市水利局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市水利局局長  趙力偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市水利局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市水利局高度重視市人大常委會深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問工作，把其作為一項重要政治任務，加強組織領導，周密安排部署，深刻查擺問題，全面整改提升，深入推進水利項目建設和水利工作高質量開展。

　　（一）加強組織領導。第一時間成立了以局黨組書記、局長為組長的專項工作領導小組，制定工作方案和工作臺賬，召開全市水利系統動員會，對接受評議詢問工作進行安排部署，迅速把思想和行動統一到市人大關于評議詢問的要求上來。先后組織召開4次評議詢問專題會議、11次項目建設周例會，聽取工作進展情況，研究解決存在問題，推進評議詢問工作扎實開展。

　　（二）認真自查自糾。堅持問題導向，圍繞評議詢問6項內容，通過召開會議、現場走訪、發放調查問卷等多種形式，共征集21條意見建議。針對意見建議，結合全市水利工程實際，開展水利項目建設百日攻堅行動，強化督導調度，共印發引澧入潁工程專報24期、增發國債水利項目簡報8期，促進全市水利項目加快實施。

　　（三）扎實整改提升。針對市人大常委會評議詢問工作組反饋的6個方面16個問題，局黨組專題研究，建立問題清單，制定整改臺賬，實行銷號管理，把每個問題明確到人，明確到部門，明確完成時限，不折不扣抓好整改，推動問題整改見底清零。

　　（四）強化制度建設。固化加快項目建設好的做法、好的措施，建立一名縣級干部、一個業務科室、一名專業人員包聯督導的“1+1+1”機制和日報告、周調度、周通報制度，建立與市紀委監委、市督查局每月開展聯合督導的“月督導”聯合巡查機制，持續傳導壓力、形成合力，確保措施和目標落實到位。

　　二、主要工作成效

　　市人大評議詢問以來，市水利局緊緊圍繞全市發展大局，聚焦高質量，奮勇爭第一，以水韻沙澧綜合提升工程為統領，堅持項目為王，以項目引領帶動水利整體工作開展，以項目突破帶動水利整體工作突破。河長制省級綜合考核獲得第4名，創歷史新高；我市圍繞水系建設工作，秦保強書記在全國農田溝渠整治和平原澇區治理工作會上作典型發言；水利工程運行管理、農村供水、水資源管理、水土保持和美麗幸福河湖建設等5項工作在全省作典型發言；防災減災、水利工程建設管理、水利投融資改革等工作受到省水利廳通報表揚；地下水管理工作成效明顯，省政府副省長孫運鋒、市委書記秦保強、省水利廳廳長申季維作出肯定批示；中央電視臺、中國水利報等主流央媒34次對我市水利工作進行報道。

　　（一）突出高標推動，項目規劃凸顯新水準。高度重視規劃的引領性、規范性和約束性，聘請中國電建集團、中南勘測設計研究院、河南省水利勘測設計研究有限公司共同編制了《漯河市水韻沙澧綜合提升工程概念性規劃》，統籌做好“城鄉供水一體化、引澧入潁、讓全市人民喝上南水北調水、水系貫通”四篇文章，指導推動水利項目建設。錨定漯河水網建設目標，系統編制了《漯河市水網建設規劃》《漯河市“十五五”水安全保障規劃》《漯河市水資源配置規劃》《漯河市農村供水高質量發展規劃》《漯河市高標準農田水系連通整體規劃》等10余項水利專項規劃，通過整體規劃、相互賦能，實現水利工程綜合效益最大化。

　　（二）突出統籌調度，項目建設邁上新臺階。加強水利項目建設統籌調度，強化督導巡查，推動項目加快實施，水韻沙澧綜合提升工程13個子項目共完成投資7.03億元，其中，引澧入潁項目45公里主管道已鋪設完成，節點性工程加快推進，年底前可實現通水目標；8個國債項目2個已完工，6個推進順利，完成投資1.28億元，占投資計劃的72.3%；清潩河、汾河治理項目正在有序推進；召陵區城鄉供水一體化工程已完工，35萬農村居民吃上了優質的南水北調水；源匯區（西城區）城鄉供水一體化項目爭取專項債1.2億元，已進入發行階段。引吳補源小型引調水項目1600萬元政策性資金已到位，并開工建設。同時，將河道治理項目與河湖“清四亂”、美麗幸福河湖建設相結合，推動解決河湖頑瘴痼疾，沙河成功入選首批省級美麗幸福河湖，獲獎勵資金300萬元，澧河成功入選水利部淮河流域幸福河湖，王繼周副市長在全省美麗幸福河湖建設大會作典型發言。

