3515研究院先后獲評省級產業研究院。漯河食品工程職業大學牽頭組建藥食同源、知識產權等多個產業技術創新戰略聯盟和研發服務平臺，為優德食品、益恒源生物、三劍客奶業等眾多食品企業解決300余項技術難題，開發130余項產品，推動增產達效，直接增加企業銷售收入300多億元。

　　二、存在問題

　　近年來我市在產教融合工作方面取得的成績值得肯定，但與我市主導產業與職業教育快速發展需求相比，仍存在一些不足，主要表現在以下四個方面：

　　（一）頂層設計還需進一步完善。市級層面尚未形成系統化的產教融合政策體系，現有政策多為宏觀指導，缺乏實施細則。政府?統籌協調力度需要進一步增強，在資源整合、平臺搭建、標準制定等方面的主導作用發揮不夠充分。?部門協同不足，跨部門協調機制運行不夠順暢，市級產教融合型城市建設常態化工作協調機制需要進一步健全。

　　（二）企業參與渠道還需進一步擴展。對企業參與產教融合的指導、扶持力度有限，特別是對中小企業的支持項目不夠精準，企業投入成本較高、回報周期較長、積極性不高。缺乏校企合作風險分擔機制，企業在技術保密、安全生產、學生管理等方面存在顧慮，影響深度合作意愿。?供需對接不暢，校企信息共享平臺建設不夠完善，行業人才需求預測機制還不夠健全，部分校企合作項目與產業發展需求存在脫節現象，中小企業參與路徑還不夠清晰。

　　（三）校企合作層次還需進一步加深。多數校企合作仍停留在短期實習、訂單培養等淺層次，共建產業學院、現代學徒制等深度合作模式占比偏低，未能形成長效協同機制。部分院校專業設置與產業升級需求匹配度不高，課程內容更新不夠及時，部分教師實踐能力不足，畢業生職業技能水平與企業實際需求存在差距。校企聯合研發、技術攻關等實質性合作項目較少，科研成果通過校企合作途徑轉化率不高，未能充分發揮企業在技術創新中的主體作用。

　　（四）職業教育社會認可度還需進一步提升。社會對職業教育的認可度仍然較低，普遍存在“重學歷、輕技能”的傳統觀念，影響學生及家長的選擇意愿。職業院校辦學水平參差不齊，個別院校師資力量薄弱，實訓條件有限。職業教育?評價體系還不夠完善，缺乏行業企業深度參與的教育質量評價機制，職業技能認證與學歷教育銜接不暢，制約技能人才的成長發展空間。

　　三、意見建議

　　（一）建立健全體制機制，加快完善頂層設計。圍繞全市主導產業和新質生產力發展需求，明確產教融合主攻方向。用好聯席會議等產教融合相關機制，落實部門責任，配套制定實施細則和相關辦法，完善產業、教育、科技、人才、金融、國土空間規劃等協同發展政策體系，探索實施專項基金+財政資金+企業投入+社會資本的多元投入機制。持續推進職業教育與普通教育相互融通，學歷教育與技能培訓有機銜接，專業設置與產業需求精準對接，科技創新與教育教學融匯貫通，全面提升產教融合發展水平。

　　（二）完善校企雙元體系，推進產教深度融合。持續推進職業教育教學體系改革，完善校企協同“雙元制”人才培養體系，支持行業領軍企業與職業院校聯合創辦產業學院，以職業需求為導向，實施“工學結合”的人才培養模式，引導企業全面參與人才培養方案設計、課程體系構建及實踐教學實施。健全企業激勵機制，創新校企合作收益分配模式，構建產學研利益共同體，支持院校和科研機構以技術成果、專利等無形資產參與企業利潤分配。探索實施“產教融合優質企業”評級制度，建立產教融合高水平人才就業企業“白名單”，推行企業學校“雙向”評價，推廣校企合作成本共擔，探索實施實習生保險、知識產權保護綠色通道等保障機制，破除企業參與產教融合機制障礙，激勵企業履行產教融合社會責任。

　　（三）強化院校自身建設，促進資源共建共享。強化職業院校內涵建設，提升辦學質量，優化師資隊伍，完善教師培訓與激勵機制，吸引產業尖端人才參與教學實訓。動態調整職業院校專業設置，圍繞我市主導產業及重點企業發展需求，發布“鼓勵類”“限制類”等專業名錄，將企業新技術、新工藝納入課程內容更新、專業調整范圍。圍繞重大科研項目、重點產業鏈與企業，探索設立校企聯合研發專項基金，支持行業技術攻關，探索實施對職業院校服務地方產業貢獻進行專項獎勵。大力發展數字化服務平臺，圍繞重點創新創業載體，搭建市級產教融合信息服務平臺，實現校企資源高效對接。進一步推動跨區域協同聯動，建立健全與周邊城市產教資源協作機制，依托雙匯、衛龍、中大恒源等行業龍頭企業與中原食品實驗室、漯河食品工程職業大學等重點創新載體、職業院校，建設區域性產教融合創新中心，推動課程互認、師資共建、資源共享。

　　（四）完善職教評價體系，拓寬人才發展渠道。加強職業教育領域宣傳引導，通過媒體宣傳、政策解讀等方式，弘揚“技能成才”“大國工匠”理念，改變“重學歷、輕技能”偏見，增強職業教育認可度。加強技能型人才培養力度，落實本地高校畢業生優先就業政策，改善實訓條件，廣泛推動校企共建實訓基地，確保教學內容與產業需求緊密銜接。推動行業企業深度參與人才培養和教育質量評價，建立以就業能力為導向的人才考核標準。加強職業技能認證與學歷教育的有效銜接，探索實施“學歷+技能”雙認證機制，為技能人才提供更加廣闊的發展空間。