市人大常委會開展評議詢問工作實錄

　　（2024年10月28日）

　　根據市委研究同意的評議詢問工作方案，10月28日，市八屆人大常委會召開第十四次會議第一次、第二次全體會議暨深入推進“三個一批”“三個五百億”加快重大項目建設評議詢問會議，組織部分市人大常委會委員和全國、省、市人大代表對12個政府組成部門進行了詢問，應詢部門主要負責同志開門見山、直奔主題、脫稿作了應答。現將詢問和應答內容刊發如下：

　　市人大常委會委員王靜：近年來，習近平總書記對發展新質生產力提出了一系列重要論述，市委也結合我市實際多次進行部署，明確指出：“要聚焦發展新質生產力，以科技創新為引領加快新舊動能轉換，發展戰略性新興產業、培育未來產業。”但在我市整體經濟發展和項目建設中體現新質生產力發展水平的戰略性新興產業、未來產業等重大項目較少，對經濟的帶動作用還不強。請問項麗同志：市發改委如何立足我市產業實際，謀劃和布局一批體現新質生產力特征的重大項目，助力打造以新質生產力為先導、以食品為主導的現代化產業體系？

　　項麗：全市上下深入踐行習近平總書記關于新質生產力的重要論述，圍繞“11+8”產業鏈，科學謀劃、精準發力，一批體現新質生產力特征的重大項目加快建設、投產達效，帶動前三季度全市高新技術產業增加值增長31.8%，高技術制造業投資同比增長70.2%，但依然存在戰略性新興產業增速較低、新質生產力需加快培育等問題。市發改委將從以下4個方面發力：

　　一是高質量謀劃推進新質生產力項目。項目的質量決定了現代化產業體系的高質量發展。聚焦科技創新、前沿技術、戰略性新興產業、未來產業等領域，謀深謀實新質生產力項目。用好“四大辦”、重點項目周例會、視頻調度等閉環機制，推動新質生產力項目建設實現新突破。

　　二是高效能服務新質生產力主體。民營企業是我市發展新質生產力的重要參與者和推動者。引導民營企業加強與食品實驗室等創新平臺合作，通過創新賦能，邁向產業鏈的中高端。持續優化營商環境，牽頭做好助企降本增效，緊盯水電氣熱等，全力打造企業生產要素成本洼地。

　　三是高水平建設新質生產力載體。開發區是新質生產力要素聚集地。圍繞集群發展、協同創新、數字化轉型、綠色集約、開放合作5個方面，推動開發區提檔升級，更好發揮發展新質生產力的主引擎主陣地作用。

　　四是高站位厚植新質生產力底色。新質生產力本身就是綠色生產力。大力發展光伏等新能源，加快建設源網荷儲一體化項目，提高新能源消納能力。搶抓大規模設備更新政策機遇，淘汰落后低效、高耗能、有安全隱患的設備，推動產業邁向高端化、綠色化。

　　市人大常委會委員王靜：近年來，市發改委牽頭持續優化項目手續審批，建立了全周期發力、全過程管理、全要素保障、全方位推動的重大項目全生命周期管理服務機制，取得了一定成效。但在視察和調研中發現仍有一些項目前期工作不扎實、要素保障不到位，導致推進不及預期。請問項麗同志：市發改委就進一步統籌推進“三個一批”“三個五百億”等重大項目建設，完善項目協調機制，更大力度服務保障項目工作，有什么新的措施和打算？

　　項麗：全市上下牢樹“項目為王”理念，滾動實施一大批產業帶動性強、綜合效益高的大項目、好項目，有效發揮了投資拉動作用，前三季度全市主要經濟指標穩居全省第一方陣。全省第十四期“三個一批”活動主會場成功在漯河舉行，綜合評價位居全省第三名。但還存在服務保障不夠到位、項目進展不及預期等問題。市發改委將以此次評議詢問活動為契機，進一步做好推進項目建設工作。

　　一是以更大力度推進項目建設。堅持領導分包、實地勘查、視頻調度、周周交辦等機制，緊盯正大超級食品工廠等242個存量“三個一批”項目，集中攻堅金海千億級氟硅新材料等150個省、市重點項目，加快推進高水平高中等重大民生工程，加速超長期國債等政策性資金項目，入庫億元以上新開工產業項目288個以上，帶動全市固定資產投資增長10%以上。

