關于對市教育局、市科技局、市文化廣電和旅游局深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設工作評議調查情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市人大常委會第四評議詢問調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市教育局、市科技局、市文化廣電和旅游局深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關于開展深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第四評議詢問調查組在組長劉耀軍帶領下，通過召開動員會、聽取匯報、個別座談、問題反饋、實地督導等方式，對市教育局、市科技局、市文化廣電和旅游局“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設開展情況進行了深入了解與細致調查，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門對評議詢問工作高度重視，通過多種形式認真開展自查自糾，對問題清單及時整改，通過評議詢問進一步促進了部門工作提質增效。

　　一、市教育局

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　　1.注重機制建設，保障項目實施。漯河市高水平高中項目是由市教育局牽頭，以創建“全國一流、中原名?！睘槟繕?，爭創教育質量高水平、師資隊伍高水平、特色發展高水平、校風培育高水平的豫中南區域性品牌名校項目。項目成立了市級領導牽總掛帥工作專班，在高水平高中項目建設指揮部領導下，市教育局和工作專班各組成單位，對該項目的選址、規劃設計、土地報批征遷、資金籌措等方面工作進行多輪次商討論證，并制定了項目建設日研判、周例會、月講評、季總結制度，發現問題及時解決，確保項目建設順利進行。

　　2.聚焦民生工程，推進項目建設。把高水平高中項目作為塑造教育優勢的重大民生工程扎實推進。項目于今年2月28日樁基開工以來，緊扣時間節點、優化空間布局、加快施工進度，截至目前，項目備案、土地報批、文物挖掘、環評能評報告批復、EPC總承包施工合同簽訂等工作已完成，11棟樓主體完工后正在進行二次結構建設，其余6棟建筑正在主體施工，預計今年底完工投用；課桌凳及儀器設備預算編制和采購工作正在進行；提前制定教育教學人才招聘計劃并有序實施，目前已招聘兩批教師39人，在漯河高中跟崗學習后開始教學；招錄高一新生1000名，目前就讀于漯河高中北校區，預計明年春季高水平高中項目完工后可入住。

　　3.優化教育質量，筑牢教學基礎。優化提升基礎教育，推動提升中小學校集團化辦學水平，進一步整合優化教育資源，充分發揮優質學校和優秀教師的引領輻射作用，6所學校獲評首批河南省義務教育階段優質教育集團。創新提質職業教育，漯河食品工程職業大學成功升本，圓滿完成1000名本科學生招生計劃。依托中原食品實驗室、漯河食品工程職業大學，與4所高校聯合培養研究生專項指標39人。有力推進隊伍建設，遴選2024年度中原名師工作室省級名師培育對象19名、省級骨干教師培育對象163名。我市2名教師分別被確定為國務院、省政府津貼享受人員，1人被確定為教育部鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃人選，1人被認定為B類人才。

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　　1.高水平高中項目配套設施還不完善。高水平高中校區附近城市配套設施不完善。周邊市政道路不通，北部長江路向西延伸工程需盡快啟動；校園配套用電需盡快解決；項目附近奶牛場環境衛生狀況不佳，需解決搬遷問題。

　　2.多樣化特色辦學還需進一步謀劃布局。目前我市高中階段學校中，特色高中所占比例微乎其微，大部分學校發展模式、人才培養目標和方式較為單一，和教育部、國家發展改革委、財政部《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》明確提出的“加強普通高中內涵建設，到2027年，培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進”發展目標還有一定距離。

　　3.教師隊伍建設亟待加強。教師隊伍建設始終是教育工作的關鍵環節和核心要素。目前，我市高中教師隊伍還存在分布不均衡、教師素質參差不齊、部分教師教學經驗缺乏等問題，專業和教育素養有待進一步提高，在一定程度上制約著高中優質特色發展。

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　　1.持續加大項目建設攻堅力度。緊扣高水平高中項目建設時間節點，扎實推進裝修裝飾、設備訂購、團隊組建等各項工作。盡快完善排水、供電、周邊道路等配套設施，高標準做好項目綠化、美化、亮化，推動項目建設和周邊環境協調發展，確保項目如期投入使用，為盡快建成名副其實的高水平高中提供保障。

