關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　——2025年2月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

　　市司法局局長(zhǎng)  路熠

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)報(bào)告2024年度法治政府建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。

　　2024年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為抓手，深入推進(jìn)依法行政，取得顯著成效。我市成為全國(guó)唯一連續(xù)7次被國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)的省轄市，第五次獲得全面依法治省考核“優(yōu)秀”等次，成功入圍全國(guó)法治政府建設(shè)示范市候選城市。

　　一、主要舉措與成效

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。把法治政府建設(shè)納入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告，保留法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全法治政府建設(shè)周例會(huì)制度，出臺(tái)年度法治政府建設(shè)工作安排和十大重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)法治政府建設(shè)常態(tài)化、制度化。市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)。市政府常務(wù)會(huì)議固定每月聽取政務(wù)服務(wù)提升工作匯報(bào)，專題研究行政訴訟“雙下降”和公職人員法律知識(shí)水平提升工作。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自部署全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建模擬實(shí)地評(píng)估，主動(dòng)接受訪談，先后31次對(duì)法治建設(shè)工作作出批示，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高效率謀劃推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。依托依法治市督導(dǎo)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)細(xì)化和日常督導(dǎo)。全省率先出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議辦法》，率先建立法治督察與法律監(jiān)督銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，市委理論學(xué)習(xí)中心組專題研討習(xí)近平法治思想、市委常委會(huì)學(xué)法4次、市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法5次，舉辦各層級(jí)法治專題培訓(xùn)200多場(chǎng)次，有效提高政府工作人員法治素養(yǎng)。

　　（二）強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建書面評(píng)估資料以全省第二名的成績(jī)被推薦至中央依法治國(guó)辦。圍繞中國(guó)政法大學(xué)課題組模擬實(shí)地評(píng)估反饋問(wèn)題，全面評(píng)查重大行政決策和規(guī)范性文件卷宗1600份、行政復(fù)議案卷1800份、行政執(zhí)法案卷8500份，推動(dòng)整改問(wèn)題6000余個(gè)。制定市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)大廳和12345熱線服務(wù)檢查督查標(biāo)準(zhǔn)，召開全市政務(wù)服務(wù)提升工作會(huì)議，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。組織開展行政執(zhí)法、行政復(fù)議相對(duì)人“大回訪”活動(dòng)，積極打造人民滿意的法治政府。制定提升公職人員法律知識(shí)水平的實(shí)施方案和若干措施，高標(biāo)準(zhǔn)組織7次集中法律測(cè)試，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)公職人員提升法律能力素質(zhì)。

　　（三）致力良法善治，持續(xù)加強(qiáng)依法行政制度供給。科學(xué)編制市政府年度立法計(jì)劃，確定立法項(xiàng)目21項(xiàng)，組織召開立法征求意見(jiàn)會(huì)、立法審查會(huì)15次，開展立法調(diào)研8次，市政府常務(wù)會(huì)議研究立法事項(xiàng)4次，向市委報(bào)告立法工作2次，推動(dòng)頒布實(shí)施地方法規(guī)1部、提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查立法項(xiàng)目1項(xiàng)。制定《漯河市行政規(guī)范性文件制定檔案管理辦法（暫行）》，備案發(fā)布規(guī)范性文件10件，發(fā)布與備案及時(shí)率、規(guī)范率100％。開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)章政策清理，行政規(guī)范性文件擬廢止63件、擬修訂15件。

　　（四）持續(xù)深化改革，全力打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。組織召開“四個(gè)周例會(huì)”229次，協(xié)調(diào)解決“雙違”治理等具體問(wèn)題500余項(xiàng)。深入推進(jìn)“放管服效”改革，常態(tài)化開展“局長(zhǎng)進(jìn)大廳”活動(dòng)，全面推行“一窗受理、綜合服務(wù)”，市級(jí)大廳設(shè)置綜合窗口133個(gè)。優(yōu)化升級(jí)“一朵云”綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市平臺(tái)兼容銜接。推動(dòng)政務(wù)信息化系統(tǒng)遷云上云，有效支撐42個(gè)部門114套業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)行。完成國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)級(jí)聯(lián)對(duì)接；有序推進(jìn)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)匯集，市直監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)覆蓋率95.73%，居全省前列。深化線上“一網(wǎng)通辦”，完成8個(gè)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移整合、省定“統(tǒng)一受理對(duì)接”和“開辦餐飲店”一件事試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通鏈接。積極推進(jìn)“免證可辦”，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)桌面一體機(jī)“免證可辦”業(yè)務(wù)流程，我市“免證可辦”應(yīng)用場(chǎng)景榮獲“2024數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全市共開展部門抽查檢查263次、聯(lián)合抽查檢查860次。優(yōu)化12345熱線服務(wù)，全年話務(wù)總量43.6萬(wàn)余通，及時(shí)簽收率100%，按時(shí)辦結(jié)率98.8%，服務(wù)滿意率93.5%，12345熱線服務(wù)績(jī)效考核居全省第3位。

