關于對市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委員會深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市人大常委會第二評議詢問調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委員會深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關于開展深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第二評議詢問調查組在組長周學功帶領下，通過廣泛動員、聽取匯報、調查問卷、座談交流、督導調研等方式，對市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委員會深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設開展情況進行了全面調查了解，并將收集到的意見建議匯總梳理后，及時反饋給被評議詢問部門進行整改落實，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門對評議詢問工作高度重視，成立迎評組織，制定迎評方案，認真開展自查自糾，對照問題清單抓好整改落實，推動了部門作風轉變和工作提質增效。

　　一、市工業和信息化局

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　　1.項目支撐成效顯著。緊緊圍繞市委市政府決策部署，聚焦食品工業、食品文化、食品品牌、美食名城建設“四篇文章”，積極打造以新質生產力為先導、以食品產業為主導的現代化產業體系，推動“三個五百億”等創新引領型重大產業項目快速落地投產形成支撐。近3年全市規上工業增加值增速均居全省第一方陣前列，今年1-9月份全市規上工業增加值同比增長11.4%，居全省第2位，工業投資同比增長34.3%，居全省第3位，主要指標實現了全面領先、持續領先。

　　2.謀劃建設推進有序。聚焦全市“11+8”重點產業鏈，圍繞模式新、技術新、平臺新等新質生產力要素，對“三個五百億”等重點項目進行持續研究、論證，通過項目謀劃建設支撐產業集群培育壯大。牢固樹立“項目為王”理念，圍繞項目開工、入庫、投產等年度目標，構建形成項目謀劃、落地開工、投產達效的全過程閉環，全力以赴抓好項目推進落實。截至9月底，全市“三個五百億”項目累計實現開工234個，完成投資968億元，入庫211個，投產171個，為全市“三個一批”項目批批領先提供有力支撐。

　　3.服務能力持續提升。圍繞項目服務，錨定“萬人助萬企”活動持續保持全省領先這一目標，組建工作專班，不定期梳理項目問題清單，專題研究項目謀劃和開工前遇到的土地規劃、建設手續辦理等一系列問題。金海千億級氟硅新材料產業項目土地征收、原材料短缺、產能指標不足，寵物經濟產業園物流成本高，正大300萬只蛋雞養殖場高壓“雙回路”供電等一批問題得到快速辦結。

　　（二）存在的主要問題

　　1.新興產業項目謀劃需進一步加強。受我市產業結構影響，“三個一批”活動中，食品、化工等傳統行業項目占比大且產品附加值低，食品產業粗加工產品多、同質化嚴重，產品競爭力不強。新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業占比低、規模小、發展速度慢，多業并舉、競相發展的格局尚未形成。

　　2.工業梯次結構需進一步優化。我市目前仍以食品、裝備、輕工等傳統產業為主，除雙匯發展、衛龍、金大地等龍頭企業外，具有顯著支撐作用和帶動能力的強勢企業不多，位于中間的第二梯隊企業少，高科技企業和“專精特新”中小企業少，缺乏強有力后備力量，較難實現集群培育、鏈式延伸。

　　3.服務企業力度需進一步加大。企業發展受阻，融資難融資貴、招工難用工荒、權益保護難、市場開拓難等制約因素仍不同程度存在。對涉企相關政策分析研判、幫助企業進行項目申報、解讀政策方面還不夠精準，在重大項目立項時給予企業個性化建設指導水平仍需進一步提升。

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　　1.強化創新引領，促進新興產業發展。圍繞發展新質生產力，堅持因地制宜、因勢利導，立足我市發展方向和地域特色，選準培育方向，積極挖掘新產業、新業態、新商業模式增長點，引領帶動和賦能制造業高端化、智能化、綠色化發展，不斷充實“三個五百億”項目庫。發揮“頭雁”企業引領作用，帶動企業組團拓展市場，推動食品、新材料等重點產業鏈連接國內先進制造業群鏈，不斷增品種、提品質、創品牌。聚力“專精特新”培育，持續做好政策宣傳解讀和企業申報輔導，鼓勵引導中小企業深耕細分市場，助推新型工業化高質量發展。

