關于對市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市商務局深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市人大常委會第一評議詢問調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市商務局深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關于開展深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第一評議詢問調查組在組長余偉和焦紅艷的帶領下，通過廣泛動員、實地走訪、聽取匯報、調查問卷、座談交流、督導調研等方式，對市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市商務局工作開展情況進行了深入細致的調查，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門對評議詢問工作高度重視、行動迅速、緊密配合，成立工作專班、推進實施方案、深入自查自糾、全面對照整改，認真落實評議詢問工作各項任務。

　　一、市發展和改革委員會

　　（一）工作開展情況

　　1.精心組織謀劃，項目推動促發展。全力以赴推進重大項目建設，取得積極成效。截至2024年10月，已高質量開展十四期“三個一批”項目建設活動，成功舉辦全省第十四期“三個一批”項目活動，滾動實施“三個一批”項目831個，其中“簽約一批”項目388個、“開工一批”項目326個、“投產一批”項目117個,帶動全市近三年固定資產投資分別增長13.4%、13.4%、7.2%，分別位居全省第一、第四、第五位，生產總值增速分別為9.1%、5.2%、5.4%，分別位居全省第一、第二、第二位,有力推動了全市經濟社會高質量發展。積極對標全省“雙百工程”，招引、謀劃、培育百億級重大項目，聚焦“11+8”產業鏈，圍繞現代食品、先進制造和新材料三大主導產業，金大地綠色聯堿轉型產業園、雙匯第三工業園、優德中大大健康產業園等一批重大項目先后上馬，全市“十四五”重大項目儲備庫總投資保持在2.2萬億元、產業項目1.2萬億以上，為高質量發展注入新動能、提供強支撐。

　　2.堅持科技賦能，持續創新顯活力。圍繞創新驅動、標準引領、“三化”改造等，以新理念、新技術、新模式、新業態集成項目綜合效益，錨定新材料產業謀劃實施總投資300億元的氟硅新材料產業園項目，以數字化轉型和綠色低碳轉型為牽引，聚焦智能裝備制造等重點領域，推動古川、利通等重點企業和重點項目加快技術改造、轉型升級。大力發展新材料、新能源、未來食品等產業，高新技術產業拉動作用明顯，2024年前8個月全市高新技術產業增加值同比增長32.7%，拉動規模以上工業增加值增長11.2個百分點。

　　3.完善工作機制，營商環境上臺階。創新組建大項目統籌辦、大財政金融辦、大建設調度辦、大監管服務辦（簡稱“四大辦”），建立跨部門的新型協同聯動機制，建設漯河市重點項目視頻調度系統平臺，將“三個一批”、新增國債等125個重大項目納入視頻監測，充分利用周交辦、月講評、季總結會議平臺，更高效率解決項目問題，集中人力、物力、財力和時間去落實、推動重大項目建設。

　　（二）存在的主要問題

　　1.項目謀劃還需進一步深化。謀劃新質生產力項目質量不高，對各縣區、各部門指導不夠及時到位，能夠體現新質生產力的項目較少，科技創新、新能源、新材料等戰略性新興產業類項目較少。項目謀劃創新意識不強，謀劃本地區及行業發展項目不夠深，對漯河發展有重大引領作用的產業和項目缺少前瞻性思考。

　　2.項目審批還需進一步簡化。政府投資項目審批不夠精簡，還存在部分審批項目流程漫長、步驟繁多的問題。部門之間還不能并聯審批。政務服務的便利度還不夠高，切實達到“一件事一次辦”的目標還有差距。在再造審批業務流程方面，還存在不同程度的環節不精、流程不優、系統不通等方面的難點堵點。

　　3.三產服務業還需進一步培育。重大項目多為制造業，服務業項目數目偏少、投資偏小，服務消費發展水平不高，以物流、冷鏈、倉儲等服務項目較多，新型消費場景、生產性服務等服務項目較少。服務業仍以批發零售、餐飲住宿等勞動密集型產業為主。信息網絡、人工智能、現代物流等技術密集型產業發展還存在不足。

