市衛生健康委員會關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市衛生健康委員會主任  宋耀生

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市衛生健康委員會關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　接受市人大常委會評議詢問工作自今年7月中旬啟動以來，市衛健委黨組高度重視，嚴格按照市人大常委會工作方案，按步驟分階段完成了動員部署、專項調查、自查自糾、問題整改等階段任務。一是認真制定了專項實施方案。為確保評議詢問工作高效高質量開展，市衛健委黨組研究制定了專項實施方案，按照密切配合、實事求是的原則，明確了貫徹新質生產力等6方面評議詢問內容，細化完善了時間安排和方法步驟，推動高標準、嚴要求、高效率做好評議詢問工作。二是快速成立了工作領導組織。成立了委黨組主要領導同志掛帥的接受評議詢問工作領導小組，明確了分管領導和具體工作負責人，確保了市衛健委接受評議詢問領導小組與第二評議詢問調查組，在工作上無縫銜接，對調查組交辦的任務積極配合，做到了無條件按時完成。委屬各單位均成立相應的領導組織，在工作的安排部署與落實上，與委領導小組保持聯絡，保證了全市衛健系統在落實評議和詢問工作上形成一盤棋，建立一套上通下達的工作聯絡機制。三是全面進行了動員部署安排。7月30日，市衛健委召開了全市衛健系統評議詢問工作動員會，并邀請了市人大常委會黨組副書記、副主任周學功同志帶領第二評議詢問調查組的同志們親臨現場進行面對面指導。會議對標對表評議詢問主要內容，對各項工作任務進行了具體安排，推動評議詢問和日常工作“兩不誤、雙促進”。四是深入開展了工作自查自糾。動員部署會后，委黨組帶領委屬各單位、各科室迅速行動，堅持問題導向，深入開展調查座談，多次召開專題會議，通過自己找、群眾提、上級點、互相幫等方式，廣泛收集各方意見建議，發現問題及時解決。五是抓細抓實了問題整改落實。9月30日接到評議詢問調查組反饋問題后，市衛健委對問題認真梳理歸類，認真研究，細化制定整改方案，完善整改措施，做到即知即改、立行立改、邊評邊改。對凡是事實清楚、情況明確的問題，立即處理；對于問題復雜、涉及面廣、一時難以解決的，制訂了專項的解決方案，上會研究，進行分工，明確具體負責人，確保件件有回音、事事有結果。同時，以抓整改問題為突破點，舉一反三，進一步建立健全制度，常態化長效抓好落實，以項目提質增效更好助力經濟社會高質量發展。

　　二、主要工作成效

　　市衛健委認真找準衛生健康工作服從和服務于現代化漯河“三城”建設的結合點和著力點，結合此次專項工作評議和專題詢問“市委市政府重大民生項目建設”這一主題，全力推進承擔的高水平醫院項目建設任務提速提質提效，達到了“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”的工作效果。

　　（一）強化專班工作機制。對照專項工作評議和專題詢問要求，召開了項目建設推進會，把落實評議詢問要求與壓實專班責任結合起來，各司其職，密切配合，細化制定“兩單一圖”，落實“7×24小時”工作制，及時研判解決現場施工、專項債申報、醫學中心手續辦理等問題，確保按時完成目標任務。目前已完成總投資1.99億元，其中實物工作量1.1億元（含土方開挖、樁基施工、墊層施工等）。

　　（二）完成項目設計出圖。利用8月份1個月時間，完成整體地上地下施工藍圖設計、審查工作，包含建筑、結構、給排水、電氣、暖通、鋼結構、裝配式、人防、綠建等9大專業全套圖紙。

　　（三）全力落實樁基施工。經5臺樁基50天連續24小時不間斷施工，市人民醫院項目的樁基工程已于9月底全部完成（共12萬米）。

　　（四）加快進行土方開挖。經七臺挖機同步作業、24小時不停工，百余輛運土車輛晝夜運輸，土方開挖較7月中旬增加了52萬方，現已完成68萬方（約總量的97%），其中18萬方堆放在項目二期用地（臨時存土場），用做項目后期土方回填使用。

　　（五）并聯推進墊層施工。10月1日正式啟動墊層施工以來，對現場9個區域加快施工作業，每個區域基槽清理、承臺開挖、墊層混凝土、防水施工和筏板鋼筋綁扎銜接緊密，形成流水作業。南區完成基槽清理8000平米，完成承臺、地梁墊層混凝土澆筑6000平米；北區完成基槽清理9000平米，完成承臺和墊層混凝土澆筑6000平米（基槽清理完成量占其總量的30.9%；承臺和墊層混凝土澆筑占其總量的21.8%）。

　　（六）有序辦理二期手續。高水平醫院二期項目（醫學中心項目）在市委市政府大力支持下，醫學中心項目的65.28畝用地已取得劃撥決定書，于10月25日取得用地規劃許可證；規劃設計方案已經市規劃聯席會審核。根據市委主要領導同志現場調研要求，以及國家主動健康專家團隊實地考察后給出的建議，把“主動健康”板塊融入到二期建設方案中，提前規劃和布局醫學創新中心、主動健康等內容，圍繞醫學技術轉化和未來產業鏈謀劃，形成醫學科技創新高地。