　　2.加強梯度培育，推動產業優化升級。加強優質企業梯度培育，把企業培育作為穩定工業增長的關鍵支撐，壯大規上工業企業總量，深化企業間產業合作，提高重點產業鏈韌性和安全水平。鼓勵龍頭企業通過技術改造、增資擴產、新上項目等途徑實現規模與效益提升。加快“小升規”步伐，鼓勵縣區“一鏈一策”“一企一策”制定扶持政策，助力中小微企業發展壯大。

　　3.緊抓政策落實，助力企業高質量發展。堅持問題導向，樹立有解思維，提升協同聯動效能，發揮工作部門橫向協同、縱向聯動作用，形成政策正向疊加效應，為企業高質量發展提供有力支持。深化“萬人助萬企”服務的廣度、深度，充分發揮助企服務團作用，堅持“五級問題閉環解決”機制，主動上門解企憂、促發展，為企業提供有針對性的政策查詢、政策匹配、精準推送、企業訴求處理、免申即享等差異化助企服務。

　　二、市生態環境局

　　（一）工作開展情況

　　1.強化政策引領，治理水平不斷提高。以服務經濟高質量發展為引領，科學編制劃定漯河市“三線一單”，在全省率先完成《漯河生態環境準入清單》的修訂評審，從項目產業鏈延伸、生產工藝完整性與產業政策、開發區規劃環評負面清單等方面進行了重點優化調整。健全完善《漯河市重污染天氣應急預案》《漯河市重污染天氣應急減排清單》，重污染天氣差異化管控措施更加精準有效，為14家企業爭取中央大氣污染防治資金2695萬元，降低企業治污成本。建立實施監督執法正面清單，以“執法+幫扶+普法”的模式，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸，對無主觀故意、首次違法、后果輕微的企業依法免予或減輕處罰。2023年以來，全市共免于處罰企業8家。向企業宣傳解讀工業企業績效分級相關政策，組織開展創A晉B行動，目前，全市涉氣企業1736家，其中A級、B級、績效引領性和民生保障類企業共計282家，占比16.2%，有效提升了環境治理水平。

　　2.優化環評服務，項目審批簡化提速。持續做好重大項目環評審批，今年已為20個重點招引項目提前開展環保預審、專家咨詢等指導服務；實行重點項目“受理即公示”“評估與審查”同步，深入推進“放管服”、工程領域審批制度等多項改革措施，極大壓縮項目審批流轉時間，實現了在法定時限基礎上縮減三分之二審批時間的承諾。2023年以來，共審批環評項目270個，其中市本級審批27個，各縣區審批243個，下放率90%。市生態環境局政務服務窗口被評為全市政務服務工作先進窗口。

　　3.深化助企幫扶，排憂解困推動發展。成立環評服務專班、營商環境服務專班和助企幫扶專家隊伍，堅持每月開展“企業服務日”活動，通過線上業務培訓、面對面座談交流、組織專家現場指導等形式，為企業在污染治理、項目審批、環保執法等方面幫扶解困。深度挖掘減排潛力，2023年4項（COD、氨氮、氮氧化物、VOCs）考核因子超額完成省定目標，今年又謀劃實施環境總量減排項目26個，較好解決了金大地熱電聯產項目、金海千億級氟硅新材料產業項目總量指標及環境容量問題。

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　　1.主動服務意識樹得還不夠牢。立足部門職能，在環境要素保障上主動服務意識不夠強，特別是圍繞解決重大項目環境容量指標方面，向上級申請指標或跨縣區調配辦法不多；綠色發展理念和科技創新的融合度不高，創新舉措還不夠多。

　　2.環評編制審批效率還不夠高。環評機構市場相對混亂，一些環評機構技術力量薄弱，環評文件編制質量不高，加之審批工作人員業務能力有限，指導服務不夠，影響審批的時效性和精準性。

　　3.政策法規宣傳還不夠到位。隨著經濟形勢的發展，生態環境領域的政策、法規、標準及要求不斷更新調整，一些惠企政策和違法違規的“紅線”宣傳解讀不夠，還不同程度存在企業對有關政策、法規、工藝、標準不清楚的問題，導致環保措施落實不到位。