　　2.不斷豐富高中教育發展內涵。把增強普通高中服務能力作為科教興市戰略的有效舉措，以特色高中建設為抓手，以滿足學生對優質教育需求、自主選擇需求和差異化選擇需求為目標，從課程體系、教學方法、學生評價體系、國際交流與合作、校園文化與特色發展等多個方面入手，扎實開展普通高中內涵建設行動，為學生提供更加豐富、多元、個性化的教育環境，為培養更多具有創新精神和實踐能力的未來人才提供堅實保障，更好地回應廣大群眾對高質量教育的殷切期盼。

　　3.大力加強高素質教師隊伍建設。大力弘揚教育家精神，加強師德師風建設，引導激勵教師立德修身、行為世范；不斷加強教師培養培訓，科學制定并落實教師培養培訓計劃，引領教師專業成長，提升教師綜合素質和全面育人能力；有計劃推動教師有序交流輪崗，加快實現市域內師資均衡配置，逐步促進教育公平；在全社會營造尊師重教氛圍，提升教師獲得感、榮譽感、幸福感，增強教師干事創業激情，吸引更多優秀人才投身教師隊伍。

　　二、市科技局

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　　1.探索科技賦能，培育發展新質生產力。體制機制不斷優化。制定《漯河市科技成果轉化容錯免責工作指引》，推出激勵導向政策，完善優化《創新生態評價辦法》，因地制宜優化區域創新評價指標體系?？蒲谐晒铀佼a出。本屆食博會期間，舉辦食藥同源、營養健康等3場高峰論壇及工程院項目評審會，7位院士專家發表16場演講；發布中原食品實驗室127項科研成果和70余種新產品，以及《北舞渡方便胡辣湯》3項團體標準。產業科技含量持續提升。至8月，全市高新技術產業增加值增速32.6%，高于省高質量目標21.5個百分點，高于全市規上工業增加值增速21.2個百分點，占規上工業增加值的比重達到43.6%。

　　2.突出“龍頭”帶動，不斷提升產業能級。持續加強食品科創園建設，新實驗室大樓主體通過驗收，首批實驗室儀器及中試設備正在進行招投標，休閑食品營養健康重點實驗室、省級工業微生物資源開發與應用工程研究中心掛牌成立，實驗室檢測中心已完成“3C”認證。人才隊伍逐步充實。成立研究生院，與鄭州大學、河南大學等高校聯合培養碩博研究生，已完成今年秋季首期招生計劃；完成51名全職高層次人才引進，常態化開展科研活動的高層次人才達300余人，累計開展課題研究257項，突破關鍵技術16項，為280余家企業提供技術服務560余次。產業項目加速落地。年產20萬噸塔格糖全產業鏈生產基地項目一期已投產，特醫食品油脂項目即將落地；護肝固體飲料、益生菌寵物主糧等30余款產品先后投入市場。依托實驗室科研人才、技術優勢等優質資源，有力推動漯河食品職業學院成功升本。央媒、省媒持續關注實驗室建設運營并多次進行專刊報道。

　　3.強化要素集聚，加快積蓄發展勢能?？蒲衅脚_快速集聚。成功組建氟硅新材料研究院，聘請卿鳳翎院士擔任院長，促成千億級氟硅新材料項目轉化落地；龐國芳院士領銜的省食品風險因子監測與阻控院士工作站、黃繼紅中原學者工作站已正式運行，目前已培育入庫省級以上研發平臺25個，累計建成359個。研發投入穩步提升。指導謀劃入庫2024年度研發項目2703項，完成市定目標104%，歸集全社會研發經費投入達34億元，開展研發活動規上工業企業866家，研發活動覆蓋率達91%，經統計部門反饋，全市2023年研發強度達2.17%，超全省平均水平。帶動作用初步顯現。舉辦中原食品實驗室“科學家大會”，14名院士、專家作學術報告，現場與14家企業簽訂合作協議。推薦申報省級以上科技項目20余項，其中6項入圍中央引導地方專項計劃，為歷史以來最多，3項獲省級計劃立項。雙匯牽頭的“十四五”國家重點研發計劃“肉制品智能制造關鍵技術研發”項目在漯啟動，進一步提升肉制品智能產業化水平。引導培育創新主體。建立科技企業梯次培育庫，推薦申報第一批國家高新技術企業79家，其中首次認定企業39家，占省定目標120%；備案公示國家科技型中小企業592家，占省定目標130%；完成技術合同認定登記283項26.4億元；累計為53家企業發放市、縣兩級“科技貸”2.26億元。