　　二是以更大力度抓好服務保障。堅持重點項目周例會、“四大辦”統籌會商、“指揮部+工作專班”機制，對項目建設中存在的資金、手續等問題，及時感知、及早發現、及早化解。尤其在資金保障方面，把握好國家一攬子增量政策加力加量的契機，爭取“兩重”、超長期國債、專項債等政策性資金支持，用好金融資源，量身定制投融資方案，發揮好國有三大投資公司投資帶動作用，撬動更多社會資本參與項目建設。

　　三是以更大力度做實項目謀劃。高度關注國家政策導向，圍繞“三城”建設、“11+8”重點產業鏈，動態謀劃儲備項目，滾動實施高質量項目，助推經濟社會發展實現質的有效提升和量的合理增長。

　　市人大常委會委員王衛峰：在視察和調研中發現，市教育局還存在結合我市主導產業發展新質生產力思考不足、教育與科技創新融合不夠等問題。請問王海東同志：圍繞培育和發展新質生產力，市教育局在整合教育資源、服務我市主導產業發展、做好高素質人才培養、產學研結合方面，將重點做好哪些工作？

　　王海東：市教育局將多措并舉加強科教創新融合，優化我市主導產業發展新質生產力。

　　一是進一步整合全市教育資源。促進中小學規劃均衡化，實現教育資源精準供給和服務質量有效提升。提升大中小幼發展一體化，做好貫通式教育體系的構建。加強中小學辦學集團化，組建跨學段優質教育集團、特色高中教育集團。推進教育創新系統化，加強科技教育的學科融合，推動教育科技人才工作一體發展。二是進一步優化主導產業服務。對接產業建強專業，加快發展智能制造等新興和緊缺急需專業。服務合作搭好平臺，打造“產教融合”新名片。共育工匠促進發展，提升校企共建二級學院質量，提升職業院校人才培養與產業發展需求匹配度。三是進一步強化高素質人才培養。扎實做好本科層次人才培養，運用好聯席會議引領、學校內部管理驅動、社會各界助推三個機制，建設特色鮮明的高水平職業大學。謀劃布局研究生層次人才培養，優化中原食品實驗室研究生聯合培養。持續強化高素質高技能人才培養，建立共建共享共用多元主體參與的運行機制。四是進一步促進產學研融合發展。推動科教與產業融通，升級“產學研轉創”融合發展辦學模式。推動創新與創業協同，深化創新創業教育改革。推動研創與效益結合，充分發揮市域產教聯合體牽頭學校功能，增強成果轉化基地能效。

　　市人大常委會委員王衛峰：新建高水平高中作為我市塑造教育優勢的重大民生項目，社會各界高度關注。請問王海東同志：高水平高中作為一所可容納六千多名學生的新增高中，如何體現高標準建設、高質量辦學？

　　王海東：新建高水平高中作為漯河高中西校區，與北校區、南校區形成“一校三區”的聯動發展之勢。

　　一是以建設高標準奠基辦學高水平。規劃定位高標準。漯河高中西校區將是一個園林式景區式、現代化智能化、高質量現代化校區。基礎建設高標準。西校區以“如意花季”布局，按照中原名校、全國一流的標準加強硬件建設。設施配備高標準。西校區校園配套設施、功能教室齊全，現代化教學設施完備，硬件設施全市領先。智慧校園建設高標準。西校區將是一個教學、管理、教務、生活、環境“五個智慧化”的現代化智慧校園。

　　二是以辦學高質量助力教育高能效。“五大優勢”保質。師資力量優勢，省、市級名師領航，老中青教師配置科學合理。管理機制優勢，三校區統一實行學校領導、中層干部和年級團隊三級立體交互式管理。教育理念優勢，全力推行漯河高中“三維六元”卓越學本體系。辦學質量優勢，漯河高中是清華大學、北京大學優質生源基地，是全國教育系統先進集體、全國師德建設先進集體、全國課改名校。教育平臺優勢，漯河高中是首批省一級學科基地，建有首批中原名校長領航工作室等。“六個統一”提質。“一所學校三個校區、一個團隊三區輪崗”，三個校區將統一教學資源，統一教學理念、統一教研科研、統一教學規劃、統一教學進度和統一作業考試。

