關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)畜牧法》實(shí)施情況的報(bào)告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組  齊曉紅

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，向常委會(huì)報(bào)告檢查《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》）實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

　　一、執(zhí)法檢查開展情況

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2025年監(jiān)督工作安排，3月至4月，執(zhí)法檢查組緊扣《畜牧法》規(guī)定和執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，依法對(duì)市政府及相關(guān)部門實(shí)施《畜牧法》情況進(jìn)行了全面檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查，深化了市政府及有關(guān)部門對(duì)依法治牧重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了《畜牧法》及相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。市人大常委會(huì)高度重視這次執(zhí)法檢查工作，成立了由市人大常委會(huì)副主任趙耀嵩任組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)委員、市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)委員和市人大代表組成的執(zhí)法檢查組，制定了執(zhí)法檢查實(shí)施方案，第一時(shí)間通過(guò)漯河日?qǐng)?bào)、漯河人大網(wǎng)和漯河人大微信公眾號(hào)向社會(huì)發(fā)布執(zhí)法檢查公告，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)我市貫徹實(shí)施《畜牧法》的意見建議。組織執(zhí)法檢查組成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列重要論述，開展《畜牧法》及相關(guān)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，為執(zhí)法檢查打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┥钊胝{(diào)查研究，找準(zhǔn)找實(shí)問題。采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試、實(shí)地檢查等方式，深入雙匯第一產(chǎn)業(yè)園、正大300萬(wàn)蛋雞集成項(xiàng)目區(qū)、市動(dòng)物檢疫站等生產(chǎn)、屠宰、加工、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走訪一線執(zhí)法管理人員、執(zhí)法對(duì)象和社區(qū)居民，發(fā)放調(diào)查問卷480余份，召開不同層面的座談會(huì)5次，認(rèn)真梳理匯總后，形成6個(gè)方面18條問題反饋清單，交市政府及相關(guān)部門整改落實(shí)。同時(shí)注重發(fā)揮市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委委員的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，全面了解掌握法律宣傳普及、法定責(zé)任履行、制度規(guī)定落實(shí)和法律實(shí)施效果等情況，力求把問題找準(zhǔn)、把建議提實(shí)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查效果。始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照法定程序和法律規(guī)定，突出檢查重點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督檢查，督促市政府及相關(guān)部門認(rèn)真自查自糾，分析查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施。堅(jiān)持邊檢查邊整改，把執(zhí)法檢查與發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保問題整改到位，法律監(jiān)督作用充分發(fā)揮。

　　二、全市《畜牧法》貫徹實(shí)施情況

　　檢查組認(rèn)為，近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門高度重視畜牧工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署和《畜牧法》及相關(guān)法律法規(guī)，聚焦畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，多項(xiàng)工作走在全省前列，2024年畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)增速全省第一位，為拉動(dòng)全市“一產(chǎn)”增速全省第一作出了積極貢獻(xiàn)。漯河市被評(píng)為全省首批畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市。

　　（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一是明確發(fā)展方向。將畜牧業(yè)發(fā)展納入《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及年度市委一號(hào)文件，制定出臺(tái)了《漯河市加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《漯河市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《漯河市關(guān)于推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，明確“穩(wěn)豬、強(qiáng)禽、擴(kuò)牛、增羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化了畜牧業(yè)布局和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。二是細(xì)化落實(shí)舉措。聚焦畜禽種業(yè)和資源保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管服務(wù)、政策保障及法律責(zé)任等規(guī)定要求，細(xì)化出臺(tái)扶持政策，在資金、用地、人才等方面給予支持，落實(shí)提升畜禽養(yǎng)殖發(fā)展空間、政策扶持、中央和省涉牧財(cái)政資金支持等保障措施，推動(dòng)上級(jí)政策落地落細(xì)。三是加大項(xiàng)目建設(shè)。雙匯1億只肉雞、正大300萬(wàn)只蛋雞、牧晟萬(wàn)只種羊場(chǎng)和雨軒2萬(wàn)只肉羊場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┳⒅厥痉稁?dòng)，三產(chǎn)融合發(fā)展成效明顯。一是培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以雙匯為鏈主的河南省肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，雙匯禽業(yè)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、正大300萬(wàn)只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目入選河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地，舞陽(yáng)縣作為全省6個(gè)項(xiàng)目縣之一入選國(guó)家肉羊優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建了三產(chǎn)融合發(fā)展矩陣。二是開展示范創(chuàng)建。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)21家，省級(jí)美麗牧場(chǎng)23家，科技示范基地5個(gè)，示范主體83個(gè)，主推技術(shù)14項(xiàng)。培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)5家，市級(jí)15家，產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。三是深化戰(zhàn)略協(xié)作。加強(qiáng)與科研院所、高校及龍頭企業(yè)的合作，有效整合資源。雙匯集團(tuán)與牧原股份強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升了畜牧產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。與河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合培育的全省首個(gè)自主肉羊新品種“黃淮肉羊”，列入國(guó)家畜禽遺傳名錄，作為2024年全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種推廣。

