市生態環境局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市生態環境局局長  曹家旋

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市生態環境局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市人大常委會啟動評議工作以來，市生態環境局黨組高度重視，把評議做為接受檢閱、改進工作、提升為民服務能力的重大機遇，立即行動，迅速開展了接受評議詢問相關工作。

　　（一）強化組織領導，落實責任措施。我局第一時間召開落實評議工作專題會議，成立了以局長為組長、各位班子成員為副組長、各科室、各分局及二級機構主要負責人為成員的接評領導小組及其辦公室，印發了《漯河市生態環境局接受市人大“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問的實施方案》（漯環〔2024〕28號），明確各階段目標任務，強化工作措施，定期通報進展情況，確保接受評議工作組織領導、工作專班、責任人員、工作任務“四到位”。

　　（二）廣泛宣傳發動，主動開門納諫。圍繞評議內容，我局主動與市人大常委會第二評議詢問調查組對接，局班子成員分包縣區和重點企業，向各級人大代表和廣大群眾宣傳部門職能，匯報工作情況，廣泛聽取和征求各級人大代表、企業（項目方）的意見建議。同時，對內深入動員，深刻領會評議工作的重要意義，引導機關干部以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺接受人大評議。

　　（三）堅持以上率下，扎實開展整改。我局把深入開展反饋問題整改工作作為評議的中心工作來抓，圍繞市人大常委會第二評議詢問調查組反饋的6個方面18條問題，研究制定整改方案。局主要領導帶頭領辦重點難點問題，重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調。局班子成員結合自身職責，切實把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，逐條領會反饋意見，深入思考、分析、研判，進一步明確整改措施。各分局、各科室（單位）將接受評議與重點工作、重點任務同步推進，提升了服務效能和服務質量，提升了群眾滿意度和獲得感。

　　（四）注重溝通協調，提升整改成效。我局多次召開專題會議研究推進整改工作，每周工作例會定期聽取各分局、各科室（單位）整改進展情況，分析存在問題，落實整改措施。對涉及多個部門的問題，加強溝通，整體聯動，合力解決。對一些需要時間解決的問題，積極做好溝通解釋，列出整改期限，確保整改按時限要求盡快到位。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市生態環境局堅決貫徹市委、市政府決策部署，緊緊圍繞高質量發展目標，牢固樹立“項目為王”理念，堅持主動對接服務，建立了專班統籌、超前介入、跟蹤服務、高效審批的全鏈條服務機制，在嚴把項目環境準入關的同時，以“全市重大項目推進決不能因為環境要素保障而耽誤”的決心和目標，強化“要素跟著項目走”，提升經濟發展的“含金量”“含綠量”、降低“含碳量”“含污量”，持續助力重大項目提質增效。

　　（一）堅持政策示范引導。科學編制劃定漯河市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），指導各縣區做好開發區規劃環評修編調整，在全省率先完成《漯河生態環境準入清單》的修訂評審。下發《關于規范審批建設項目環評有關問題的通知》、《環評助企幫扶活動方案》等10多個文件，開展“逐項目助力、逐企業幫扶、逐政策引導”服務幫扶活動，采用座談、培訓、報道和印發惠企指南手冊等多種方式宣貫解讀，確保政策直達基層和企業。組建曹家旋委員工作室，成立環評服務專班、營商環境服務專班和助企幫扶專家隊伍，為重點排污企業核發排污許可證537個。針對環境總量難題，聘請第三方介入參與測算和指導，強化縣區管理人員培訓，深度挖掘減排潛力，去年，4項（COD、氨氮、氮氧化物、VOCs）考核因子超額完成省定目標，今年又謀劃實施環境總量減排項目26個，較好解決了金大地熱電聯產項目、金海新材料項目總量指標及環境容量問題。

　　（二）優化改革環評審批。深入推進“放管服”、工程領域審批制度等改革措施，大力壓減環境影響報告書、報告表審批時限。實行“互聯網＋政務”和網上“不見面”審批，將市生態環境局行政審批涉及的法律依據、所需材料、辦理程序、辦理條件、辦理時限等“一次性告知”咨詢人，努力使環評辦理“最多跑一趟”。不斷提高審批效率。壓縮審批時限，實行重點項目“受理即公示”“評估與審查”同步，極大壓縮項目審批流轉時間，實現了在法定時限基礎上縮減三分之二的審批時間的承諾。對重大工程、重大事項、民生工程等實行專人負責制、急事特辦，盡量壓縮審批周期。提前介入指導，今年已為20個重點招引項目開展環保預審、專家咨詢等提前指導服務；針對企業群眾提出的“材料提交份數過多，企業無自留原件”等問題，將部分業務由原來的現場提交一式多份原件材料減少到一式一份；將領取證照和批復需到審批辦現場打印，調整為事項辦結后即打印交付取證窗口，進一步提高了工作效率。堅持審批與服務并重，持續做好“三個一批”重大項目環評審批，去年以來共審批環評項目270個，其中市本級審批27個，各縣區共審批243個，下放率90%，均做到了審批效率高、服務質量好、工作無差錯。市生態環境局政務服務窗口被評為全市政務服務工作先進窗口。在漯河高水平醫院項目環評審批中，我局采用受理公示（10個工作日）與擬審批公示（5個工作日）并聯進行，為企業盡早拿到批文節省時間6天。