　　市人大常委會委員羅飛：請問市科技局效國強同志：如何發揮中原食品實驗室的引領作用，加速科技成果的研發和轉化，促進新質生產力發展？

　　效國強：一是在打造實驗室、食品工程職業大學、食品科創園三足鼎立創新格局上下功夫。加快食品科創園建設，新實驗室大樓、孵化園區、研究院年底前全面建成投用。新中試基地、科學家之家、人才公寓主體完工，明年上半年建成投用。通過雙向培養、項目合作等方式提高食品工程大學創新源頭供給能力，加快形成“實驗室+食品工程職業大學+研究生院+中試基地+孵化器+產業基金+產業園區”全鏈條創新生態體系。

　　二是在搭建高能級平臺載體上下功夫。推動國家食品安全風險評估中心合作實驗室、中國食品工業科技創新中心、龐國芳院士工作站等已建高能級平臺的運營水平。加快與荷蘭瓦赫寧根大學、韓國高麗大學共建國際聯合實驗室。招引正大集團、路易達孚等世界500強企業建立協同創新實驗室。

　　三是在打造全國食品創新人才高地上下功夫。全面落實“六可選”和食品創新人才高地建設35條人才政策，實行“柔性引科學家+剛性引團隊”機制，探索“編制在省、研發在實驗室、成果優先轉化在漯河”新模式。

　　四是在加大高質量科技供給上下功夫。圍繞食品產業“三大主攻”方向，通過“企業家出題、科學家答題”模式攻克關鍵科技難題。建立從前端市場發現到后端研發機制，建立食品研發大數據模型，全鏈條開發市場爆品。深化科技成果所有權改革，用好科技成果轉化容錯免責指引，營造鼓勵創新良好氛圍。探索“先使用后付費”和科技成果入股等機制，加速各項科技成果轉化運用和產業化。

　　市人大常委會委員羅飛：請問效國強同志：下一步將如何立足我市產業發展實際，從研發項目、平臺、人才等方面強化科技類要素保障，確保我市已經投產的重大項目高質高效運營？

　　效國強：一是圍繞產業鏈部署創新鏈。在現代食品產業方面。充分發揮中原食品實驗室的龍頭帶動作用，聚焦“三大主攻”方向進行關鍵技術攻關，深化企業合作，將“三個一批”投產項目的研發平臺納入培育庫管理，共同建設協同創新中心，力爭創建國家級和省級研發平臺。在新材料產業方面。加快建設氟硅新材料產業研究院，力爭明年成功創建省級研究院。在智能制造產業方面。依托智能食品裝備產業園，聯合中原食品實驗室劉東紅教授團隊、中國食品機械學會共同組建食品裝備產業研究院。在“11+8”產業鏈方面。發揮鏈主企業資源整合能力，組建一批創新聯合體。

　　二是引育高層次人才。以企業需求為導向，對接院士專家引進高層次人才和科研團隊，探索實行科研人員兼任科技“副總”或科研助理以解決技術難題。配合相關部門落實人才政策、舉辦招聘會為企業精準招聘專業技術人才。

　　三是優化科技創新資源配置。在科研項目上，重點支持“三個一批”投產企業申報國家、省、市級重大科技研發項目，并對符合我市產業發展，具有引領性的項目實行“揭榜掛帥”機制。在平臺主體上，優先推薦“三個一批”企業申報國家級高新技術企業、國家科技型中小企業、省級以上研發平臺等各類創新載體。在科技金融上，優先為“三個一批”企業發放低于市場利率且手續簡便的“科技貸”。設立了5000萬元授信擔保基金優先支持初創及貸款難的企業，并配置了5億元科創基金給予重點扶持。

　　市人大常委會委員李光啟：在調研座談中發現，市工信局對如何發揮部門職能作用、培育發展新質生產力思考研究不夠深入，對縣區企業的指導不夠有力。請問盧麗琴同志：圍繞發展新質生產力，在謀劃、培育“三個五百億”創新引領型重大項目方面，將采取哪些措施？