　　（七）持續爭取資金保障。市人民醫院項目2024年申請下發6億元專項債資金計劃，已到賬1.59億元。醫學中心項目總投資10.71億元，擬申請8.5億元專項債資金可研報告已上報市發改委，正在組織專家評審；計劃待國家端口開放后申報2024年國家第三批地方政府專項債。

　　（八）同步啟動運營團隊。在項目建設的同時，已協調市中心醫院醫療健康集團，統籌推進醫療設備采購和人才儲備謀劃工作，積極利用國家、省設備更新等政策，草擬制定臺帳清單，確保實現項目建成即投用的目標。

　　三、問題整改落實情況

　　針對第二評議詢問調查組反饋的六個方面11條問題及意見建議，市衛健委做到了照單認領、逐條分析、查找原因、拿出對策、明確方向，實現即知即改、立行立改、全面整改，舉一反三、標本兼治、促進工作，真正做到以評議詢問為契機，促解決問題、促工作提升、促高質量發展，不斷推動重大項目建設，以點帶面，全面提升服務能力和診療水平，促進我市衛生健康事業取得新的更大成效。

　　（一）整改落實貫徹習近平總書記關于發展新質生產力重要論述方面存在的問題，推動醫療技術和醫療服務模式創新。以科研為牽引做優做強事業，系統推進醫學科技創新、專科建設、成果轉化、產業培育。指導市中心醫院通過“三級甲等”綜合醫院復審，市六院獲批三級心血管病醫院，二級公立醫院績效考核結果位居全省第1名；指導市中心醫院、市中醫院謀劃研發項目100項，獲批省醫學科技攻關計劃聯合共建項目11項；市中醫院、市骨科醫院獲批河南省博士后創新實踐基地。爭取到全國食品安全風險監測與營養監測融合試點，實施開展了國家預包裝食品數字標簽推廣應用等5個先行先試項目，高質量完成國家預制菜監測委托項目49項檢測任務；食品安全風險監測與營養健康監測融合項目入選國家衛健委高質量發展咨政項目，臨床營養服務機制和實施性研究項目入圍全國國民營養計劃項目。完善醫療服務模式創新協調機制，推動市中心醫院醫療健康集團籌備組“一辦八組”實體化運行，“七大資源共享中心”加快建設，以人員下沉為核心深化臨潁、舞陽縣域醫共體建設，不斷提升常見疾病基層首診能力、急危重癥識別轉診能力、下轉患者接續服務能力、慢性病健康管理能力、傳染病防控救治能力，全力構建有序分級診療體系。

　　（二）整改落實貫徹中央、省、市關于重大項目建設有關要求方面存在的問題，重視基層醫療服務需求和專業人才儲備。一方面，牢固樹立“小機構，大民生”思想，不斷強化基層醫療衛生機構項目建設和服務功能，2024年成功申報國家政策支持的縣域醫共體設備更新超長期國債項目，涉及11個鄉鎮中心衛生院、設備29臺（套）；指導舞陽縣北舞渡鎮衛生院、臨潁縣王孟鎮衛生院爭取到縣域醫療次中心建設項目，各獲得500萬元省級財政資金支持。新建村衛生室43個（公有產權比達到91.22%），提前完成“十四五”目標；11所基層醫療衛生機構達到全省“優質服務基層行”推薦（優秀）標準；6所基層醫療機構通過社區醫院驗收。另一方面，全力做好高層次人才引進培養工作，近兩年新招聘100名碩士研究生以上的高層次人才，柔性引進人才簽約項目15個，與163名國家級、省級專家建立了長期協作關系；成立了全市首家系統青年人才發展聯盟，培養本土優秀學科帶頭人和業務技術骨干130余人，專業人才隊伍在專業類別、學科分布、學歷結構、年齡結構、職稱結構等方面顯著改善、更趨合理。

　　（三）整改落實推進重點領域重大項目有效投資和建設方面存在的問題，拓展重點領域有效投資建設。市衛健委組織研究吃透國家、省級層面出臺的衛生健康重大項目的支持政策，綜合利用中央預算內資金、超長期國債、地方政府專項債、平臺融資、招商引資、醫療機構自籌等方式，為重點項目建設落實資金保障。市疾控中心業務檢驗樓項目已竣工，結構驗收已通過，9月20日已搬遷；市三院病房樓升級改造項目已竣工，市骨科創傷救治中心（一期）、市中醫治未病中心、市三院眼科醫院改造等項目進入收尾階段，部分項目榮獲河南省“智能建造示范項目”“優質結構工程”。推動食藥同源技術成果轉化，幫助中原食品實驗室發布13項“精準營養助推合理膳食”系列技術成果，指導市中心醫院與中原食品實驗室簽署共建“成果轉化基地”合作協議，指導市中醫院簽署共建“一基地五中心”合作協議，創新特醫、藥食同源食品的研發評價路徑。