　　（三）意見建議

　　1.精心謀劃重大項目，建立有序儲備機制。要緊緊圍繞市委八屆六次全會精神，明確重大項目謀劃儲備重點領域，緊扣現代化漯河“三城”建設，以高質量發展為核心，集中力量建設和提升一批關系全局、影響深遠的骨干項目。拓寬重大項目儲備渠道，加快“十五五”規劃編制，圍繞“11+8”產業鏈，謀劃包裝一批新的產業項目，不斷拓寬項目儲備渠道。

　　2.持續完善制度機制，全方位保障項目建設。抓好工作統籌，用好用活全市重點項目視頻調度平臺，全流程跟蹤項目簽約、評估、審批、落地、建設、投產各環節，及時發現、隨時會辦、現場調度解決項目開工建設難點堵點問題，全力推動項目早開工、快建設、早達產。進一步優化重大項目建設審批流程，提升審批服務效能，切實做到“一件事一次辦”，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，助推我市營商環境不斷優化。

　　3.創新政策扶持方式，助力三產服務業發展。以高質量服務保障助推三產服務業高質量項目建設。深入開展政銀企對接活動，有效解決三產服務業等重大項目融資需求。搶抓當前政策機遇，圍繞超長期特別國債、大規模設備更新和消費品以舊換新政策，加大項目謀劃和對上爭取力度，有效支持三產服務業的發展。

　　二、市自然資源和規劃局

　　（一）工作開展情況

　　1.注重規劃引領，統籌產業發展。近年來，市自然資源和規劃局圍繞現代化漯河“三城”建設，樹牢“項目為王”理念，聚焦規劃引領，強化要素保障，做好重大項目服務工作。將國土空間規劃與推動重大項目建設和經濟社會高質量發展相結合，統籌規劃布局。編制《漯河市國土空間總體規劃（2021—2035年）》并獲批實施，突出開發區作為全市經濟建設的主陣地、主戰場，努力構筑“兩核八區二十一園”的高質量發展空間格局。完成國土空間“三區三線”劃定舉證工作。編制《中原食品科創城概念規劃》等產業發展牽引性規劃。

　　2.合理配置資源，推動項目落地。成立重點項目自然資源要素保障服務指揮部，采取“領導分包、首辦負責、緊密銜接、上下同頻”的工作機制，堅持掛圖作戰、靶向發力。全市“三個一批”“三個五百億”項目用地保障率保持全省第一。開發“土地豫選云·漯河”平臺，推動資源有效配置。幫助重點項目單位合理選址，避讓生態保護紅線，節約用地3000多畝，少占耕地800多畝。

　　3.采取有效措施，強化要素保障。落實用地要素保障一攬子政策，助力重大項目落地實施。優化“三三制”土地報批工作法，截止目前已組卷報批土地18批次2385畝，重點保障了S510、金大地二期等一批省市重點項目。探索“標準地”出讓新模式，實行容缺受理、并聯辦理。出臺《關于印發支持開發區高質量發展若干政策措施的通知》，簡化土地使用權供應管理層級和方式。

　　（二）存在的主要問題

　　1.土地供給調控能力有待進一步增強。存在土地利用強度不高、用地結構不夠合理、用地布局與功能分區配套有待改善等問題。對“三新”項目缺少具體可操作的支持措施。不少項目離省定畝均稅收標準還有一定差距。存在相當數量的閑置土地，雖然推進了標準化廠房建設，但與電商等新業態需求不相符，造成部分資源閑置。新增建設用地審批供應周期長，存量建設用地與項目建設需求契合度不高。有的項目整塊供地超出企業需求數量，加大企業購地成本。

　　2.服務意識和水平有待進一步提高。在審批服務工作中主動對接、全面輔導還不夠到位。重大項目落地調整時，手續補正服務保障工作提前量不足，尤其是重新退回審批項目用時較長。審批服務人員業務能力有待提升，用地審批流程有待簡化，在落實“全流程服務”“一次性告知制”等制度方面存在差距。

　　3.要素保障方式有待進一步創新。對地塊的推介形式、方法不夠靈活。土地市場熱度較低。結合漯河實際的創新性、具有地方特色的舉措不多。部分報批地塊違章建筑拆除力度不夠。破解重大項目建設過程中遇到的土地制約問題的創新思維和有效解決方案不夠多，在爭取有利政策、創新保障方式等方面還未充分滿足重大項目的個性化需求。