　　盧麗琴：今年以來，全市接續謀劃實施“三個五百億”項目249個，開工率94%、入庫率85%、投產率70%，前三季度全市規上工業增加值、工業投資增速分別居全省第二位、第三位，“三個一批”在全省批批領先。下一步，我們將正視問題、加壓奮進，在項目謀劃培育上再求突破。

　　一是在機制上完善閉環。對標中央決策部署、上級資金政策、“三城”建設、產業鏈群發展和新質生產力，堅持“政府+部門+縣區+機構+企業+專家”一體謀劃,確保項目可行、可實施。落實“周交辦月講評季總結”“周例會”機制，完善“頂層設+專班推進+貼身服務”機制，確保項目問題閉環辦理、動態清零。

　　二是在路徑上創新模式。聚焦“大樹發新枝”，鼓勵雙匯創新推廣團餐模式，市內在臨潁、舞陽設立團餐基地，省內向比亞迪、富士康等企業以及30個生產基地推廣，支持雙匯與飛書科技合作，積極擁抱人工智能。聚焦“嫁接開新花”，著眼打造金大地千億級新材料集群，瞄準航空航天、芯片等領域延伸鏈條、招引項目，與浙江中控合作打造“人工智能+安全園區”標桿。聚焦“新芽成大樹”，依托超高壓流體技術產業園，前端鏈接綠色農場、后端鏈接健康管理，持續向生產性服務業轉型。

　　三是在服務上用心用情。持續深化“萬人助萬企”活動，向發展培育新質生產力轉段提升，聚焦短板弱項，突出“七個圍繞”，引導三大要素順暢流動、高效配置，全力以赴為企業發展排憂解難、保駕護航，當好企業的“娘家人”。

　　市人大常委會委員李光啟：以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，大力發展戰略性新興產業對我市經濟高質量發展具有重大引領帶動作用。在視察調研中發現，目前，我市新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業占比相對較低，具有高技術含量、高附加值、高競爭優勢的項目較少。請問盧麗琴同志：下一步，在加強創新引領，推動新興產業發展壯大方面將采取哪些措施？

　　盧麗琴：一是圍繞特色鏈群“招引一批”。指導各縣區緊扣各自發展定位，培育壯大“11+8”產業鏈群，重點加大臨潁縣銅基新材料和合金新材料、郾城區生物醫藥、源匯區高性能醫療器械等戰略性新興產業鏈招引力度。

　　二是圍繞創新引領“催生一批”。依托“5+N”創新平臺體系，賦能企業向戰略性新興產業轉型。年初金大地已與上海有機化學所聯合成立氟硅新材料產業研究院，鼓勵建設新材料中試平臺，打通科研成果從“實驗室”邁向“應用場”的最后一公里，以創新“強磁場”實現集聚發展。

　　三是圍繞人工智能“賦能一批”。依托全省統一的工業大模型技術底座，采取“政府部門+鏈主企業+技術團隊”模式，推動雙匯、衛龍等鏈主企業與人工智能企業開展合作，“一企一策”開發應用場景，以“小切口”展現“大作為”。

　　四是圍繞專精特新“培育一批”。堅持抓早抓小，對初創型企業提供全成長周期服務，布局建設一批面向“專精特新”企業的中試和應用驗證平臺，源頭培育一批、成果轉化一批，構建從市場發現、研發，到推向市場的培育閉環。

　　五是圍繞政策資金“支持一批”。用好大規模設備更新政策，今年已上報第二批再貸款項目71個，擬爭取貸款30.8億元。用好制造業高質量發展資金，開展頭雁企業、首臺套、工業互聯網平臺等項目申報，共獲得資金支持5082萬元、同比增長168.3%。研究出臺市級專項支持政策，推動戰略性新興產業項目機制化、常態化運營，為現代化漯河“三城”建設注入強大動能。

　　市人大常委會委員袁樹青：在深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設工作中，自然資源規劃部門的主要職責是做好對項目用地的服務和保障。請問趙鵬同志：作為重大項目土地要素保障部門，市自然資源和規劃局在重大項目分類管理和個性化服務方面，有什么具體措施和打算？

