漯河市畜牧局關于代表建議辦理情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

　　市畜牧局局長  時恒才

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市畜牧局承辦的《關于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力現(xiàn)代化食品名城建設的建議》辦理情況匯報如下，請予審議。

　　一、建議辦理情況

　　（一）高度重視。按照《漯河市人民政府辦公室關于印發(fā)辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法的通知》（漯政辦〔2024〕15號）和《關于明確2024年市人大重點建議和市政協(xié)重點提案辦理工作責任分工的通知》（漯督文〔2024〕7號）要求，市畜牧局高度重視建議辦理工作，專門成立市畜牧局2024年人大代表建議辦理工作領導小組，由局主要負責同志任組長，對建議辦理工作進行研究部署、謀劃安排、督促落實，確保建議辦理高質(zhì)高效。

　　（二）周密部署。召開局黨組專題會議對重點建議辦理工作進行集體研究，印發(fā)《漯河市畜牧局2024年市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作方案》（漯牧〔2024〕16號），制定重點建議辦理工作臺賬，明確責任領導、主辦科室、完成時限、工作要求等。在辦理過程中，堅持把提升質(zhì)量、講求實效、狠抓落實作為工作重點，根據(jù)代表所提建議內(nèi)容，認真開展調(diào)查研究，確保工作落到實處、取得實效。

　　（三）扎實推進。通過對重點建議的持續(xù)認真辦理，經(jīng)過多次與代表溝通并修改完善，市畜牧局于6月24日形成《市畜牧局對市八屆人大三次會議第50號建議的答復》（漯牧〔2024〕19號），正式向張贏代表進行回復，建議人對辦理結(jié)果答復表示滿意。按照《漯河市2024年市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作細則》要求，市畜牧局于6月26日將紙質(zhì)答復文件報送市人大選工委、市委市政府督查局，同時將答復文件上傳至建議辦理平臺，按時完成建議答復工作。7月30日，市畜牧局參加市人大常委會組織的人大代表重點建議辦理情況“四方”協(xié)商推進會，持續(xù)推進辦理。12月4日，市人大常委會第三督辦組對我單位辦理情況進行實地調(diào)研督辦，持續(xù)拓展建議辦理成果。

　　二、主要做法和成效

　　今年來，通過重點建議辦理，市畜牧局進一步提振信心、加壓驅(qū)動、擔當作為，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有增的良好態(tài)勢，畜牧業(yè)生產(chǎn)各項指標增速持續(xù)領先，有力推動了全市畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2024年前三季度，全市“一產(chǎn)”增加值增長4.1%，居全省第1位；全市肉類總產(chǎn)量、生豬出欄、家禽出欄三項指標增速均居全省第1位，分別高于全省7.7、6.5、17.9個百分點。畜牧業(yè)產(chǎn)值85.2億元，增長6.2%，高于全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增速2個百分點。預計全年畜牧業(yè)產(chǎn)值135億元，增長6.5%以上，居全省領先位次。市委書記秦保強、副市長王繼周先后調(diào)研畜牧工作，對發(fā)展畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力表示充分認可，對畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有增的良好態(tài)勢表示充分肯定。我市在全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會上、全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會上先后作典型發(fā)言。

