漯河市應(yīng)急管理局關(guān)于代表建議辦理情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上

　　市應(yīng)急管理局局長  孫全忠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市應(yīng)急管理局承辦的《關(guān)于加大安全救援知識普及，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力的建議》辦理情況匯報如下，請予審議。

　　一、建議辦理總體情況

　　2024年，市應(yīng)急管理局共承辦人大代表建議3件，已全部辦理完畢。其中，由信天游代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加大安全救援知識普及，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力的建議》為重點(diǎn)建議。我局作為重點(diǎn)建議主辦單位，對重點(diǎn)建議辦理工作高度重視，與協(xié)辦單位配合聯(lián)動、同向發(fā)力，高效推動代表建議辦理。

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高位推動。成立以局長為組長的建議提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦公室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的五級責(zé)任制。把建議辦理列入重要工作日程，同業(yè)務(wù)工作同謀劃、同研究、同推進(jìn)，局長辦公會、局重點(diǎn)工作周交辦會先后6次專題部署，研究推進(jìn)措施，加強(qiáng)督導(dǎo)督辦、全面推動落實(shí)。

　　二是深入調(diào)研、摸清實(shí)情。為提高辦理質(zhì)量，我局主動與市教育局、民政局等有關(guān)部門聯(lián)系，先后4次召開協(xié)調(diào)會，了解行業(yè)部門狀況，凝聚協(xié)辦單位力量，共同參與重點(diǎn)建議辦理、答復(fù)工作。同時，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取“一線工作法”，先后6次深入基層社區(qū)和企業(yè)單位，對社會救援隊(duì)伍建設(shè)、基層防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急救援科普知識宣傳、應(yīng)急疏散演練等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，真正摸清情況、找準(zhǔn)問題，有針對性研究對策措施，讓“紙上建議”變?yōu)椤奥飞闲袆印保罐k理建議的過程成為聯(lián)系群眾的過程。

　　三是加強(qiáng)溝通，注重實(shí)效。把與代表們的溝通聯(lián)系貫徹到建議辦理全過程。辦理前，采取電話聯(lián)系和上門拜訪等方式，認(rèn)真聽取和收集代表的意見建議，變“被動辦理”為“主動服務(wù)”。辦理中，主動邀請代表座談交流，匯報建議辦理階段性進(jìn)展，共同探索破解難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的方法路徑，切實(shí)提高建議辦理成效。辦結(jié)后，及時將建議辦理情況以規(guī)范的形式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚣皶r向代表作了詳細(xì)、認(rèn)真的答復(fù)，并得到了代表充分肯定。

　　二、主要工作成效

　　圍繞信天游代表所提重點(diǎn)建議，我們著重開展了四個方面的工作。

　　（一）廣泛普及應(yīng)急科普知識。一是拓寬宣傳載體。加強(qiáng)與主流媒體合作，在漯河日報開設(shè)《排隱患筑防線保安全》宣傳專欄，在漯河廣播電視臺開設(shè)“全民安全主播說”系列節(jié)目，普及安全應(yīng)急科普知識，通報曝光典型案例。同時，注重發(fā)揮“兩微一端”新媒體作用，高頻次發(fā)布科普知識和提示提醒信息。創(chuàng)新設(shè)立漯河應(yīng)急廣播，及時發(fā)布自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息和防御指南，打通市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急廣播平臺的“最后一公里”，提升全市應(yīng)急預(yù)警水平。二是創(chuàng)新宣傳形式。堅持線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與自媒體相結(jié)合，先后組織開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等大型宣傳活動32場、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動276場，累計發(fā)放各類宣傳資料11.6萬余本（份）、宣傳小禮品2000多個（份），推送公益短信1800萬余條、編發(fā)“漯河應(yīng)急”微信公眾號261期367篇、制作動漫小視頻252部，全面提升公眾安全意識和防災(zāi)避險能力，努力營造濃厚的安全應(yīng)急文化，在全社會形成人人關(guān)心、人人關(guān)注、人人支持安全應(yīng)急的良好局面。