　　（五）聚焦程序規(guī)范，著力提升行政行為法治化水平。創(chuàng)新融合市級(jí)行政單位權(quán)責(zé)清單，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，編制并公布年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。創(chuàng)新拓展“1+7+N”政府法律顧問(wèn)模式，聘請(qǐng)金博大律師事務(wù)所為市政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，審查立法、執(zhí)法、行政協(xié)議、行政復(fù)議及涉法決策事項(xiàng)230余件，在市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)議事會(huì)上提出法律意見(jiàn)1500余條。深入推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)和行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，在全省率先出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)旃芾磙k法，率先建立行政執(zhí)法行政復(fù)議監(jiān)督協(xié)作機(jī)制和行政執(zhí)法領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制，凝聚行政執(zhí)法監(jiān)督合力。召開第三次府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)、行政訴訟“雙下降”工作研判會(huì)和行政復(fù)議行政應(yīng)訴會(huì)商會(huì)，推動(dòng)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，工作質(zhì)效穩(wěn)居全省第一方陣。依法全面開展審計(jì)監(jiān)督，提出審計(jì)建議723條，制定整改措施159項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支及避免損失等2000多萬(wàn)元。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。

　　（六）堅(jiān)持法治賦能，深入推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。升級(jí)市應(yīng)急指揮部信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。編制應(yīng)急救援手冊(cè)（2024版），修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理部門快速響應(yīng)機(jī)制和全市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，全省率先實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息自動(dòng)叫應(yīng)。建立骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍58支，為縣鄉(xiāng)救援隊(duì)配備應(yīng)急救援設(shè)備3390套，開展各類應(yīng)急疏散演練1390場(chǎng)次，有效提升處置應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的底氣和能力。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)408件涉企案件達(dá)成和解，幫助36家企業(yè)摘掉“老賴”標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)58個(gè)23000余套保交房項(xiàng)目建成交付，交付率全省第一。健全“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，聯(lián)合開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)。舉辦行政審判、行政檢察、行政復(fù)議同堂培訓(xùn)，高效辦結(jié)行政復(fù)議案件1357件，復(fù)議案件調(diào)解和解率44.1%，高出全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)，全省行政復(fù)議片區(qū)座談會(huì)在我市召開。全面推行基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，化解各類矛盾糾紛11193件。信訪業(yè)務(wù)法治化、規(guī)范化率居全省第一方陣。

　　二、存在主要問(wèn)題

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，法治政府建設(shè)工作在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下，取得了一定的成效。同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，法治政府建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題和不足。一是縣區(qū)復(fù)議應(yīng)訴力量配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新修訂《行政復(fù)議法》深入實(shí)施，行政復(fù)議案件數(shù)量激增、復(fù)議程序更加規(guī)范，對(duì)復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求，目前縣區(qū)復(fù)議機(jī)構(gòu)人員和設(shè)施配置難以滿足需要。二是行政執(zhí)法監(jiān)督體系有待進(jìn)一步健全完善。個(gè)別行政執(zhí)法部門履行行政執(zhí)法責(zé)任制不夠到位，服務(wù)型行政執(zhí)法有待深入推進(jìn)，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全完善，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不夠高效順暢。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。有的業(yè)務(wù)進(jìn)駐不到位，有的窗口設(shè)置不規(guī)范，有的工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格。四是法治政府建設(shè)數(shù)字化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、“一網(wǎng)通辦”水平等有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