　　（三）深化助企幫扶活動。堅持每月開展“企業服務日”活動，采取線上業務培訓、面對面座談交流、組織專家現場幫扶、回應企業訴求等形式，為企業在污染治理、項目審批、環保執法、資金爭取等方面幫扶解困。去年以來，我局共組織“企業服務日”活動19次，參加省廳組織的企業服務日活動10多次，先后到臨潁盛宏熱力有限公司、啟福醫藥科技有限公司、新旺化工有限公司等80余家企業進行現場幫扶指導，幫助企業解答問題或解決難題120多個，深受企業和群眾好評。考慮銀鴿集團經營困難等因素，指導銀鴿二基地廢水引入市政管網并適當放寬排放標準，每年為銀鴿公司節約300多萬元治理費用。同時，為14家企業爭取中央大氣污染防治資金2695萬元，為4家企業放寬污水排放標準降成本的做法深受企業好評。向企業宣傳和解讀工業企業績效分級相關政策和要求，組織開展創A晉B行動，目前，全市涉氣企業1736家，其中A級、B級、績效引領性和民生保障類企業共計282家，占比16.2%。

　　（四）優化執法監管方式。進一步優化執法方式，強化督導幫扶，規范執法行為，不斷提升生態環境執法監管的精準性和有效性。優化“雙隨機、一公開”日常監管，不斷完善生態環境監督執法正面清單制度，對納入正面清單管理的企業和以及達到環境管理規范的重大項目，減少執法檢查次數或免于現場檢查，實施差異化監管，減少現場檢查頻次，對符合生態環保要求的重大項目實施污染管控豁免制度，在重污染天氣應急管控期間，可不采取停工措施。規范行使行政處罰自由裁量權，對符合免予或減輕處罰條件的企業依法免予或減輕處罰，給予企業容錯糾錯空間，既有執法力度又不失服務溫度。對存在惡意違法和造成實質性污染違法行為的，依法嚴肅進行查處，并向社會曝光。去年以來，全市共免于處罰企業8家。我局被命名為“漯河市行政執法責任制示范點”，“漯河市服務型行政執法示范點”。

　　在全力做好服務“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設的同時，市生態環境局堅持以高水平保護推動高質量發展，嚴守“環境質量只能變好，不能變差”底線，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境的“含金量”顯著提升。聚焦環境空氣質量改善，突出精準治污、科學治污、依法治污，讓藍天白云成為漯河市民高品質生活的“標配”，“漯河藍”成為市民朋友圈“常態風景”。2023年，我市環境空氣質量綜合指數、PM2.5、PM10、優良天數四項主要指標實現“三降一升”且改善幅度均處于全省第一方陣。生態環境部公布2023年168個重點城市空氣質量變化排名前20位和后20位城市名單中，漯河市改善率排名全國第一，并在全國會議上做典型發言。深入推進水污染防治，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，重拳減排、鐵腕治污，保好水、治差水，開展入河排污口排查整治，推進城鎮污水收集處理，沙澧河（城區段）、沙河（沙澧連通至107國道段）高票入選第一批、第二批省級美麗河湖，8條國省控河流水質全部達標。持續推進農業農村污染防治，以農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、養殖污染防治為重點，強化源頭減量、資源利用和生態修復，土壤環境質量保持穩定，全市受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用得到有效保障。在2023年度污染防治攻堅戰成效考核中，我市被省委、省政府評為“優秀”等次，排名位居全省第一位。

　　三、問題整改落實情況

　　市人大常委會第二評議詢問調查組通過發放調查問卷、實地調研查看、組織代表座談等方式，向我局反饋了6個方面18條問題，這些問題針對性強，我們逐一建立臺帳，逐一明確時限，逐一責任到人，堅決做到整改推進有力，整改措施精準，確保讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

　　（一）切實加強對新質生產力和新發展理念的學習研究。將學習貫徹習近平生態文明思想和新質生產力的重要論述作為重要政治任務，結合環保職能深入研究，納入局中心組學習、局班子會，通過專題學習、網絡培訓、研討交流等多種形式，深刻領會和理解把握新質生產力的重大意義和戰略意圖、基本內涵和主要特征，以新質生產力、新發展理念武裝頭腦、引領思想、解放思想，強化服務項目、推動發展的責任感和使命感，增強項目發展的含綠量、含新量，助力我市“二次創業”和“三城”建設大局。