　　（二）不斷加大教育培訓(xùn)力度。一是開展應(yīng)急管理能力提升專題培訓(xùn)。推動組織部門將安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力提升納入黨校培訓(xùn)課程，重點(diǎn)加大新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，各級黨校共組織培訓(xùn)174班次，參訓(xùn)人員7110人。同時，市防辦、市減災(zāi)辦還分別牽頭組織開展了防汛抗旱應(yīng)急處置培訓(xùn)和災(zāi)害風(fēng)險普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)17場，累計培訓(xùn)各縣區(qū)、各行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干1985人次。二是開展衛(wèi)生應(yīng)急技能進(jìn)企業(yè)活動。聯(lián)合市衛(wèi)健委、依托市級醫(yī)院，組建7支衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，采取“理論聯(lián)系實(shí)際”和“小班教學(xué)”方式，為各縣區(qū)、各領(lǐng)域22家重點(diǎn)企業(yè)分別開展一次以緊急醫(yī)學(xué)救援內(nèi)容為主的理論和實(shí)操培訓(xùn)活動，累計參與醫(yī)務(wù)人員127人次、培訓(xùn)企業(yè)員工744名，普及緊急醫(yī)學(xué)救護(hù)知識技能，提高企業(yè)員工防災(zāi)避險、自救互救能力。三是開展學(xué)生應(yīng)急救護(hù)知識技能普及行動。聯(lián)合市教育局、市紅十字會開展應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)進(jìn)校園活動，結(jié)合中小學(xué)體育與健康、生物學(xué)等課程設(shè)置情況，組織紅十字志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)校園普及學(xué)生運(yùn)動損傷和意外傷害的預(yù)防與處理知識，累計開展進(jìn)校園活動65場次，培訓(xùn)師生超過1.6萬人次。四是開展應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)活動。聯(lián)合市紅十字會、市應(yīng)急協(xié)會選派安全專家500多人次，組織開展“急救地攤”、急救夜校、“博愛家園”進(jìn)農(nóng)村、應(yīng)急救護(hù)進(jìn)校園、“萬人助萬企”進(jìn)企業(yè)、公交車長專場等6類應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)活動90余場（次），1萬余名基層群眾、校園師生、企業(yè)員工等能夠面對面交流學(xué)習(xí)和手把手實(shí)操練習(xí)。五是開展安全生產(chǎn)警示教育活動。舉辦為期3天的線上安全知識公益宣講和典型案例警示教育活動，在線觀看人數(shù)達(dá)3.1萬余人。舉辦安全生產(chǎn)警示教育周活動，對全市重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員分層級開展警示培訓(xùn)4次，參加培訓(xùn)人員600余人。同時，注重安全生產(chǎn)警示教育室場景運(yùn)用，分批次、分行業(yè)組織全市生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員400余人進(jìn)行沉浸式體驗(yàn)，現(xiàn)身說法、以案為戒、警鐘長鳴。

　　（三）扎實(shí)開展應(yīng)急演練活動。一是深入開展“大練兵大比武”活動。在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)部署開展應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)大練兵大比武百日行動，設(shè)置素養(yǎng)“固本”練兵、應(yīng)急指揮調(diào)度崗位練兵、安全生產(chǎn)專業(yè)練兵、裝備實(shí)操練兵等11個科目，相繼組織全市社會救援隊(duì)伍水域救援大練兵大比武競賽活動、市縣應(yīng)急指揮通訊設(shè)備聯(lián)動測試演練、“漯河·2024”政企聯(lián)合防汛應(yīng)急演練、全市危化品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力比武、森林防滅火應(yīng)急演練等各類比武競賽演練活動119場次，參加比武4464人次，通過練兵比武，不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升干部隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。二是精心組織應(yīng)急演練日活動。創(chuàng)新開展社會單位滅火和應(yīng)急疏散演練2024行動，把每月第一周的周五定為“應(yīng)急演練日”，每月確定一類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，按照“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制訂方案、實(shí)戰(zhàn)演練、總結(jié)評估、整改提升”演練五步工作法，常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化、全面化開展應(yīng)急疏散演練。今年以來，全市分別以大型商業(yè)綜合體、倉儲物流企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、校園、高層建筑為重點(diǎn)，組織開展各類應(yīng)急疏散演練5380多場次，參與演練78.5萬余人次，通過實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)公眾安全防范意識，切實(shí)提升防災(zāi)避險和自救互救能力。三是舉辦豫南地震快速應(yīng)急聯(lián)隊(duì)聯(lián)合演練。圍繞生命線工程保障、災(zāi)情偵察、現(xiàn)場調(diào)查、緊急避險疏散和水面人員搜救等5個科目，成功舉辦豫南7市地震快速應(yīng)急聯(lián)隊(duì)2024年度聯(lián)合地震應(yīng)急演練，強(qiáng)化了部門和區(qū)域協(xié)同，提升了地震災(zāi)害處置和救援能力。