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　　1.創新主體活力有待進一步激發。我市各類科研院所、高等學校科技自主創新能力還不強。中原食品實驗室引領食品產業創新發展作用還未充分發揮，多數企業分布在產業價值鏈中下段，資本偏小投入不足，產品附加值低，創新發展積極性不強。

　　2.新質生產力有待進一步發掘。三大主導產業數字化程度不高，人工智能、大數據等應用場景較少，產業轉型升級長期缺乏需求端與供給端互通、成果發布與轉移轉化互通的技術平臺支撐。

　　3.服務企業精準度有待進一步提高。部分科技創新政策不夠精準精細，存在國家、省、市政策“上下一般粗”等問題。針對新興產業新質生產力發展缺少具體政策支持，部分科技型中小企業找政策難、融資難。

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　　1.堅持加強創新引領，培育壯大創新主體。以中原食品實驗室為主要抓手，加強食品科創園硬件設施建設，完善孵化、研發、轉化全流程功能，注重人才引進培養，探索創新實驗室與高校、科研院所、企業合作新模式，打破傳統壁壘，促進知識、技術和資源共享，形成更加高效的協同創新體系。立足我市產業基礎與鏈群優勢，科學制定科技型企業成長培育計劃，分階段、分層次精準支持科技型企業提升技術創新能力，擴大市場份額，增強核心競爭力。鼓勵支持行業龍頭企業進行更高層次技術創新，帶動產業升級發展。

　　2.持續提升數字化水平，賦能產業轉型升級。以企業與市場需求為導向，以供需對接為抓手，加大產、學、研、育一體化的數字化平臺規劃建設與推廣應用力度。聚焦產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈打造數字鏈，不斷拓展大數據、人工智能在產業鏈中的應用場景，以信息化手段優化資源配置，推動企業實現數字化運營管理，加速優勢產能智能化和數字化轉型，提升產業鏈創新能級。

　　3.抓好政策落地落實，精準服務企業發展。加強部門協調聯動，密切跟蹤政策導向，圍繞已經投產的重大項目，結合漯河實際情況，制定細化完善稅收、融資、補貼等科技創新政策，推動政策精準落地，釋放企業創新活力。創新助企服務模式，建立完善包括科技政策咨詢、科研項目申報、研發資金支持等功能于一體的高效能助企服務團隊，幫助企業解決實際問題，為企業開展科研活動與創新發展提供一站式解決方案，降低企業創新創業門檻風險。

　　三、市文廣旅局

　　（一）工作開展情況

　　1.強化用地保障，審批服務快捷高效。實施分級聯動管理，將考古調查勘探審批事項辦理權限下放至縣區文物部門。推行考古前置，將考古調查、勘探、發掘工作完成作為國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的前置條件之一，文物保護工作由“被動跟進”變為“主動保護”。科學編制流程圖，提供清單式服務，形成了項目方查詢函件復函、文物考古勘探前期材料申報、中期現場監管、后期驗收及項目用地意見申請上報工作閉環，為全面科學精準高效做好文物保護程序辦理提供了有力保障。實施全周期動態管理，及時協調解決建設工程文物保護和考古許可手續辦理問題，助推重大項目早日建成投產。

　　2.豐富文旅業態，盤活重大文旅項目。堅持補短板、強整治、擴業態、優服務，聚焦沙澧河文化風光帶、漯灣古鎮、河上街等全市重點文旅“七大項目”，精準切入，謀劃實施提升工程，在景區常態化舉辦各類民間文藝節目展演活動，進一步盤活文旅項目“重資產”。沙澧河風景區定期舉辦四季燈會，夜間無人機飛行表演，設置沙灘夜宴、非遺市集，“十一”期間，景區日均夜游達上萬人次。沙澧河風景區成功入選2023中國體育旅游精品項目名單，榮獲全省2023年文旅文創融合戰略典型案例。持續提升開源文旅項目，以神州鳥園為核心，匯聚河上街古鎮、酒店、購物中心等多元文旅業態，舉辦系列主題活動，帶動關聯產業繁榮發展，入選全省十佳消費新場景名單。