　　（二）扎實開展形式多樣的助企幫扶活動。發揮首席服務官、環保專家團隊和第三方技術支撐作用，持續深入開展好“企業服務日”和“萬人助萬企”活動，與企業主動對接、上門服務，通過現場幫扶、電話溝通、微信解讀、網上回復等多種形式，及時為企業在環評編制、污染治理、排污許可等方面解讀環保政策、解答環境問題。對重點項目，提前介入爭取主動，及時掌握相關信息，加強與發改、工信等部門的溝通對接與信息共享，組織安排專家服務團隊開展“一對一”和“一企一策”幫扶，避免項目在申批階段走彎路、誤時機。對已申報且符合要求的項目，開辟綠色通道，壓縮審批時間，提高審批效率，做到“應批盡批、能批快批”。對排放量小的新改擴建項目，簡化總量指標替代。

　　（三）著力提升環評編制審批的規范性和時效性。一是深化環境影響評價改革。學習貫徹生態環境部〔2024〕65號文件精神，細化落實省廳關于促進民營經濟高質量發展十項措施，對符合條件的項目實施環評豁免、打捆審批、告知承諾審批等措施，優化建設項目環評分級審批，調整上收縣區分局部分審批權限，探索環評文件標準化編制、智能化輔助審批的做法。二是制定出臺《關于加強在漯環評從業機構管理的通知(暫行)》，嚴格落實登記管理、網站公開、動態更新等制度，進一步規范我市環評從業機構監督管理。三是持續開展環評文件復核工作，每半年對在漯從業環評機構進行上門檢查，每季度對全市環評文件質量進行全覆蓋核查，對有問題的環評文件及編制機構進行通報批評和信用扣分，嚴重者列入“黑名單”，撤銷其在漯備案信息，禁止在漯從業。

　　（四）深入開展環保政策知識的宣傳教育。結合六五環境日、全國生態日、世界水日等時機，開展形式多樣的生態環境保護全民宣傳活動。印發企業環評審批和排污許可申報明白卡、法律法規宣傳冊，定期入企宣講政策、普及法律，使項目和企業方懂政策、明流程、守法紀。在局門戶網站、“環保漯河”公眾號開設助企幫扶專欄，梳理與企業項目相關的環保政策、法規條規定期公開，便于企業和群眾學習掌握。持續開展“以廢換綠”和環保知識進校園、進機關、進社區、進家庭活動，在節能減排、垃圾分類方面強化互動性、群眾性，形成保護環境的良好社會氛圍。

　　（五）持續優化執法監管和科學管控方式。嚴格落實監督執法正面清單制度，對正面清單內的企業免除、減免現場執法檢查，探索“不打擾”監管，對守法企業無事不擾，執行生態環境違法行為（可以）不予處罰事項清單。開展精準化科學管控，堅持實施績效分級差異化管控，鼓勵支持更多企業創建績效A級企業。科學合理制定重污染天氣應急減排清單，明確不同級別的應急響應措施，嚴格按照應急預案啟動和解除重污染天氣預警，防止采取“一刀切”緊急停工停產等應急管控措施。

　　（六）高度重視環保專業人才培養和鍛煉。把人才隊伍建設擺在更加重要的位置，采取以老帶新、選學培訓、轉崗交流等形式，抓好干部培養和人才選拔；在全系統深入開展“明目標、守底線、嚴紀律、創先進”活動，抽調年輕專業基礎好的干部組建服務企業專班，用好職級晉升、專業技術等級晉升等激勵機制，培養服務能力強、政策業務通、專業水平高的環保人才隊伍。

　　四、下步工作打算

　　在這次市人大評議工作中，我局采取了相關措施解決了一些問題，取得了一些成效，但限于時間因素及有關條件的限制，評議整改工作與市委、市人大、市政府的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。下一步，市生態環境局將以更實的舉措、更大的力度、更優的服務持續做好重大項目環境要素保障，以優質環評審批服務助力全市經濟高質量發展，在奮力譜寫中國式現代化建設漯河實踐中體現生態環境部門的責任和擔當。

　　（一）切實提高政治站位。深入學習習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，牢固樹立服務項目就是服務全市發展大局的意識，鮮明確立“項目為王”的工作導向，以高度的政治責任感堅決落實人大專項評議。對評議中發現指出的問題，建立嚴格的整改落實機制，以最快時間、最高效率和最優質量完成問題整改。

　　（二）抓好環評服務保障。持續深化環評領域“放管服效”改革，優化環境影響評價審批流程，持續開展“萬人助萬企”“企業服務日”等活動，對企業反映的問題全程指導、掛單銷號，對重點項目提前介入研究并解決影響重大項目環評審批的堵點難點問題，及時為項目落地掃清障礙，為重大工程和基礎設施建設提供扎實有效的環評保障服務。

　　（三）提升監督管理水平。嚴格落實生態環境監督執法正面清單和無打擾執法，用好工業企業績效分級、重污染天氣應急豁免等獎懲激勵機制，助力重大項目早落地、早見效。對環境違法行為堅決亮劍，堅決守住生態環境質量底線，以高水平保護促進高質量發展，為企業發展更好的保駕護航。