　　三、下步工作打算

　　問(wèn)題催人警醒，責(zé)任倒逼擔(dān)當(dāng)，我們一定認(rèn)真整改，著力解決。下一步，我們將以此次專題審議為契機(jī)，自覺(jué)在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，進(jìn)一步更新理念、提升水平、深化效果，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作融入“三城”建設(shè)大局，為推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：一是全力推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。圍繞國(guó)家實(shí)地評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、三級(jí)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升、四類案卷評(píng)查整改，著力提升各級(jí)依法行政水平。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)在法治政府建設(shè)中取得的成果成效、形成的經(jīng)驗(yàn)做法、打造的特色亮點(diǎn)，加大宣傳力度，不斷提高人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的知曉率和滿意度，切實(shí)做好迎接國(guó)家實(shí)地評(píng)估工作，確保成功創(chuàng)建。二是強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。用好用活法治政府建設(shè)周例會(huì)制度，推動(dòng)法治政府建設(shè)常態(tài)化、制度化。以2021-2025法治政府建設(shè)方案收官年為契機(jī)，出臺(tái)年度法治政府建設(shè)工作安排和十大重點(diǎn)項(xiàng)目，探索述法、督察、巡察三位一體工作模式，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議辦法、法治督察和法律監(jiān)督銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)法治述職、考核評(píng)價(jià)、法治督察和評(píng)估驗(yàn)收，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破。三是健全完善依法行政體制機(jī)制。完成《漯河市城市公共汽電車客運(yùn)條例》《漯河市賈湖遺址保護(hù)條例》等立法任務(wù)，以良法促善治。出臺(tái)《漯河市行政規(guī)范性文件制定全生命周期管理工作規(guī)定》，完善重大行政決策程序配套制度，優(yōu)化依法決策流程。深化提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，以點(diǎn)帶面持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)行政訴訟“雙下降”行動(dòng)和行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化制度化。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的政策舉措，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，探索開發(fā)涉企執(zhí)法智慧監(jiān)管平臺(tái)，扎實(shí)開展跨部門綜合監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，堅(jiān)決防止重復(fù)檢查、多頭檢查。以服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”集中巡講活動(dòng)為抓手，落實(shí)包容審慎監(jiān)管，探索市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)行政復(fù)議隊(duì)伍，規(guī)范行政復(fù)議流程，強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解和解機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序決策，全面提高政府工作法治化規(guī)范化水平。四是切實(shí)提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目基礎(chǔ)支撐，建設(shè)信創(chuàng)云以及“一朵云”綜合管理平臺(tái)、優(yōu)化數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)、對(duì)接省市“四電”平臺(tái)、升級(jí)智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)等重點(diǎn)共性應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣政務(wù)信息系統(tǒng)遷云上云，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集共享工作流程，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”“網(wǎng)絡(luò)通”。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)審議法治政府建設(shè)工作，是對(duì)我們工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。在今后的工作中，我們將以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為抓手，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實(shí)踐新局面提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　名詞解釋

　　行政訴訟“雙下降”：行政訴訟發(fā)案量和敗訴率雙下降。

　　“四個(gè)周例會(huì)”：指由市政府分管副市長(zhǎng)分別召集的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、城建交通四個(gè)專項(xiàng)周例會(huì)。這些周例會(huì)是漯河市為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展而創(chuàng)新建立的工作機(jī)制，通過(guò)定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。

　　“雙違”治理：違法占地、違法建設(shè)治理。

　　“一窗受理、綜合服務(wù)”：設(shè)立綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)、幫辦代辦等服務(wù)。實(shí)行綜合統(tǒng)一收件，無(wú)差別受理，職能部門后臺(tái)分類審批，限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)模式。

　　“一朵云”綜合管理平臺(tái)：我省以信創(chuàng)政務(wù)云建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌整合和統(tǒng)一納管加省市政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)非信創(chuàng)政務(wù)云逐步退出，建設(shè)邏輯集中、互聯(lián)互通、先進(jìn)智能、安全可靠的全省政務(wù)“一朵云”。

　　“一網(wǎng)通辦”：指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個(gè)辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。

　　?“免證可辦”：指群眾、企業(yè)在政務(wù)部門申辦業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)需提供或上傳紙質(zhì)證照（證明）或復(fù)印件，通過(guò)電子證照在線無(wú)感調(diào)用、電子亮證核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體證照免提交。?

　　“1+7+N”政府法律顧問(wèn)模式：聘任1家律師事務(wù)所即金博大律師事務(wù)所為市政府常年法律顧問(wèn)單位，聘任邢會(huì)強(qiáng)等7名法學(xué)專家和律師為市政府專家法律顧問(wèn)，市司法局11名同志以集體名義發(fā)揮政府內(nèi)部法律顧問(wèn)作用。

　　“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制：針對(duì)鄉(xiāng)村跨區(qū)域復(fù)雜矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所和法庭聯(lián)合開展調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛依法實(shí)質(zhì)性化解。

　　“四電”平臺(tái)：指電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)稱，是政府部門推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。通過(guò)“四電”平臺(tái)，企業(yè)和群眾可以“少跑腿、零跑腿”辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程電子化。