　　（三）注重科技賦能，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。一是提升設(shè)施化、數(shù)字化水平。引進(jìn)德國(guó)“大荷蘭人”等設(shè)施設(shè)備，建成立體化樓宇養(yǎng)殖項(xiàng)目，構(gòu)建高效集約節(jié)約養(yǎng)殖體系和智慧養(yǎng)殖管理體系，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，以設(shè)施化、數(shù)字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推廣新技術(shù)新模式。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等方式，推廣生豬多層養(yǎng)殖、豬場(chǎng)psy提升、蛋雞立體養(yǎng)殖、H型疊層籠養(yǎng)，豆粕減量替代等新技術(shù)新模式。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，推廣綠色飼料，實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目，提高畜禽糞污處置和資源利用率，推動(dòng)綠色發(fā)展。2024年以來(lái)，開展基層技術(shù)人員和養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖技能培訓(xùn)40余場(chǎng)次，培訓(xùn)人員2000余人次。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育了雙匯“冰鮮雞”、源匯鵪鶉蛋、悅美禾羊肉等名品優(yōu)品。制定畜牧業(yè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)31個(gè)。獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證2個(gè)，入選首批“豫農(nóng)優(yōu)品”名錄1個(gè)和全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄2個(gè)。

　　（四）注重監(jiān)管服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管能力持續(xù)提升。一是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展農(nóng)資打假、“綠劍護(hù)糧安”等執(zhí)法行動(dòng)和畜禽屠宰、凍肉走私等專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，嚴(yán)把源頭防控、過(guò)程免疫、末端監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，強(qiáng)化對(duì)飼料、獸藥、屠宰、無(wú)害化處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2024年以來(lái)，監(jiān)管涉牧經(jīng)營(yíng)主體1328家次，立案查處違法案件31起，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案卷連續(xù)三年獲評(píng)“全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷”。二是抓實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。建立“智慧監(jiān)管”平臺(tái)，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，實(shí)施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和動(dòng)態(tài)管理。2024年，市級(jí)開展違禁藥物風(fēng)險(xiǎn)抽檢速測(cè)3000余批次，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽樣1816批次，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋可追溯監(jiān)管。三是健全機(jī)制長(zhǎng)效監(jiān)管。建立工作會(huì)商、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，制定柔性執(zhí)法規(guī)范6項(xiàng)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，疫病防控能力、檢疫監(jiān)測(cè)能力、執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。細(xì)化權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化審批流程，探索互聯(lián)網(wǎng)“云辦公”監(jiān)管新模式，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”；強(qiáng)化助企服務(wù)，市畜牧局派駐雙匯檢疫室實(shí)現(xiàn)全天候全鏈條檢疫監(jiān)管；開展服務(wù)窗口辦結(jié)回訪制度和延時(shí)服務(wù)等特色服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，搭建政企溝通橋梁，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　（五）注重宣傳培訓(xùn)，法治氛圍日益濃厚。一是開展多元化宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺(tái)、手機(jī)報(bào)、公眾號(hào)等新媒體手段，開展法律知識(shí)競(jìng)賽、專題講座、律師案例講析、案例分析、模擬執(zhí)法等活動(dòng)，著力提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升宣傳實(shí)效。2023年以來(lái)，累計(jì)開展專家授課等38場(chǎng)次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1200多人次，接待群眾法律咨詢2000余人次，法治意識(shí)和依法辦事能力不斷提升。二是突出宣傳重點(diǎn)。分層次、有針對(duì)性開展普法宣傳教育，針對(duì)畜牧獸醫(yī)工作人員，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、專家講座和案例研討，提升依法行政能力和工作水平。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，借助新媒體平臺(tái)和進(jìn)企入戶指導(dǎo)，教育引導(dǎo)規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)消費(fèi)者，利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、法律法規(guī)學(xué)習(xí)月、食品安全宣傳周、12·4法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)活動(dòng)普法宣傳，增強(qiáng)公眾懂法守法和維權(quán)意識(shí)。三是注重選樹典型。市畜牧局派駐雙匯檢疫室常年檢疫監(jiān)管“零失誤”，榮獲全國(guó)學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)，多次得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)肯定和央視聚焦三農(nóng)欄目等主流媒體宣傳報(bào)道。

　　三、存在問題

　　（一）畜牧業(yè)整體發(fā)展水平有待提升。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、設(shè)施化程度還不夠高，小規(guī)模、分散飼養(yǎng)的傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖方式仍占一定比重；龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用有限，畜牧產(chǎn)業(yè)化水平不高；畜牧養(yǎng)殖污染與環(huán)保矛盾依然明顯，小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶缺少完備的糞污處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和資源化利用有待提升。

　?。ǘ┍O(jiān)管力度還需強(qiáng)化。規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量多、范圍廣、較為分散，私屠濫宰、糞污污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)上外來(lái)畜禽及產(chǎn)品流通頻繁，畜禽疫病傳播和不合格畜產(chǎn)品上市的質(zhì)量監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍有一定隱患；動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)、檢測(cè)工作有待加強(qiáng)，重大疫情防控能力和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)能力需進(jìn)一步提升。

　?。ㄈ┮乇Ｕ喜粔虻轿弧?dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足，防疫硬件設(shè)施不夠完備，防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠，動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)和上下貫通的智慧監(jiān)管平臺(tái)仍需加強(qiáng)；設(shè)施畜牧業(yè)用地落實(shí)存在困難，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障不夠到位；高層次、復(fù)合型畜牧人才缺乏，基層專業(yè)技術(shù)人員不足，社會(huì)化服務(wù)體系還不夠完善。

　　四、意見建議

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。以適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，調(diào)優(yōu)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化、綠色化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和品種改良，培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化畜牧品牌意識(shí)，加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，滿足群眾對(duì)畜產(chǎn)品的多元化消費(fèi)需求。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，著力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)管人員，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力水平。嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和疫情防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，提高輿情防范化解能力，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ㄈ┞鋵?shí)保障措施，著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善檢測(cè)手段，加大監(jiān)測(cè)頻次，不斷提升全市動(dòng)物防疫整體水平。合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障全市畜牧業(yè)發(fā)展用地需要。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大畜牧專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立健全畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。