　　（一）加大培優(yōu)扶強力度。一是加快重大項目建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。緊盯雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞等畜牧業(yè)重大項目，落實項目建設“周會商、月調(diào)度、季小結(jié)”制度，多次組織畜牧專家到項目施工現(xiàn)場調(diào)研指導，對雞場飼養(yǎng)管理、設施設備、糞污處理、防疫安全等方面提出指導意見，推動項目盡快投產(chǎn)達效，進一步增強我市畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。目前，雙匯新增5000萬只肉雞項目已全部建成，其中3個5層樓宇種雞場、5個年出欄500萬只商品雞場已投產(chǎn)；正大300萬只蛋雞項目2個青年雞場全部裝雞運營，首批青年雞已轉(zhuǎn)至蛋雞場開產(chǎn)。2024年前三季度，全市家禽出欄4816萬只，同比增長41.7%，高于全省17.9個百分點；禽肉產(chǎn)量6.2萬噸，同比增長43.5%，高于全省19.5個百分點。二是加強龍頭企業(yè)培育，支持企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)加強涉牧龍頭企業(yè)培育力度，不斷壯大企業(yè)規(guī)模和競爭力。目前，全市市級以上涉牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)22個，其中國家級龍頭企業(yè)2個、省級龍頭企業(yè)5個、市級龍頭企業(yè)15個。指導雙匯禽業(yè)為代表的肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目入選全省第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（肉雞）全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點基地，正大300萬只蛋雞項目成功入選河南省第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點基地，支持陽光禽業(yè)新建20萬套種雞場、紅豐禽業(yè)養(yǎng)殖設施升級改造等，通過以點帶面、聚鏈成群帶動全市家禽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育出了雙匯肉雞、正大蛋雞、陽光禽業(yè)等一批發(fā)展速度快、質(zhì)量效益高、發(fā)展前景好的巨人禽業(yè)群體。在省政府召開的全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會上，我市以《打造家禽全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》為題作典型發(fā)言。三是加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多元消費需求。聚焦“秸稈變?nèi)鈸Q奶”、增加農(nóng)民收入、消費結(jié)構(gòu)升級，先后出臺《漯河市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》《關于推進羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，支持牛羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷優(yōu)化我市畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾對牛羊肉、奶制品等日益增長的多元化消費需求。今年5月份，全省肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會在我市召開，舞陽縣與中國農(nóng)科院進行產(chǎn)學研合作簽約、河南牧晟萬只種羊場建設項目開工建設。舞陽縣被認定為河南省首批肉羊大縣，作為全省6個肉羊產(chǎn)業(yè)集群項目縣之一入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設項目。我市培育的“黃淮肉羊”新品種是全省首個自主培育的肉羊新品種，為壯大種源“芯片”作出了漯河貢獻，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將“黃淮肉羊”新品種作為2024年河南省農(nóng)業(yè)主導品種進行發(fā)布推介。2024年前三季度，全市肉羊出欄18萬只，羊肉產(chǎn)量0.25萬噸，同比增長12.6%；牛出欄1.5萬頭，牛肉產(chǎn)量0.22萬噸，同比增長12.4%。

　　（二）加快畜牧業(yè)提質(zhì)增效。一是抓設施裝備促提升。聚焦我市生豬、肉雞、蛋雞等主導產(chǎn)業(yè)，堅持集約、節(jié)約、高效發(fā)展之路，支持引導企業(yè)配套精準飼喂、智能環(huán)控、自動清糞等現(xiàn)代化設施設備，大力發(fā)展集約化、設施化、自動化、智能化養(yǎng)殖。建成的舞陽宏騰牧業(yè)單棟5層、豫優(yōu)牧業(yè)2棟4層生豬樓宇養(yǎng)殖較平層節(jié)約用地80%以上；雙匯禽業(yè)新建種雞場全部采用5層樓宇養(yǎng)殖模式，使用德國“大荷蘭人”集成配套設備，機械化、自動化水平提高到90%以上；正大蛋雞采取H型10層疊層籠養(yǎng)技術，配備數(shù)字化飼料傳輸與精準飼喂、雞舍智能環(huán)控系統(tǒng)、智能機器人巡檢、雞蛋自動收集與質(zhì)檢分級包裝等設施設備，每棟雞舍18萬只蛋雞僅需1名飼養(yǎng)員，高峰期料蛋比控制在2:1以下，勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提升。7月18日，《農(nóng)民日報》把我市雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目作為河南現(xiàn)代畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的代表進行頭版報道。二是抓技術配套促提升。在抓好養(yǎng)殖設施裝備“硬件”的同時，大力推廣先進技術模式，做好技術培訓指導，通過抓技術配套“軟實力”促提升。今年新制訂發(fā)布了《黃淮肉羊繁殖技術規(guī)范》等三項漯河市畜牧業(yè)地方標準，全市已累計制訂發(fā)布畜牧業(yè)標準34項，其中國家級標準1項、省級標準2項、市級標準31項。采取集中授課、送科技下鄉(xiāng)、進村入戶等方式，積極推廣宣傳《生豬多層養(yǎng)殖技術指導意見》《蛋雞立體養(yǎng)殖技術指導意見》，對基層技術人員、業(yè)務骨干和養(yǎng)殖場戶開展畜禽養(yǎng)殖技能培訓，培訓人員1818人次。今年3月底，“漯河市家禽養(yǎng)殖能力提升技術交流會”在漯河陽光禽業(yè)舉行，來自周邊近200個相關企業(yè)代表參加，有力推動家禽養(yǎng)殖技術能力提升。三是抓示范帶動促提升。按照“生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好”標準，積極開展國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、河南省美麗牧場示范創(chuàng)建活動，2024年新推薦申報國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場3家，累計創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場21家、省級美麗牧場23家，創(chuàng)建數(shù)量均居全省前列。同時，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，設立科技示范基地5個、示范主體83個，實施主推技術14項，示范帶動全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、綠色化發(fā)展。目前，全市生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到92.1%、96.1%，高出全省12.1、15.1個百分點；全市畜禽糞污資源化利用率達到93.7%，高出全省6.7個百分點，位居全省前列。