　　（四）全面提升應(yīng)急救援能力。一是完善應(yīng)急管理組織體系。在市縣建成“1+11”的應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)上，推動應(yīng)急管理工作重心下移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了應(yīng)急管理委員會和“一辦一隊(duì)一庫一平臺”的“1+4”基層應(yīng)急體系，村（社區(qū)）建立了安全勸導(dǎo)站和安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、民兵應(yīng)急救援隊(duì)員的“1+3”應(yīng)急管理隊(duì)伍，明確了基層應(yīng)急“吹哨人”。二是建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，全市建立市級骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍58支3432人、縣區(qū)級20支838人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級63支1300人、村級1313支15000人；建立60人的漯河市綜合救援突擊隊(duì)（漯河市消防救援支隊(duì)機(jī)動大隊(duì)），組建21名防汛專家、49名應(yīng)急救援專家、38名安全生產(chǎn)專家組成的專家?guī)欤∪?438人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。三是健全物資保障機(jī)制。構(gòu)建以政府儲備為主，社會儲備為輔，協(xié)議儲備、企業(yè)代儲和家庭儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備機(jī)制。目前，全市已建成市級物資儲備庫3個、縣區(qū)級10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級68個、村（社區(qū)）級1338個，總投資5000萬元、建筑面積9200平方米的漯河市應(yīng)急物資中心項(xiàng)目建成投入使用。同時，科學(xué)編制儲備計劃，全市新增儲備應(yīng)急物資和搶險救援裝備104萬件（套），總價值約3529萬元，關(guān)鍵時刻能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。四是謀劃實(shí)施國債項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，積極謀劃建設(shè)漯河市基層防災(zāi)能力提升項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭取5124萬元特別國債項(xiàng)目資金，為我市5個縣區(qū)救援隊(duì)伍和58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍購置配發(fā)地震地質(zhì)災(zāi)害救援類、抗洪搶險類、水域救援類等5大類應(yīng)急救援裝備3390件（套），有力提升全市基層隊(duì)伍裝備配備水平，切實(shí)增強(qiáng)處置應(yīng)對各類災(zāi)害事故的底氣和能力。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，人大代表提出的重點(diǎn)建議既是對全市安全應(yīng)急工作的殷切期望，更是對全市應(yīng)急管理部門的鞭策要求，盡管我們在加大安全救援知識普及的組織協(xié)調(diào)、力量預(yù)置、教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、物資保障、經(jīng)費(fèi)投入等方面開展了大量卓有成效的工作，也取得一定成績，但與上級要求、代表建議和群眾期盼還有一定差距，客觀上仍然存在諸如“公眾安全意識不夠強(qiáng)、防災(zāi)避險和自救互救能力不高，基層應(yīng)急救援力量薄弱、物資儲備品種單一、數(shù)量不足，應(yīng)急演練效果欠佳”等不盡如人意的短板弱項(xiàng)，需要在今后的工作中下大功夫、花大力氣去克服、去解決。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，聚焦“安全應(yīng)急意識養(yǎng)成、應(yīng)急救援能力提升”工作目標(biāo)，進(jìn)一步在強(qiáng)化部門協(xié)同、注重宣傳引導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、鍛造過硬隊(duì)伍等方面持續(xù)發(fā)力，在全市著力營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍。最后，真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員多給我們指問題，多提寶貴意見，也真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展