漯河市中級人民法院關于代表重點建議辦理情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

　　市中級人民法院院長  王曉東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　長期以來，市人大及其常委會和各位人大代表高度關注、關心和支持法院工作，特別是針對執行工作，給我們提出了許多寶貴的建設性意見。其中，馬德波、張魯提代表提出的第285號建議《關于進一步提升法院執行質效的建議》作為重點建議交辦至我院，我院堅持“監督就是關心、監督就是幫助、監督就是支持”的理念，認真辦理代表建議，并將其轉化為謀劃工作的思路和推進工作的舉措，推動執行工作不斷得到改進和加強。下面，根據本次會議安排，我將代表重點建議辦理情況報報如下：

　　一、具體辦理情況

　　（一）關于“提高執行工作重視程度，全面提升執行質效”的建議

　　主要采取了以下措施：

　　1.從組織保障上入手，更新理念、高位部署。堅持將執行工作提質增效作為“一把手”工程來抓，按照“明確目標、層層遞進、勇于超越”的工作思路，科學制定工作發展規劃。一是健全一把手深度參與執行工作機制。要求各縣區法院院長每天到執行局辦公一小時，對執行工作做到心中有數、應對有策。對于重點執行工作做到親自部署、親自協調、親自督辦，現場辦公，實地解決突出問題。二是實行執行工作周會商制度。每周五下午召開全市兩級法院院長參加的周會商會，對各縣區法院上一周執行工作開展情況進行面對面數據會商。精準聚焦各院存在的突出問題，找差距、督進度、傳壓力、教方法，全力提升執行工作質效。三是優化調整執行隊伍。選任6名優秀干警擔任中院和各縣區法院執行局局長，調整年富力強、經驗豐富干警補充到執行一線。同時暢通執行隊伍出口，及時將不適應執行工作發展需要的人員調離崗位，調整后50歲以下干警占比提升至55%，本科及以上學歷占比提升至83%。四是大力推行團隊專業化改革。組建繁案、簡案、金融、刑事等類型專業團隊，促推快慢分道、分軌運行工作模式進一步完善，為提質增效奠定堅實基礎。

　　2.從短板弱項上入手，剖析原因、找準方向。大力開展執行工作質效提升工程，針對前期執行完畢率、執行到位率等多項考核指標不佳的情況，科學厘清指標落后的主要成因。明確了內部機制改革、外部源頭治理的解決思路，同步確定了對應的工作方法。一是強化指標研判分析。最高院新版審判質量管理指標體系下發后，中院帶頭深入研讀，并組織全市執行條線集中學習，精準把握新執行指標實質性要求和統計口徑變化，確定質量優先、重視效果、兼顧效率工作思路。組織質效監管專員培訓，對執行質效各項指標的內部關聯進行培訓，幫助各縣區法院掌握異常指標、異常案件的核查辦法及關鍵點，提高全市執行質效專員的監管能力，切實發揮好監管作用。二是實行核查反饋交辦單制度。中院執行局通過執行案件流程系統每日進行數據巡查，統計、分析各縣區法院收結案具體情況，執行運行態勢。對于異常案件、異常指標查卷核查后，通過指揮平臺、電話、內網cocall等方式反饋給各縣區法院，進行工單式交辦，限期回復核查整改落實情況。三是實行執行質效日通報、周會商、月講評制度。通過執行質效監管系統、執行指揮平臺分析監管主要執行質效，每日在院局長微信工作群發布“早通報”“晚小結”，早晚通報各院執行完畢數、執行完畢率等關鍵指標，使各縣區法院做到心中有數，看到差距，及時針對性采取措施；每周會商執行質效進展情況；每月講評全市執行工作，下發執行工作運行態勢分析通報，堅持問題導向，逐院下發執行質效體檢單。今年以來共下發日通報260余期，組織會商56次，執行質效穩步提升。執行完畢率、執行到位率、終本率、法定期限內結案率等重點指標均在最高院設置的合理區間。四是建立分包聯系制度。中院執行局局長、庭長、執行骨干分包聯系5個縣區法院，定期下沉一線，“面對面”上門“會診”，有針對性地給予指導，為每家法院開出“定制藥方”，精準解決工作中存在的問題及困難。