　　（三）突出多措并舉，項目融資取得新突破。認真學習研究上級新出臺的一攬子財政政策和10個領域投資方向，找準與水利工作切入點，積極爭取中央預算內資金、水利發展資金、國債資金、專項債資金，為重大項目實施提供資金保障。今年前9個月共爭取政策性資金2.38億元，是去年同期的3.17倍，爭取城鄉供水一體化專項債1.2億元，目前已進入發行階段。幫助市水投公司梳理劃轉水利資產32.6億元，增強平臺公司融資能力；加強與中電建、中建七局等12家國企央企對接合作，拓寬融資渠道；組織國開行、農發行等金融機構，開展政、銀、企對接活動，簽訂戰略合作協議，為重大項目建設提供中長期貸款支持。

　　（四）突出抓早抓細，項目謀劃再創新高度。搶抓超長期國債投資和“十五五”規劃機遇，圍繞水韻沙澧綜合提升工程，早布局、深謀劃，“十五五”共謀劃新建中型灌區、蓄滯洪區提升等項目60個，總投資124.8億元；2025年共謀劃主要防洪河道治理、中型灌區建設、重點洼地治理、病險水閘除險加固、農村供水一體化、中小型引調水、水生態保護修復等7大類22個項目，總投資31.74億元。同時，做深做實做細前期工作，提前編制可研報告、初設方案等前期要件。加強和省水利廳的匯報溝通，爭取把更多項目納入全省重大項目庫。

　　（五）突出保安提效，項目運行管理得到新提升。規范水利工程項目建設管理，對50公里滯洪大堤及村莊圍堤道路、70座排澇涵閘、100余公里河道堤防、51處險工險段、5座水閘進行治理，閘壩運行能力、河道行洪能力持續提升。統籌推進安全生產重大隱患專項整治、水利重大事故隱患專項排查整治和汛期巡查等行動，對全市66處堤防險工險段及19座大中型水閘進行了監督抽查，有效消除水利項目安全風險隱患。持續加強對南水北調工程的運行維護，實現了工程安全、水質安全和供水安全，累計供水7.3億立方米，占全市城市供水的90%以上，我局南水北調工程運行保障中心作為省轄市兩個名額之一，被省水利廳推薦參選全國水利系統先進集體。

　　三、問題整改落實情況

　　針對市人大常委會評議詢問工作組反饋的6個方面問題，市水利局堅持“即知即改、立行立改、邊評邊改”，積極采取措施，扎實推進整改。

　　（一）在貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力重要論述方面。針對新技術推廣力度不夠，人才隊伍建設有待加強，高科技在項目中應用不足等問題。一是積極塑造水利發展新優勢。深入學習習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，把發展新質生產力的科學方法和實踐要求貫穿到水利工作的各環節全過程，以智慧水利建設為切入點，依托水旱災害防御、河長制、水資源管理等信息化平臺，探索建立智慧水利體系，為水利高質量發展注入新動能。二是加強人才隊伍建設。以急需緊缺為導向，引進水利專業博士研究生1名、碩士研究生5名，打造梯次合理、素質優良、充滿活力的專業化水利人才隊伍。在河海大學舉辦了全市生態智慧水利專題培訓班、組織開展“沙澧講堂”8期，促進水利干部拓寬視野、交流業務、提升本領。三是鼓勵項目建設應用高新技術及材料。加強與高校、科研院所等單位合作，指導項目法人在設計、施工中應用先進工藝和成熟綠色材料，在2025年規劃實施的6個重點水利項目中，建立試點，探索經驗。對采用綠色材料、創新施工技術的單位，優先推薦申報大禹獎、中州杯等。四是做好新質生產力水資源保障。在南水北調一期年供水指標1.06億立方米的基礎上，新爭取南水北調二期供水指標5300萬立方米，為南街村、平平、太古可口可樂等一批食品企業提供優質水源。為金大地、華電等“三個五百億”企業爭取沙河用水指標3900萬立方米。爭取燕山水庫8000萬立方米用水指標，作為全市備用水源。強化對重點企業取用水指標、洪水影響評價、水土保持等審批事項的指導和支持，推動重大項目快速落地實施。

