漯河市城市管理局關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

　　市城市管理局局長(zhǎng)  郭海平

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市城市管理局承辦的《關(guān)于持續(xù)提升居民小區(qū)集中供熱使用率的建議》辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、基本情況

　　我市城市集中供暖于2018年推行，截至目前，市區(qū)已建成供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度約260公里，其中蒸汽管網(wǎng)約155公里，高溫?zé)崴芫W(wǎng)約105公里，已建成換熱站約190座，入網(wǎng)面積約1900萬(wàn)平方米，供熱覆蓋率達(dá)75%，已接入集中供暖小區(qū)280余個(gè)。由于我市集中供暖起步較晚，管網(wǎng)建設(shè)還不完善，市區(qū)尚未完全覆蓋，特別是大部分老舊小區(qū)未配套供熱設(shè)施，小區(qū)二網(wǎng)建設(shè)投資金額大、改造難度高，加之對(duì)供熱政策宣傳力度不夠，居民對(duì)供暖工作理解不深、初始接通集中供暖費(fèi)用相對(duì)較高等因素，導(dǎo)致整體供熱覆蓋率、接熱率與預(yù)期仍有差距，用戶平均接熱率僅為20%左右。

　　二、建議辦理情況

　　（一）高效推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)和居民小區(qū)供熱設(shè)施改造

　　年初以來(lái)，市城管局積極履行主管部門職責(zé)，早謀劃、快實(shí)施，通過(guò)任務(wù)分解和臺(tái)賬推進(jìn)等措施，強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，并指導(dǎo)施工方排除施工排水、流沙、管線多等難題，統(tǒng)籌推進(jìn)主管網(wǎng)工程建設(shè)及居民小區(qū)供熱設(shè)施改造。一是指導(dǎo)市投資集團(tuán)利用專項(xiàng)債券資金約1億元，新建供熱管網(wǎng)25公里，并根據(jù)熱用戶的需要，及時(shí)建設(shè)了多條支線管網(wǎng)，為沿線具備供暖條件的用戶順利供暖奠定了基礎(chǔ)；二是由市城管局牽頭，市投資集團(tuán)具體負(fù)責(zé)，實(shí)施了《漯河市供熱設(shè)施建設(shè)工程（二期）》項(xiàng)目，利用專項(xiàng)債券資金約1.6億元，分批分次實(shí)施了34個(gè)居民小區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)，新建換熱站24座，新增供熱面積約300萬(wàn)平方米；三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與，投資建設(shè)了26個(gè)居民小區(qū)集中供熱設(shè)施，新建換熱站27座，新增供熱面積約420萬(wàn)平方米。

　　在小區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)改造過(guò)程中，針對(duì)老舊小區(qū)、單片樓等相對(duì)分散區(qū)域，科學(xué)論證、統(tǒng)籌布局，逐步推行連片供熱改造，采取共享?yè)Q熱站、引入新型技術(shù)和產(chǎn)品等方式，有效解決換熱站選址難問(wèn)題。如箱式機(jī)組和新型樓宇換熱機(jī)組等，具有占地少，噪音小，節(jié)能換熱性能好等優(yōu)勢(shì)，替代傳統(tǒng)換熱站建設(shè)。

　?。ǘ﹥?yōu)化居民小區(qū)供熱改造收費(fèi)模式

　　目前，集中供暖二網(wǎng)建設(shè)改造費(fèi)和熱力建設(shè)資金（配套費(fèi)）每戶動(dòng)輒上萬(wàn)元，再加上每年2000多元用暖費(fèi)用，對(duì)一些低收入家庭來(lái)說(shuō)是一筆較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不少居民望而卻步，更傾向采用空調(diào)、燃?xì)獗趻鞝t等取暖方式。2024年，市城管局深入貫徹落實(shí)市委、市政府集中供暖安排部署和工作要求，牽頭擬定并下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加快提升集中供暖入戶率的方案》，從居民用戶著手，提出了多形式靈活的收費(fèi)模式。一是繳費(fèi)方式采取分期付款形式，可五年內(nèi)（免息）繳納完畢，若一次性足額繳納，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)惠9元/平方米；二是開(kāi)展繳納意向金以少抵多活動(dòng)，在約定時(shí)限內(nèi)繳納500元意向金可抵1000元；三是新供熱小區(qū)前100名繳費(fèi)用戶，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)惠10元/平方米，并附贈(zèng)禮品（米、面、油等）。通過(guò)優(yōu)惠讓利便民方式，減小居民初裝交費(fèi)壓力，增強(qiáng)裝熱用暖吸引力，讓居民切實(shí)享受集中供暖帶來(lái)的紅利，有效增加用熱率。