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　　1.著力強化環境要素保障。圍繞發展新質生產力，加強對企業減污降碳、綠色發展、科技防污等方面的指導，幫助企業增強“含綠量”“含新量”。切實做好重大項目要素服務保障，提前介入、爭取主動，加強與省級主管部門溝通對接，與發改、工信等部門的協調聯系，著力破解重大項目環評審批的“卡脖子”問題。堅持“企業服務日”“萬人助萬企”活動中的好經驗好做法，持續發揮首席服務官、環保專家團隊和第三方技術支撐作用，主動作為、上門服務，及時為企業解讀環評編制、污染治理、排污許可等方面的政策。

　　2.全面提升環評服務效能。加強在漯環評從業機構監督管理，嚴格落實登記管理、網站公開、動態更新等制度，促進環評從業機構不斷提高專業技術水平。加強干部隊伍業務培訓，提高審批工作人員的業務能力，不斷提升環評編制審批的規范性和時效性。

　　3.深入開展環保政策宣傳。加大政策宣傳力度，組織企業集中培訓，定期入企開展政策宣講活動。充分利用網站、微信公眾號、微博、抖音等多種形式的媒體平臺，梳理公開與企業項目相關的環保政策、法規條規，積極推進生態環境領域政策解讀，確保環保措施落實落地，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

　　三、市衛生健康委員會

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　　1.完善機制破解難題。落實“指揮部+專班”工作機制，成立漯河市高水平醫院建設項目指揮部及工作專班，強化“專班攻項目、專人抓對接、專員解難題”，建立日例會、周研判、月總結工作機制，定時召開委托、代建、建設、監理及西城區多方工作例會，及時破解項目建設中遇到的難題，推動項目施工提質增效。

　　2.扎實推進項目建設。高標準做好規劃設計，完成整體地上地下施工藍圖設計、審查工作，嚴把時間節點，目前，一期項目樁基工程已全部完成，二期項目（醫學中心項目）已取得用地規劃許可證，規劃設計方案已經市規劃聯席會審核。在資金保障上，二期項目（醫學中心項目）總投資10.71億元，爭取申報專項債資金8.5億元，已完善可研報告，上報市發改委審批，計劃待國家端口開放后申報2024年國家第三批地方政府專項債。

　　3.衛生健康服務穩步提升。圍繞解決醫療衛生體系建設的短板弱項，以高水平醫院項目為龍頭，推動一批重大醫療衛生項目建設，引領公立醫院高質量發展，完善全市醫療衛生服務體系，改善群眾就醫體驗，提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，婦產、骨科、心血管三個省級區域醫療中心和中醫肛腸科省級區域中醫診療中心已建設完成。

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　　1.高水平醫院項目建設初期推進緩慢。建設初期資金撥付滯后，影響施工進度。二期醫學研發中心項目專項債申報前期謀劃不精準，與國家相關政策支持方向有差異，未能通過審核。

　　2.城鄉醫療資源分布不夠均衡?；鶎俞t療機構技術水平有限，基礎設施設備更新慢，對一些多發病和疑難病無法有效診療，基層醫療服務水平與群眾的需求有差距。

　　3.衛生健康隊伍力量還比較薄弱。高端醫療技術專業人才、緊缺人才儲備不足，新興學科缺乏專業的研發和應用人才，存在人才斷層、“引不進、留不住”等情況，專業人才缺乏、業務水平整體較低。

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　　1.進一步做好重點項目建設工作。強化部門協作，進一步理順專班工作機制，夯實責任，形成合力，全力推進高水平醫院項目建設。用足用好相關優惠政策，找準結合點，爭取更多資金支持。同步啟動市醫療健康集團運作團隊的醫療設備采購和人才儲備謀劃工作，確保項目如期建成投用。

　　2.進一步優化醫療資源配置。探索建立上下聯動、資源整合、利益共享的縱向合作機制，推進優質醫療資源向基層下沉，提升基層醫療服務水平；強化錯位發展優勢，將高水平醫院建設與全市醫療衛生體系建設有機融合，合理布局定位，滿足人民群眾就醫、康養等多元化需求，積極發展更高質量、更高水平的醫療健康事業。

　　3.進一步提升人才服務水平。立足衛生醫療系統實際，樹牢“人才強衛”理念，通過組團赴高校、人才交流會等方式，精準引進衛生人才。強化技能人才培養，優化人才服務，參與制定并積極落實人才引進政策，發展壯大醫療衛生人才隊伍。