　　（二）在貫徹落實中央、省、市關于重大項目建設有關要求方面。針對項目謀劃前瞻性不高，風險管理和評估不夠，工作合力發揮不足等問題。一是提高項目謀劃前瞻性。深入對接國家、省水安全保障規劃，立足漯河水情，分類謀劃項目。圍繞破解水資源短缺問題，謀劃了燕山水庫引調水等項目；圍繞防洪保安，謀劃了泥河洼滯洪區擴容改造、沙河綜合治理等項目；圍繞提升農村供水保障能力，謀劃了城鄉供水一體化、地下水超采治理等項目；圍繞保障糧食安全，謀劃了灰河灌區建設、高標準農田水系連通等項目。擬于近期實施的項目有6個，總投資21.17億元。二是建立健全項目風險管理和評估制度。全面實施重大水利項目建設風險評估制度，將風險應對措施和應急預案作為項目開工備案的前置條件，并在項目實施過程中加強監管，定期評估，建立風險管理體系。會同市平安辦、市信訪局，科學編制風險防控方案，增強風險防控措施的針對性和可操作性。三是增強工作合力。充分利用市政府重點項目“月調度”和“四大辦”平臺調度機制，加強與市財政、生態環境、自然資源等部門會商研判，協調建設單位及時解決資金支付、征地和環保手續辦理等問題。在水韻沙澧綜合提升工程建設中，協調解決征地拆遷、穿越鐵路等堵點問題27個，保障工程有序推進。

　　（三）在培育新產業、新業態、新商業模式以及推進重點領域重大項目有效投資和建設方面，尤其是推出的具有漯河特色的創新性舉措方面。針對有效投資不足，項目謀劃、系統性規劃與頂層設計結合不緊密，公眾參與積極性不高等問題。一是拓寬投資渠道。抓住國家擴大投資、拉動內需等有利政策，爭取預算內、債券、國債等各類資金。在今年已到位政策性資金2.38億元的基礎上，又申報沙河綜合治理、吳公渠治理、小型引調水項目政策性資金4.1億元，新包裝燕山水庫引調水項目專項債9.9億元，上報國債項目18個，總投資17.4億元。在引澧入潁工程、城鄉供水一體化項目、平原洼地治理等8個項目中，加強與央企合作，拓寬融資渠道。二是做好頂層設計。高標準編制漯河市水網建設規劃和“十五五”水利規劃等，做好與既有規劃的有效銜接。如高標準農田與水系連通項目規劃，在已完成的郾城區齊羅村和召陵區汾河二期治理試點基礎上，實施沙河、汾河、新枯河水系連通、舞陽賈湖水系連通、吳公渠水系連通建設，為高標準農田示范區建設注入水動力。三是提升公眾參與度。加強與地方鄉鎮政府和工程沿線村莊的溝通對接，暢通基層溝通聯絡渠道，注重宣傳水利工程建設的意義和作用。主動邀請人大代表、政協委員、基層干群觀摩引澧入潁等重大水利工程建設，聽取意見，匯聚民智，凝聚共識。

　　（四）在投資環境提升方面，尤其是重大項目手續審批創新舉措、手續辦理工作方面。針對公眾對項目審批程序簡化了解不足，審批創新不強等問題。一是精簡辦事手續。持續優化行政審批事項，審批材料壓減50%，審批時限壓縮至1個工作日。取消、合并、調整和下放行政職權67項，取水許可申請資料由3份減少為1份。二是創新審批舉措。全面應用電子證照，在全省范圍內率先出臺《漯河市水土保持區域評估實施細則（試行）》，我市全域實行水土保持區域評估制度。建立滿意度調查機制，事項辦理中全過程解答疑問，定期開展回訪，收集反饋意見，不斷提升服務質量。三是開展多渠道宣傳。利用報紙、抖音、公眾號、手機短信等媒介進行簡化審批流程宣傳，深入企業、社區、學校和機關單位等進行集中宣傳36次，發放宣傳彩頁8000余份，接受咨詢1000余人次，不斷提高社會公眾對水行政審批工作的知曉度。