　?。ㄈ┓e極探索新型供熱計(jì)費(fèi)方式

　　我市居民集中供暖時(shí)間原則上為每年11月15日至次年3月15日，年度內(nèi)熱力企業(yè)按建筑面積的90%一次計(jì)費(fèi)，收取相關(guān)用暖費(fèi)用，計(jì)費(fèi)方式單一。市城管局牽頭，指導(dǎo)熱力企業(yè)結(jié)合我市所處地理區(qū)域特點(diǎn)，充分考慮不同用戶群體及其位置、使用方式、使用時(shí)長(zhǎng)等因素，在已實(shí)施集中供暖的區(qū)域，擬選取個(gè)別相對(duì)成熟居民小區(qū)作為試點(diǎn)，并下發(fā)了開(kāi)展試點(diǎn)工作的通知，在現(xiàn)行按面積計(jì)費(fèi)方式基礎(chǔ)上，探索根據(jù)實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)的新方法，采用基礎(chǔ)熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)的模式，同時(shí)采用階梯定價(jià)，根據(jù)用熱量的不同設(shè)置不同的價(jià)格梯度，既保障基本用暖需求，又體現(xiàn)“多用多付、少用少付”的公平原則。下一步將根據(jù)試點(diǎn)小區(qū)計(jì)量收費(fèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，推行已供暖小區(qū)分戶計(jì)量改造，逐步實(shí)現(xiàn)按需供熱、按量收費(fèi)，滿足用戶差異化需求。

　　（四）構(gòu)建高效集中供暖服務(wù)體系

　　“用得上、用得好、用得舒心”是推行集中供暖的初衷，市城管局作為行業(yè)主管部門，積極履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)熱力企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。組織市發(fā)改、華電電廠、熱力企業(yè)等相關(guān)單位成立了漯河市供熱保供調(diào)度工作專班，制定了日調(diào)度機(jī)制，每日對(duì)熱網(wǎng)首站及重要節(jié)點(diǎn)管網(wǎng)、各換熱站數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從“熱源、熱網(wǎng)、熱交換站、熱用戶”四端進(jìn)行分析、摸排、調(diào)度，根據(jù)指標(biāo)變化情況制定應(yīng)對(duì)措施，保障全市供暖正常運(yùn)行。同時(shí)不斷優(yōu)化考核方案和監(jiān)督機(jī)制，確保熱力企業(yè)及時(shí)處理用戶報(bào)修，做到用戶當(dāng)天報(bào)修當(dāng)天處理完畢。每周對(duì)居民投訴和咨詢事項(xiàng)進(jìn)行收集、分類、整理，始終把解決熱用戶的訴求作為頭等大事來(lái)抓，不斷完善投訴回訪機(jī)制，優(yōu)化用熱手續(xù)辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)量，降低投訴率。組織各熱力企業(yè)積極開(kāi)展“訪民問(wèn)暖”常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)入戶走訪，宣傳咨詢等方式，主動(dòng)了解群眾訴求，加強(qiáng)溝通交流，通過(guò)查看供熱管線、測(cè)量室內(nèi)溫度、詢問(wèn)家中供熱情況，采取針對(duì)性措施幫助用戶解決各種供熱問(wèn)題，確保溫度達(dá)標(biāo)、服務(wù)貼心，用實(shí)際行動(dòng)讓老百姓滿意。

　　三、下一步工作打算

　　（一）完善配套政策。加強(qiáng)政策研究，針對(duì)供暖價(jià)格、計(jì)費(fèi)模式、建設(shè)管理等加快制定完善相關(guān)政策，在保障群眾利益的同時(shí)兼顧企業(yè)訴求，強(qiáng)化集中供熱政策支撐，全面優(yōu)化集中供熱供給端、用戶端一體服務(wù)保障，不斷提升總體供熱能力，推進(jìn)我市集中供熱持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持群眾需求在哪里，供熱設(shè)施就建到哪里，不斷改進(jìn)完善集中供熱項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核和服務(wù)保障，實(shí)施臺(tái)賬推進(jìn)和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，夯實(shí)熱力企業(yè)供熱改造、管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)加快支線管網(wǎng)、二次管網(wǎng)建設(shè)，打通居民用熱“最后一百米”，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的用熱需求，讓廣大群眾更多、更快、更好的享受到集中供熱帶來(lái)的舒適和便利。

　　（三）依法減免配套費(fèi)。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障群眾利益，針對(duì)群眾反映的初次開(kāi)通集中供暖費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，將按照省、市相關(guān)文件政策，逐步依法依規(guī)減免既有住宅小區(qū)供熱配套費(fèi)，優(yōu)化建設(shè)方案，降低建設(shè)成本，使開(kāi)通費(fèi)用在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步降低，切實(shí)減輕熱用戶資金壓力，提高用熱積極性。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、自媒體等形式，力爭(zhēng)全方位、多角度、立體式展現(xiàn)集中供暖動(dòng)態(tài)和成效，同時(shí)聚焦群眾關(guān)心關(guān)注，采取進(jìn)社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查、印制集中供熱宣傳冊(cè)、入戶“訪民問(wèn)暖”等方式，以座談會(huì)、熱線答復(fù)等形式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，消除觀望情緒，提升群眾供熱改造積極性，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注、支持集中供熱工作的良好氛圍。