　　3.聚力品牌打造，消費活力不斷激發。不斷挖掘文化內涵。建成賈湖遺址博物館，設立賈湖文化研究會、許慎文化研究保護中心，成功舉辦兩屆賈湖文化國際研討會、五屆許慎文化國際研討會，編撰《漯河歷史文化傳承系列讀本》等系列叢書，撰寫賈湖文化、許慎文化等領域學術論文350余篇，賈湖、許慎文化進一步根植漯河，走向世界。精心打磨文創精品。成立文旅文創產品研發中心，圍繞漯河特色文化元素，發布舞陽農民畫、《說文解字》線裝書、賈湖骨笛等數百款“漯河禮物”，推動文旅文創產業化、市場化、可持續發展。持續擴大宣傳推介。邀請央視《金牌新字號》欄目組走進漯河，全年累計在國家級媒體發稿80篇，省級媒體發稿700余篇。積極組織我市企業赴外地開展文旅推介活動，開展“最美漯河抖起來”抖音微視頻大賽，培育“幸福漯河”推介官隊伍，利用新媒體平臺，全方位宣傳推介我市特色文旅資源，激活文旅消費市場。

　　（二）存在的主要問題

　　1.創新思維需進一步強化。對于圍繞培育發展新質生產力，如何發揮文旅部門職能思考研究不深，指導工作的成效還不夠明顯，文旅文創工作主要還是學習外地經驗做法，漯河元素與特征還不夠突出，文旅產業智能化、數字化程度不高。

　　2.文旅重大項目需進一步提質。文旅產業整體規模小、散、弱，具有較強影響力和知名度的重大文旅項目較少。文化項目和旅游項目銜接不足，文旅資源整合不夠，優質資源稀缺，結合漯河特色，加強項目基礎設施建設，提升群眾旅游體驗，培育漯河文旅品牌的力度不夠。

　　3.文勘服務水平需進一步提高。文物勘探工作缺乏綜合調查與規劃，勘探項目多是孤立、零散地進行，缺乏對文物分布、類型和狀況的全面了解和對項目規劃建設整體情況的全面把握，導致文物勘探與保護工作存在片面性、盲目性；考古專業人才缺乏、力量薄弱，不能高質量保障全市重大項目建設用地需求。

　　（三）意見建議

　　1.強化創新引領，推動文旅融合發展。要深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游融合發展的重要指示精神，堅持“以文塑旅、以旅彰文”，推動文化和旅游深度融合發展。堅持系統思維，加強統籌謀劃，將各類重大文旅項目與文旅資源連珠成串，在協調聯動中拓寬發展空間、增強發展后勁。要堅持創新驅動，用創意創新賦能文旅產業發展，要充分發掘我市“賈湖文化、許慎文化、商埠文化、食品文化”四大本土文化的特點，找準四大文化出圈出彩亮點，通過新技術、新業態、新場景的運用，充分挖掘文旅資源，講好漯河故事。

　　2.提升內涵品質，優化文旅服務供給。順應和滿足新形勢下人民群眾多層次、多樣化的文旅消費需求，深耕文旅產業板塊，延伸文旅產業鏈條，拓展文旅產業外延，提升文旅產業創新供給能力。要聚焦品牌化，持續優化品質，提升服務水平，做優做強我市十大文旅精品品牌。要加強市場運作，著眼年輕客戶群體出游曬照、社交互動“剛需”，結合地方特色，融入潮流元素，不斷推陳出新，增加更多參與性、互動性、體驗性活動，不斷提升重大文旅項目運營發展水平，持續擴大優質服務和產品供給，打造高品質、有創意的文化旅游品牌，使我市文旅名片越擦越亮。

　　3.牢樹服務理念，促進文勘水平提升。牢固樹立“文勘跟著項目走、服務圍著項目轉”的理念，創新工作方法，提高工作效率，以高水平文勘服務保障高質量項目建設。針對時間緊、任務重的項目，加大與上級文物部門對接協調力度，盡可能縮短審批時間，確保文物保護與項目建設協同高效推進。統籌文物勘探工作，實施集中連片勘探，提高工作效率。進一步加強考古專業技術人員隊伍建設，定期開展業務培訓，提高人才隊伍專業化能力。