　　（五）在重大項目用地等要素服務保障工作方面。針對示范區平原洼地治理項目推進緩慢的問題。一是主動向省級部門匯報。先后多次向省水利廳、淮河流域水利事務中心匯報項目情況、制約因素、存在問題，安排專人與自然資源、林業部門對接，實時掌握手續辦理進度。二是積極會商解決路徑。組織市財政局、市自然資源和規劃局、示范區管委會召開協調推進會，分析難點，研究對策，指導示范區積極與第三方公司溝通協調，探索報批先行用地、臨時用地等措施，推動項目加快實施。三是做好幫扶指導。組織有關專家會商，優化施工路徑，優先實施柳河、塔河疏浚工程，同步開展柳河改道征地補償工作，并聯推進。目前，該項目已完成塔河疏浚2.2km，土地補償110畝，累積完成投資629萬元。

　　（六）在人民群眾及企業和社會關注關心的熱點難點問題解決方面。針對部分項目信息公開透明度不夠，農村供水工程缺乏應急維養資金、與其他部門協同合作不夠等問題。一是增強重點水利項目信息透明度。要求項目法人在施工現場布置“五牌一圖”，設立項目進度公示牌，每周更新項目進度。安排專人做好輿情監管，對發現的負面輿情第一時間發布權威信息加以引導。二是開展農村供水水質提升專項行動。爭取省農村供水維修養護資金816萬元，督促指導縣區政府落實農村飲水工程建設、運行維護管理資金。對農村供水工程開展常態化排查，建立問題清單，分期改造提升。實行農村供水限時服務承諾公示制，9月份以來，在全市農村供水工程覆蓋的所有村莊，向群眾公示農村供水服務內容、時間、方式、電話，暢通群眾反映問題渠道，共解決農村供水問題33個。三是建立健全農村飲水安全多部門協同機制。協同生態環境部門對59處千噸萬人水廠劃定保護范圍，對千人以下供水工程進行“劃、立、治”，切實保障水源地安全。會同市縣衛健部門定期對全市200處供水工程進行水質檢測，及時公示檢測報告，讓群眾喝上放心水、明白水。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市水利局將以此次市人大評議詢問為契機，堅持項目為王，堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，切實把整改后續工作抓緊抓實抓好，為現代化漯河“三城”建設和糧食安全貢獻水利力量，向全市人民交上一份滿意的民生答卷。

　　一是進一步強化系統學習。深入學習習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和治水重要論述，特別是水利新質生產力重要論述，充分運用“沙澧講堂”平臺，學深學透最新財政政策，把握水利投融資方向，掌握中央、省、市關于水利投資、工程建設、運行管理、質量安全等相關法律法規和政策文件，提高項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性。

　　二是進一步做深項目謀劃。立足漯河實際，找準政策的“著力點”，抓住國家政策機遇，建立重點項目謀劃清單，緊盯國債、中央預算內和水利發展資金等政策性資金投資方向，聚焦新建大中型水閘、灌區、引調水、中小河流治理、重點區域排澇、水生態保護修復、滯洪區提升擴容等工程領域，精心謀劃一批高質量水利項目。

　　三是進一步做細前期工作。加快推進重點水利項目前期工作，系統梳理前置要件、手續辦理和常見風險，制作項目前期工作流程圖，加大部門溝通協調力度，做好項目建設立項、用地、環評等前期要素保障，提高前期工作質量，切實提高項目成熟度，加速項目轉化落地，確保儲備一個、成熟一個、達到開工條件一個。

　　四是進一步推動項目建設。以水韻沙澧綜合提升工程為重點，實施專班制推進、項目化管理、清單式落實，堅持周調度、月通報、季講評，“一對一”啃硬骨頭，對進展緩慢的項目掛牌督辦，確保整體工程協同推進。加速推進引澧入潁工程、城鄉供水一體化工程、國債項目，督促各縣區采取有力措施，緊扣目標，對標對表，抓重點、攻難點，加快項目建設。

　　五是進一步加強安全管理。守牢安全第一、質量為本的底線，加強工程建設安全生產全過程管控，將查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”落實到水利工程建設全領域、全過程、全要素。進一步加強水利工程建設質量監管，強化質量安全意識，持續開展工程質量巡查檢查，抓實抓細各項措施，堅決防范遏制事故發生。