　　3.從機制建設上入手，規范流程、強化考核。在制度規范上，根據最高院最新發布的管理指標體系，及時制定《2024年各縣區法院執行指標考核細則（試行）》《中院執行局各部門執行考核細則（試行）》《執行辦案標兵評選辦法（試行）》，把績效管理與案件辦理規范化要求精細化匹配，提升執行辦案時限、辦案流程規范性考核強度。在考核對象上，分別對法院、執行庭室、執行案件承辦人分級分層制定不同的考核方案，實現執行考核對象全覆蓋，充分調動承辦人、庭室負責人、執行局領導的積極性。在考核內容上，重點突出切實關系人民群眾獲得感的執行完畢率、執行到位率等關鍵指標，增加考核權重，切實提升執行效果。結合我市執行質效情況，將考核結果及時反饋給各縣區法院，引導其看到差距，有針對性的提升，切實發揮考核指揮棒作用，實現以考促改，以考促提。開展“月度之星”“季度之星”“辦案標兵”等評比活動，每月挑選辦案標兵介紹經驗，營造爭先氛圍，全方位激發干警干事創業的熱情。

　　（二）關于“積極探索有效執行方法”的建議

　　主要采取了以下措施：

　　1.嚴格終本程序，規范管理。從制度層面加強執行規范化管理，研究出臺《終結本次執行程序案件管理細則（試行）》，進一步細化終本管理。一是實行終本案件雙審批制度。上提終本案件審批權限，各縣區法院1萬元以下擬終本案件需報中院執行局審批，中院審核同意后方可終本結案，中院審核后如認為不應終本的退回整改。5萬元以下終本案件報中院執行局備案，嚴禁將不該終本的案件終本結案。今年以來中院共審核擬終本結案案件734件，退回整改309件。二是常態化開展終本案件評查。著重對結案條件、財產查詢處置、終本約談、信用懲戒、核查審批、文書送達、卷宗規范等方面進行專項評查，做到一案一表，逐項填寫，評查結束后對發現的問題進行分類梳理匯總，定期通報，全市法院終本案件質量合格率始終保持在全省前列。三是落實落細終本續管。完善終本續管團隊，為終本案件配置專職管家。建立終本庫，實行動態維護，對外公布終本維護專用電話，實現終本案件件件有人管。對重新發現財產的及時恢復執行，對重新發現被執行人下落的，依法予以查找控制，對財產不能處置或處置緩慢的，主動與雙方當事人溝通協調，及時引入以物抵債程序，加快財產變現，堅決杜絕“一終不管，循環終本”現象發生，讓終本案件真正動起來，逐步推動矛盾實質性化解。今年以來，2396件終本案件得到實質化解。

　　2.提升執行溫度，善意執行。貫徹善意文明執行理念，切實維護當事人合法權益。一是靈活采取查封措施。對能“活封”的財產，原則上不進行“死封”，使查封財產能夠物盡其用，在保障債權人的合法權益的同時，最大限度減少對債務人權益的影響。今年以來綜合運用“活封活扣”“放水養魚”等柔性方式保全、執行643家企業的廠房、設備等生產經營資產，推動840件案件達成和解。比如，我們在辦理河南南街村集團有限公司等執行案件時，秉持善意文明執行理念，最大限度減少對企業生產經營的影響，先后5次組織雙方調解，最終找到雙方利益平衡點，指導雙方達成和解，實現了雙贏共贏。二是嚴禁超標的查封。執行中以其價值足以清償生效法律文書確定的債權額為限，堅持合理原則和比例原則，堅決杜絕明顯超標的查封，在依法兌現勝訴權益的同時，兼顧各方當事人的利益訴求。凍結被執行人銀行賬戶內存款的，明確具體凍結數額，不影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用。需要查封的不動產整體價值明顯超出債權額的，若可以分割的，則僅對該不動產相應價值部分采取查封措施。充分發揮執行異議、復議程序功能，暢通涉執企業權利救濟渠道。三是強化保全，減少執行不能風險。堅持“以保促執”，將保全貫穿調解、立案、審判全過程、全環節，做到有給付內容的案件應保盡保。立案時釋明財產保全對調解和履行的作用，引導原告申請保全，降低執行不能風險；與保險公司積極溝通，開設訴訟保全專項通道，加快訴訟保函辦理進度，推動建立保函退費制度，對于未保全到財產的案件7日內退費，減少當事人申請保全的經濟壓力。2024年以來，全市法院新收執保案件7665件，同比增長248.41%，執結率98.87%，有效保全率80.4%。

　　3.聚焦拒執行為，重點打擊。突出執行工作強制性，“以打促執”，既做到法律講透，又做到“壓力給夠”，提高執行效果。一是常態化開展集中執行活動。定期對未結案件進行排查梳理，組織全市兩級法院共同開展“豫劍執行”集中執行行動，保持打擊失信行為的高壓態勢。針對涉民生、小標的等案件充分運用拘傳、拘留等強制措施，全力兌付勝訴權益。今年以來開展112次集中執行活動，拘傳1942人，拘留764人，移送拒執罪26人，執行到位19.6億元。二是持續加強與公安機關合作。針對長期找不到被執行人的案件，聯合公安機關依法啟動臨控措施查找失信被執行人。今年以來運用公安臨控措施查找執行人614人次，查找到被執行人60人，推動疑難案件順利執結。三是用足用好“軟強制”措施。嚴厲打擊失信行為，對于符合限制高消費規定的應限盡限，對于符合納失條件的被執行人應納盡納。加大對失信被執行人的曝光力度，倒逼失信被執行人自動履行法律義務。今年以來對被執行人共限制高消費10515人次，納入失信被執行人名單5058人次，發布失信曝光19期，張貼失信“大頭貼”2000余份。2281人次被執行人在被納入失信名單、3897人次被執行人在被限制高消費后主動找到法院，積極履行法律確定的義務。