　　趙鵬：重大項目分類管理方面：首先，在規劃上做文章，在“三區三線”劃定中提前布局國際食品產業園、中原食品科創城等重要板塊，把有限的空間集中利用。比如：在國際食品產業園積極推行品牌戰略，引領國際知名食品企業、重大項目向園區集聚；在中原食品科創城，打造創新高地，以此推動我市食品名城建設。其次，采取分類精準保障項目用地指標，堅持重大項目進園區、小微企業進標房，對各縣區實行計劃指標安排與存量土地盤活掛鉤。最后，堅持用好集體建設用地，保障農村經濟、村級集體經濟的發展，助力鄉村振興。

　　重大項目個性化服務方面：主要采取三項措施。一是采取標準地出讓的方式。通過調整工業用地出讓年限，降低企業用地成本。二是采取混合用地的方式。改變一宗土地只有一種用地性質的模式，滿足企業生產、科研和基本生活要素等多種需求，進一步降低企業負擔，提升用地的“復合效益”。三是推行“一口通辦、專班負責”的保姆式服務。全面推行“提前介入輔導、專班負責幫辦代辦”模式，并設立審批“綠色通道”，最大限度減少企業跑腿次數。

　　下一步，我們將以這次評議為契機，持續提高土地要素配置的精準性，保障企業用地合理需求，為我市重大項目建設再加速作出積極貢獻。

　　市人大常委會委員袁樹青：土地報批和用地、規劃手續辦理工作是“三個一批”“三個五百億”項目從簽約到開工的先決條件。近年來，市自然資源和規劃局也出臺了一些服務項目審批的政策，做了大量工作。但調研發現，在落實“全流程服務”“一次性告知制”等制度方面還有一些企業反映有問題，部分企業、項目單位對審批綠色通道流程不太清楚。請問趙鵬同志：在服務推動“三個一批”“三個五百億”等重大項目建設中，如何進一步做到優化流程，縮短審批時間，加快項目建設，提高項目單位的滿意度的？

　　趙鵬：在優化流程，縮短審批時間方面，我們主要采取了4方面措施。

　　一是實行“一口通辦、科室聯辦”工作機制。對前來辦事的企業，采取“一個口進、一次性告知”，變科室“串聯辦”為“并聯辦”。近兩年，用地、規劃和不動產登記業務總共減少、合并了16個環節。總的來說，就是項目報建從過去至少要進九扇門，變為只需要去一個窗口。之所以能夠實現服務質效的提升，歸根結底還是我們建立了科室之間的聯辦會商機制，實現了各業務科室之間并聯協作、緊密銜接。

　　二是成立重大項目服務專班。我們成立了縣處級干部負責的工作專班，幫助企業解決辦事過程中的所有難點、堵點問題，實現了項目保障水平和服務能力的提升。

　　三是設立企業服務專窗。在窗口單位設立專門針對小微企業的服務專窗，采取“特事特辦、全程協辦、優先辦、即來即辦”的四辦模式。尤其是在不動產轉移登記、帶壓過戶等方面，取得了良好效果。

　　四是督查督導。我們在重大項目服務中，及時跟蹤問效，把企業的滿意度作為評價科室工作成效的重要尺子，以跟蹤問效的方式，促進局系統營商環境持續優化。

　　追問：深化土地制度改革，優化土地資源配置，“盤活存量土地和低效用地”是黨的二十屆三中全會提出的改革重點任務之一。從調研情況看，我市存在一定數量的閑置土地，有的項目分期上馬僅上第一期，后變成無期；有的企業甚至較長時間處于停產狀態，造成土地資源的浪費。請問趙鵬同志：在閑置抵消土地資源盤活和加強監管方面，有什么措施？

　　趙鵬：在盤活閑置低效土地方面，我們主要是抓三個關鍵環節。一是建立閑置土地動態管理庫。持續對全市閑置土地進行摸底排查，對低效用地進行識別、跟蹤、評估，為盤活再利用工作提供可靠的數據支撐；二是把低效用地盤活和計劃指標匹配相結合。根據各縣區閑置低效土地盤活比率匹配新增用地計劃指標，引導各縣區加大對閑置存量土地的處置力度，最大限度避免資源浪費；三是搶抓政策機遇。持續與省自然資源廳聯系，搶抓國家、省低效土地盤活政策機遇，靈活運用產能更新、以舊換新等“一攬子”政策，通過項目更新賦能、調整用途、收儲再供應等方式分類盤活利用，使現有土地最大限度發揮效益。