　　（三）意見建議

　　1.引導土地供給，增強調控能力。集中資源優先保障“三新”項目用地，優先辦理用地規劃許可證、工程規劃許可證等。嚴格實施土地精準供應，確保高效用地。督促應復墾土地按期復墾，提高土地利用效率。加大土地處置和掛牌力度，嚴控新增閑置土地，消減存量閑置。

　　2.完善工作舉措，提高服務水平。全面加強業務培訓。進一步優化審批流程、提高審批效率，規范推行“告知承諾制”“容缺受理”“延時服務”。推動信息化建設向互聯網、大數據、人工智能領域拓展，讓辦理不動產登記從“可辦”到“好辦”“隨辦”“秒辦”，提高企業、群眾辦理不動產登記的滿意度。

　　3.創新方式方法，提升發展動力。充分發揮國土空間規劃的戰略引領和管控作用，統籌布局先進制造業空間和科技創新空間。結合實際研究制定有利于“三新”項目建設的兼容性土地用途和用地控制性標準，分類精準保障用地需求。靈活土地推介形式，加大優質地塊的推介力度。推動創新型的產業用地，下大力氣推廣新增工業用地實現“標準地”模式出讓。

　　三、市商務局

　　（一）工作開展情況

　　1.樹牢發展理念，加大招引力度。牢樹“項目為王、謀劃為先、招商為要、落地為大”理念，深入謀劃研究，認真做好“簽約一批”工作，為全市經濟社會高質量發展提供了有力支撐。市商務局被評為2023年度全省招商引資先進單位，第七至十一期“簽約一批”工作在全省綜合考評排名中均位居第一方陣，其中第九期位居全省第一位。

　　2.堅持多點發力，招商提質增效。成立工作專班，明晰責任分工，加強統籌協調。用好圖譜招商，精準鎖定目標企業，引入一批延鏈補鏈強鏈項目。創新開展“雙招雙推”活動，積極借會招商，成功招引了一批高質量項目。

　　3.完善工作機制，高效推進項目。完善項目管理機制，實行全流程跟蹤服務，利用好招商工作周例會和重點工作周交辦、月講評會議平臺，積極協調、打通堵點，推動在談項目盡快成熟簽約，簽約項目如期注冊履約，履約項目按期落地開工。

　　（二）存在的主要問題

　　1.項目質量有待進一步提高。招引項目數量和質量與產業發展的新要求還不匹配，對我市產業結構優化升級的支撐作用還不夠強，“簽約一批”項目中戰略性新興產業項目、外資項目占比不高，缺乏產業引領型項目。

　　2.創新驅動有待進一步強化。研究發展新質生產力政策還不夠深，缺乏創新性和針對性舉措，市場化招商、基金招商、資本招商等先進招商方式引入不夠，在科技招商和結合中原食品實驗室科研成果招商等方面還是弱項。

　　3.服務能力有待進一步提升。在統籌協調服務縣區和項目要素保障方面力度不夠，尤其在推動項目快履約、快開工方面力度還不夠大。

　　（三）意見建議

　　1.深度謀劃布局，提高項目質量。把握全市產業特點，做到有的放矢。瞄準國內外500強企業、行業領軍、行業標桿、行業百強以及“專精特新”和行業隱形冠軍企業，著力謀劃招引一批創新能力強、投資規模大、產業層次高的旗艦型項目。不斷加強產業鏈建設，著力補鏈、強鏈、延鏈，開展精準招商、填空招商。

　　2.積極探索創新，提升招商質效。深入研究國務院新發布的《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》，及時調整工作思路。積極爭取上級政策資金支持，探索專業團隊招商、專家招商、科技成果招商等新模式。積極搭建“基金+項目”對接平臺，以產業基金吸引撬動更多項目落地實施。聚焦食品產業引領方向、關鍵核心技術、未來食品發展，積極對接中原食品實驗室，充分挖掘專家資源、科研成果開展招商，引領食品產業轉型升級，進一步推動漯河食品名城建設。

　　3.強化服務保障，推動項目落地。增強主動服務意識，強化招商項目臺賬管理，及時掌握推進中存在的困難，積極幫助解決問題。進一步優化營商環境，幫助企業降本增效，落實兌現各項政策，打造漯河招商品牌。