　　4.圍繞執行難題，分類施策。針對超三個月查人找物仍未取得實質性進展的“骨頭案”及部門企業存在多個糾紛明顯無履行能力的案件，分類開展“交叉執行”“提級執行”和“執轉破”工作。一是依法規范高效推進交叉執行工作。強化“三統一”管理作用，通過督促、指令、提級、協同、集中執行等多種交叉執行方式，充分發揮交叉執行制度效能，有效破解執行難案、積案、解決人民群眾急難愁盼。先后制定《關于全面開展交叉執行專項活動方案》《關于推進長期未結案件內部交叉執行活動方案》，定期梳理符合交叉執行條件的案件進行交叉執行，促進案件取得良好進展。今年以來，漯河法院共交叉執行案件666件。其中指定執行378件，督促執行259件，提級執行7件，內部交叉執行14件，集中執行8件。交叉執行后執行到位5411.85萬元，有效推動疑難問題的化解。二是持續推進“執轉破”案件審查移送工作，打通執行與破產程序之間的壁壘，清退“僵尸企業”，提升市場活力。通過推動執行程序與破產程序相互融合，將執行的強制功能和破產審判的清算、重整功能優勢疊加、充分釋放。將“單向轉化，前后銜接”轉變為“雙向互促，一體推進”。通過“以破促執”“以執助破”，有效避免了程序空轉、資源消耗。2024年，全市法院共移送“執轉破”案件審查78件，已裁定受理47件，共化解執行積案745起。

　　（三）關于“加強執行信息化建設水平”的建議

　　主要采取了以下措施：

　　1.完善“點對點”查控系統，提高執行效能。與市政務大數據中心對接建立“點對點”查詢專線，對被執行人不動產、公積金、社保、戶籍、婚姻等信息實現線上查詢，改變了以往“兩人一車”的傳統線下查詢模式。上線被執行人財產信息自動查控系統，從大數據中心獲取的被執行人財產等相關信息自動回填至執行案件流程系統，為執行案件承辦人全面高效分析被執行人財產情況、履行能力提供依據，助力案件高質量執結。今年以來，累計自動查控案件12400余件，反饋不動產、公積金、社保、婚姻、戶籍等信息62000余條，為每個縣區法院節省約6人工作量。

　　2.上線“法鷹”協查系統，拓展找人手段。針對被執行人聯系不到、查找不到的情況，通過該系統查找被執行人常用電話號碼與常住地址。依據協查反饋信息，分析研判查找被執行人，依托互聯網大數據及信息化技術手段進一步助力解決“找人難”的問題。今年系統上線以來累計核查被執行人8000余人次。

　　3.上線審執銜接系統，強化執源治理。民事案件生效后，審執銜接系統自動向負有履行義務的一方發送督促履行提醒，告知其不履行生效法律文書確定的義務的不利后果，督促其自動履行。用信息化手段高效督促敗訴方積極履行義務、協助勝訴方兌現財產權益，提高生效判決的自動履行率，從源頭上減少執行案件，降低當事人的維權成本。同時，系統自動向勝訴方推送生效信息，并提示其在被告不按期履行生效文書時可及時申請執行，最大限度減少執行不能的發生。

　　4.上線執行質效分析系統，提升監管水平。通過人工智能抓取并計算司法大數據，全面展示全市兩級法院、各執行案件承辦法官執行質效指標，全面客觀評價各縣區法院和各承辦法官執行質效，實現執行工作質量、效率、效果的可視化、可量化、可評估、可考核。通過質效分析系統進行數據研判會商，精準發現執行工作中存在的問題與不足，進行深入分析，及時整改提升。

　　（四）關于“提高執行隊伍能力水平”的建議

　　主要采取了以下措施：

　　1.強化政治理論學習，加強執行隊伍政治素養。采取集中學習、例會學習、以會代訓等多種形式開展政治理論學習。將政治理論學習納入執行局周例會第一事項，組織執行干警讀原著、學原文、悟原理，強化理論武裝，不斷提高干警的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保法院執行隊伍忠誠干凈擔當。