　　（四）整改落實投資環境提升方面存在的問題，做好項目手續審批辦理工作。全力做好高水平醫院項目二期專項債申報審批工作，8月23日更名為“漯河市人民醫院醫學中心項目”，重新完善了項目可研報告，與設計單位、咨詢單位進行了多次對接，增加了“老年主動健康管理”“多學科會診”“食藥同源與特醫食品臨床推廣”“創新中藥制劑和配方顆粒臨床推廣”“臨床藥物試驗和檢測”等內容，確保項目申報的謀劃與國家支持方向保持一致；市發改委正組織專家對可研審批，計劃待國家端口開放后申報2024年國家第三批地方政府專項債。

　　（五）整改落實重大項目用地等要素服務保障工作方面存在的問題，完善項目協調溝通機制。進一步充實完善了高水平醫院項目工作專班和現場指揮部，建立了與國投、發改、財政、自然資源等部門和西城區管委會無縫對接的溝通協調機制。持續落實周例會等工作機制，對涉及用地、資金等問題及時提交專班組長、副組長調度協調、研究落實。壓實專班各成員單位責任，以“事不過夜”工作的態度，主動對接、靠前服務，針對性做好項目用工、用能、資金等保障工作，努力為項目建設營造良好環境。

　　（六）整改落實人民關注關心的熱點難點問題，全力改善群眾看病就醫體驗。深入實施便民就醫“少跑腿”“優流程”“提質量”21項舉措，指導二級以上公立醫院整合門診、醫務、醫保、醫患等業務，設置“一站式綜合服務中心”，實現門診患者“一窗受理、一站服務、一章辦理”。推出錯時延時診療服務，增設早、午、夜間門診，服務患者約3萬人次。推出“掛號延長制”，門診患者當天未取得檢查檢驗結果的，由接診醫師預約復診，3日內復診無需再次掛號，為近8000名患者節省掛號費用10.2萬元。建立完善多學科診療制度，指導8家三級公立醫療機構全部設置門診MDT崗（多學科聯合治療門診），為門診疑難患者提供全方位、多學科綜合診療。在二級以上醫療機構開設學習困難、哮喘、變態反應、睡眠障礙治療等特色專病門診，為特殊患者提供“精準治療”。引導二級以上醫療機構先后投入資金5550.11萬元購置檢驗結果互認平臺、病區結算自助機等便民設施設備429臺，優化院內導航APP、病區結算軟件、智能導診系統、醫保支付小程序等服務軟件147個。“互聯網+護理服務”完成率居全省第1名，實現二級以上醫院檢驗結果互認共享，為患者節約醫療費用約47.8萬元。我市三級公立醫院住院患者滿意度全省第1，門診患者滿意度全省第3，便民就醫“少跑腿”“優流程”工作均位居全省“好”的檔次，有效解決了一批群眾就醫急難愁盼問題。同時建立了醫療機構靠大聯大機制，與省內外46所高水平醫院建立了跨區域專科聯盟，上級專家定期到我市開展坐診、手術、教學工作，讓我市群眾在家門口享受到國家級、省級專家服務，切實增強了人民群眾的就醫獲得感、幸福感。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市衛健委將以此次市人大重大項目評議詢問為契機，進一步把醫療衛生重點項目建設作為統籌業務發展的重點、突破點和保障基本醫療衛生服務公平性可及性的“壓艙石”，以高水平醫院項目為龍頭，帶動一批重點項目建設快出成效、早出成效，加快建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效醫療衛生服務體系，助推漯河幸福之城建設和經濟社會高質量發展。

　　一是確保高質量完成重點項目建設目標。緊盯高水平醫院項目建設目標，全力以赴搶時間、抓建設、趕進度，確保2024年底前完成5億元實物工作量目標，地下主體施工全部完成，項目整體出正負零，門診醫技樓施工至1層（共4層），5棟病房樓施工至3層（共11層）；確保2025年底前建設完成。

　　二是努力發展人民滿意的衛生健康事業。持續優化醫療衛生資源配置，鞏固提升省區域醫療中心建設成果，以公立醫院績效考核和三級醫院等級評審為導向加強內涵建設，深化縣域醫共體改革和“五大中心”建設增強縣域醫療能力，實施鄉村醫療衛生體系改革提升攻堅行動夯實基層網格，筑牢公共衛生安全防線，強化“一老一小”服務保障，推動食品安全營養事業產業融合發展，積極發展更高質量更高水平的醫療衛生健康事業。

　　三是持續深入開展改善就醫感受提升患者體驗活動。以人民群眾“改善就醫感受提升患者體驗”行動為出發點，推動“優流程”“提質量”各項舉措持續落地見效，鞏固擴大檢驗結果共享互認成果成效，全面推行家庭病床、護理到家服務，形成流程更科學、模式更連續、服務更高效、環境更舒適、態度更體貼的現代化醫療服務模式，努力為群眾交出厚重而暖心的健康答卷。

　　最后，衷心感謝市人大常委會對全市衛生健康工作的關心和支持！