　　（三）強化政策支持和監(jiān)管服務。一是加強項目資金支持。今年以來，累計積極爭取上級政策性項目資金8751萬元。其中爭取國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金2381萬元、中央和省級動物防疫補助資金2986萬元、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目資金3200萬元、糧改飼項目資金146萬元、牛羊新型經(jīng)營主體培育項目及奶業(yè)資金38萬元，支持企業(yè)改擴建、設施設備升級改造、良種引種、飼草收儲、防疫補助、保險保費補貼等。此外，指導縣區(qū)謀劃申報生豬、肉牛、肉羊?qū)ｍ梻椖?個，超長期特別國債項目12個，擬申請資金共6.33億元。二是加強金融保險政策支持。積極與金融保險部門溝通對接，指導縣區(qū)列支資金用于補貼養(yǎng)殖場戶生豬“保險+期貨”項目，累計為近300家次養(yǎng)殖場戶21萬余頭生豬提供風險保障3.9億元，賠付1926萬元，保障養(yǎng)殖場戶市場價格波動風險收益。聯(lián)合金融部門召開畜牧養(yǎng)殖業(yè)專題“政銀企”對接會，“一對一”制定融資計劃，達成融資需求意向4000余萬元。聯(lián)合市人社部門推出“鄉(xiāng)村振興貸”免反擔保特色貸種，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)民合作社、畜牧獸醫(yī)社會化服務組織等提供免反擔保貸款支持，并給予貸款實際利率50%的財政貼息。三是加強監(jiān)管服務保障。在事業(yè)單位改革中專門保留50名編制人員，為雙匯1億只肉雞項目開展全程服務，探索互聯(lián)網(wǎng)“云辦公”電子養(yǎng)殖檔案監(jiān)管新模式，對23個商品雞場、17個種雞場實現(xiàn)全天候、全覆蓋監(jiān)管，今年來共開展產(chǎn)地檢疫267批次，產(chǎn)地檢疫商品肉雞6545.04萬只。市畜牧局派駐雙匯檢疫室被評為“第九批全國學雷鋒活動示范點”，是全省唯一獲此榮譽的單位。全面落實重大動物疫病綜合防控措施，開展畜禽強制免疫工作，應免畜禽群體免疫密度持續(xù)保持100%，免疫抗體合格率91.7%，高出國家要求70%標準21.7個百分點，有效構(gòu)筑了安全防護屏障，全市重大動物疫病保持“零疫情”，為我市現(xiàn)代化食品名城建設提供畜產(chǎn)品源頭安全保障。

　　三、下一步工作打算

　　盡管我市畜牧業(yè)發(fā)展取得了一些成效，但仍面臨畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不優(yōu)、設施裝備水平兩極分化、畜產(chǎn)品特色品牌偏少、用地資源制約等問題。下一步，市畜牧局將繼續(xù)針對建議中提出的問題和意見，圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、項目謀劃、安全保障等方面持續(xù)發(fā)力，全力推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，助力我市現(xiàn)代化食品名城建設。

　　（一）在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級上持續(xù)發(fā)力。結(jié)合我市實際，圍繞“穩(wěn)豬、強禽、擴牛、增羊”發(fā)展目標，分畜施策、揚優(yōu)補短，不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)能提效益。認真落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》要求，充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣和生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的穩(wěn)壓器和調(diào)節(jié)器作用，把我市能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在17萬頭左右綠色合理調(diào)控區(qū)間，不斷提升豬肉供應安全保障能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展。二是家禽產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)勢強發(fā)展。積極服務雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞、陽光禽業(yè)新項目生產(chǎn)運營，打造“集約集群、高質(zhì)高效”的家禽全產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建“三產(chǎn)融合、六化同步”的現(xiàn)代家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭全年禽肉產(chǎn)量達到10萬噸以上，禽蛋產(chǎn)量達到12萬噸以上。三是牛羊產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模提質(zhì)量。落實“兩牛一羊”支持政策，圍繞新建一批、盤活一批、改擴建一批“三個一批”，指導舞陽縣肉羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、舞陽萬只種羊場和三劍客優(yōu)質(zhì)奶源基地等項目建設。指導臨潁縣積極創(chuàng)建肉羊大縣培育縣，帶動全市牛羊產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模提質(zhì)量，滿足人民群眾對牛羊肉消費需求。