　　市人大常委會委員王克喜：當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，漯河市近年來依托食品產業升級改造、創新引領項目招引投產，綠色化、低碳化發展態勢良好、重大項目建設綠色低碳轉型需求強烈。請問曹家旋同志：市生態環境局如何更好服務推動全市經濟綠色高質量發展？

　　曹家旋：去年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要著重處理好“五個重大關系”，其中處理好高質量發展與高水平保護的關系居于引領地位。當前，我國生態文明建設面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務。我市產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的特征明顯，需大力實施綠色低碳轉型戰略，全面推進美麗幸福漯河建設。對此，市生態環境局將堅定走綠水青山和金山銀山雙贏的可持續發展道路，以綠色發展為鮮明導向，推動縣區、市直部門把經濟發展與資源高效利用和綠色低碳協同發展。發揮部門統籌協調職能作用，以協同推進降碳、減污、擴綠、增長為引領，以推動全市生態環境質量穩定向好為總抓手，健全減污降碳協同增效、無廢城市建設等機制，加大綠色低碳轉型的部門協同聯動力度，合力推動高水平保護和高質量發展。強化柔性執法，列出執法監管正面清單，實施免罰措施。扎實開展績效分級培育，提升重點行業企業創A晉B成效，推行“白名單”制度，在重污染天氣管控期間，這些企業達標排放可自主實施減排，提升企業綠色發展水平和市場競爭力。

　　市人大常委會委員王克喜：當前，環境容量已成為影響項目新建、擴建的“瓶頸”因素。請問曹家旋同志：市生態環境局如何破解環境容量保障難題，促進項目更好更快落地投產？

　　曹家旋：總量控制指標是指在一定時間和區域內，對污染物排放量進行限制和管理的指標。“十五”期間，國家便開始要求地方總量每年不僅要減排，新建項目新增污染物量不能新增，必須通過企業升級改造或停產淘汰找到替代源。同時，因我市大氣環境質量未達到二級標準，涉氣指標還要倍量替代。隨著企業生產工藝改進、治污設施不斷完善，我市企業已經沒有更多減排空間。為解決環境總量難題，一是內部挖潛。聘請第三方團隊逐縣區逐企業指導幫扶，深入研究總量減排政策，以主要污染物總量減排核算技術指南為抓手，深度挖掘減排潛力。2023年，我市四項減排指標全面超額完成，超額完成部分調劑給金大地熱電聯產和金海新材料項目使用，解決重點項目環境容量難題。二是外部開源。圍繞我市新上項目類型、環境總量需求，加大與省內其他地市溝通協調力度，爭取支持保障，并積極向省生態環境廳匯報，爭取上級政策支持，全力保障項目如期實施。三是保障重點。聚焦全市創新引領型重大項目、企業倍增重點項目，堅持統籌全市之力、聚合全市容量予以保障，確保項目快落地、快投產。去年以來，我市沒有一個重點項目因總量指標問題受到影響。四是統籌兼顧。在保障重點的同時，充分考慮不同類型企業、中小型企業新增總量訴求，采取措施幫扶指導縣區統籌減排能力，協調保障各企業新改擴建總量需求。

　　市人大常委會委員李紀：在調研中發現，部分企業、項目負責人存在對施工許可證手續辦理流程不清楚，對“容缺辦理”政策不明白等問題，施工許可前置條件多，一些環節仍然存在瓶頸。請問趙曉紅同志：在服務“三個一批”“三個五百億”、重大項目建設中，如何優化施工許可證辦理？