　　2.開展執行業務培訓，提高執行隊伍能力水平。常態化開展執行業務培訓，定期組織執行業務骨干、辦案標兵面對面現場培訓，分享辦案技巧、執行方法，今年以來共組織執行條線培訓20余次。分類建立案款管理、終本出清、質效分析等執行專項工作交流群，通過微信群、內網cocall群、視頻連線等形式，實時研討、解答轄區法院執行過程中遇到的疑難、復雜問題，提升兩級法院執行案件承辦人的業務能力。建立典型案例定期通報制度，定期選取執行實施、審查案件辦理的典型案例及涉及的普遍性問題，解剖麻雀，以案促治。

　　3.加強廉政教育學習，筑牢執行隊伍廉政底線。扎實開展黨紀學習教育，引導全體干警自覺將“四個服從”融入到學習工作全過程、各方面，始終做到步調一致，有令必行、有禁必止。常態化開展以案促改活動，及時學習省高院下發的執行條線典型案例，教育全體干警從反面典型中吸取教訓，引以為戒，不斷加固思想道德防線，增強拒腐防變和抵御風險的能力，筑牢廉政之基，涵養清風正氣。

　　二、存在的主要問題及困難

　　一是執行案件數量持續增長，“執行不能”案件占比較高。近年來全市法院新收的執行案件除2022年同比降低11.04%外，2023年同比增長29.66%，2024年1-12月份同比增長33.36%，執行案件收案量持續攀升。執行案件中有40%案件經過調查無財產可供執行，按規定只能以“終結本次執行程序”的方式結案。二是財產變現難度較大。受經濟持續下行影響，在拍賣涉案財物特別是房產、土地時，無人競買、流拍現象較為普遍，大量的掛網拍賣財產經歷一拍、二拍后流拍，資產處置面臨變現周期長甚至無法變現等情況。三是執行隊伍建設有待加強。執行干警老中青比例有待優化，消極執行、選擇性執行、亂執行、違規終本等問題尚未徹底根除，執行干警違紀違法現象還時有發生。四是執行宣傳工作力度不夠。一方面，對因市場風險、法律風險、交易風險等原因導致“執行不能”的宣傳力度不夠，通俗生動的案例較少，社會公眾對執行工作缺乏足夠的理解。另一方面，宣傳形式單一，對失信可恥、守信光榮的宣傳引導還不到位，全社會尊重服從生效裁判的氛圍不夠濃厚。

　　三、下一步工作思路和打算

　　執行質效各項指標“全達標”只是及格線，“走在前”才是優等生。下一步，全市法院將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關于全面深化改革和推進執行工作現代化的各項要求，健全切實解決執行難長效機制，依法妥善處理各類執行案件，更好維護勝訴當事人的合法權益。

　　一是以更高站位構建綜合治理新格局。堅持在市委領導下，持續深化執行難綜合治理，加強信息共享，積極融入基層社會治理，主動邀請社會各界力量參與執行，合力推進社會我市誠信體系建設，不斷擴大“切實解決執行難”朋友圈。

　　二是以更大力度做深做實執源治理。主動探索內部“執行建議”制度，推廣判后“告知書”、判后答疑等做法，深化財產保全，促進當事人主動履行。多角度發布典型案例、風險防控提示書、司法建議等，降低“執行不能”風險。

　　三是以更強擔當推動破解執行難題。整合全市執行力量，探索將3個城區法院執行局合署辦公，設立統一執行辦案中心、服務中心、事務中心、監管中心。升級卷宗管理中心，對全市案件流程節點可視化監管，持續推進“終本清倉”“執破融合”等工作，嚴控終本案件增量，優化市場資源配置。

　　四是以更高標準提升執行工作質效。樹牢“一次性有效執行”理念，持續加大執行力度，常態化開展強制執行行動，深入推進交叉執行，集中力量化解長期未結的執行積案、難案。加強網絡司法拍賣，開通網拍直播間，提高拍品知曉度，助力提高網拍成交率。

　　五是以更實舉措營造尊法守法氛圍。充分運用新媒體平臺，通過現場直播、公開曝光、發布案例、短視頻等方式，強力震懾拒不履行判決、裁定的行為。加強對“執行不能”的廣泛宣傳，增強當事人風險意識。

　　六是以更嚴要求鍛造過硬執行隊伍。加強政治忠誠、理想信念教育，強化業務指導和培訓力度，提升干警的政治理論和業務素質水平。樹立“以實績論英雄”的考核導向，始終堅持嚴的主基調不動搖，堅持黨風黨紀一起抓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，“切實解決執行難”任務艱巨、挑戰嚴峻、使命光榮。全市法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在市委堅強領導、市人大及人大常委會的有力監督下，聚焦現代化漯河“三城”建設，能動履職，更好服務和保障中國式現代化建設漯河實踐。