　　（二）在畜牧業(yè)提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，下一步持續(xù)大力培育和發(fā)展“畜牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效。一是提升畜禽種業(yè)生產(chǎn)水平。畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，反映到畜牧業(yè)生產(chǎn)上就是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)。對此，一方面要持續(xù)加強對德康農(nóng)牧、天種、愛豬人、天聚福等種豬企業(yè)服務指導，提升母豬生產(chǎn)性能，擴大良種覆蓋率；另一方面做好畜禽種質(zhì)資源培育推廣，搭建企業(yè)與高校、科研院所間合作平臺，持續(xù)推廣“黃淮肉羊”新品種，加大對“舞陽長毛兔”“潁川白鵝”等品種培育力度，著力打造畜禽種業(yè)特色品牌。二是提升設施效率水平。我市正大300萬蛋雞10層籠養(yǎng)、雙匯肉種雞5層樓宇養(yǎng)殖，豫優(yōu)牧業(yè)生豬5層樓宇養(yǎng)殖等企業(yè)發(fā)展家禽疊層立體高效養(yǎng)殖和生豬樓宇養(yǎng)殖模式，打破了養(yǎng)殖場“橫向平面”擴張的傳統(tǒng)依賴，推動養(yǎng)殖向“縱向立體”布局，是畜牧業(yè)設施化、集約化、高效化發(fā)展的代表，不但破解了土地制約的問題，而且提高了生產(chǎn)效率和設施水平。下一步繼續(xù)因地制宜發(fā)展畜禽立體高效養(yǎng)殖模式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖設施化、自動化、智能化水平。三是提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。堅持源頭防控、過程控制、末端利用的治理路徑，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治能力；依托國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，指導臨潁縣、舞陽縣、召陵區(qū)做好糞肥還田利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　（三）在畜牧業(yè)項目謀劃建設上持續(xù)發(fā)力。一是系統(tǒng)謀劃項目。搶抓鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設戰(zhàn)略機遇和一系列畜牧業(yè)扶持政策機遇，圍繞畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料獸藥、寵物經(jīng)濟等方面，新謀劃7大類22個畜牧業(yè)項目。下一步指導縣區(qū)做好項目包裝完善，申報一批專項債和超長期國債項目，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。二是加大招引項目。圍繞我市畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，著力引進高技術、高成長、高科技企業(yè)，引導在外成功人士返鄉(xiāng)，投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力抓好“招引、落地、服務”等關鍵環(huán)節(jié)，主動出擊對接項目、招引項目、洽談項目。三是加快建設項目。在做好雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞等已建成項目運營的同時，抓好舞陽縣肉羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、萬只種羊場、源匯區(qū)金山生物科技有限責任公司年產(chǎn)26萬噸畜禽飼料等在建項目進度，推動項目盡快建成投產(chǎn)。

　　（四）在畜牧業(yè)安全保障上持續(xù)發(fā)力。一是抓好疫病防控安全保障。認真貫徹“預防為主、防控結(jié)合”的方針，抓好動物疫病強制免疫，開展集中免疫效果評價，確保免疫密度和抗體合格率達到國家要求；指導養(yǎng)殖場戶建立科學消毒制度，嚴格按照技術規(guī)范，做到應消盡消，確保不留死角；強化基層動物疫病防控體系建設，持續(xù)開展動物檢疫監(jiān)督專項整治，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。二是抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。加強投入品管理，加大安全規(guī)范用藥技術知識普及力度，開展畜禽養(yǎng)殖用藥專項整治行動，解決好超劑量、超范圍、超時限用藥問題；持續(xù)做好養(yǎng)殖場戶、收購販運者和屠宰企業(yè)排查整治，檢打聯(lián)動，嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等禁用藥品的違法行為。三是抓好行業(yè)安全生產(chǎn)保障。按照“三管三必須”工作要求，落實好屬地責任、部門責任和企業(yè)主體責任，定期開展日常隱患排查、技術指導服務和宣傳警示教育，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點對象安全監(jiān)管全覆蓋，“擰緊”畜牧業(yè)發(fā)展“安全閥”，將各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，以高水平安全為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。