　　趙曉紅：近年來，市住建局秉持“項目為王”理念，圍繞優化施工許可證辦理，相繼出臺了一系列政策措施，開辟了“綠色通道”，制訂了“材料清單表”“辦理流程卡”，施工許可證辦理時限由法定7天壓縮至1天。在全省近三年“三個一批”施工許可證辦理考核中，市住建局考核結果均為滿分。下一步，市住建局將做好“三個服務”，推動“三個一批”“三個五百億”、重大項目建設早開工、早達效。一是主動靠前服務。對項目施工許可證辦理實行節點前移、提前介入，通過超前導辦、現場幫辦、容缺辦理等方式，加大服務力度，為項目建設提供要素支持。二是持續優化服務。加強宣傳，采取線上線下相結合的方式，深入宣傳施工許可證辦理惠企政策；深入企業開展政策宣講，讓企業知曉政策、用好政策。認真落實“一對一”項目幫扶政策，及時解決企業手續辦理過程中遇到的難題；在立項、土地和施工單位確認前提下，容缺其余前置要件，先行辦理線下施工手續；常態化開展企業回訪，認真傾聽、積極回應企業訴求，不斷提升服務水平。三是強化延伸服務。建立施工許可證辦理動態管理機制，對進展緩慢的及時進行提醒；強化與縣區、部門之間溝通對接，推動項目及時辦理相關手續，順利開工建設。

　　市人大常委會委員李紀：我市“三個一批”“三個五百億”、重大項目規模大、建設周期長，工程能否保質保量如期投產，全生命周期服務顯得尤為重要。請問趙曉紅同志：作為項目建設管理部門，如何加強“三個一批”“三個五百億”、重大項目建設管理，強化全程服務，提高竣工備案和驗收質效，促進重點項目早日投入使用？

　　趙曉紅：為全面服務保障全市“三個一批”“三個五百億”、重大項目建設，市住建局成立了住建領域服務保障工作專班，專門為項目建設提供全過程服務。具體工作中，一方面，提供工程建設項目全生命周期監管服務，加強全過程服務和全流程監管，堅持專業技術骨干下沉一線，各代建項目均成立工作專班，在施工重要節點前主動介入提供技術咨詢服務，指導企業交叉施工、平行推進，有效壓縮施工工期，助推項目建設提質增效。比如，三所一中心、高水平醫院等重大項目，均安排技術人員現場辦公，通過幫助項目優化施工路線、調整施工工序，兩個項目施工工期均壓縮半年左右；另一方面，在竣工驗收方面，采取“分段驗收”“分部驗收”“容缺辦理”等方式，讓單位工程不等全部項目完成就可以及時通過驗收、投入使用，推動“三個一批”“三個五百億”等重大項目盡早投產達效。比如，針對重點招商引資項目萬達購物中心，多次開展上門服務，一次性告知竣工前需要提供的資料及注意事項，一次性完成手續辦理，全力助推項目竣工驗收工作。再比如，針對萬邦農產品批發市場項目，圍繞項目現場消防設施設置提出指導性意見，幫助該項目一次性通過消防驗收，節省大量驗收時間，切實提高了項目建設效率。

　　市人大常委會委員耿高產：近年來，習近平總書記對發展新質生產力作出了一系列重要論述，我市也結合實際作出了具體安排。請問閆沛同志：作為市交通運輸局，下一步你們將采取哪些具體措施，因地制宜發展新質生產力，加快交通運輸業綠色轉型發展，推動漯河港提質擴容等重大項目建設，著力建立多式聯運現代化運輸體系？

　　閆沛：從國家、省對交通項目投資的重點來看，已經向航運方面轉型。搶抓航運發展機遇、推動交通運輸轉型發展、打造綠色新質生產力經濟新引擎是交通運輸部門當前乃至今后一個時期工作的重中之重。

　　一是實行專班推進。成立內河航運工作專班，細化任務、明確分工、建立臺賬、定期調度，研究解決推進過程中遇到的難題，并積極向市委、市政府匯報，主動對接省、市有關部門，全力推進項目建設。

　　二是推動總規審批。漯河港總體規劃由省級層面編制，已通過專家評審。下一步，積極向省交通運輸廳匯報，推動漯河港總體規劃力爭11月份通過省政府審批。

　　三是加快航道建設。推動漯周航道“四升三”工程加快立項，明年實現實質性開工。項目完工后，漯河港來港船舶基本實現2000噸級滿載通行，提升通航能力。

　　四是實施擴容改造。積極配合省交投集團，加快完成漯河港擴容提質工程項目立項等前期工作，明年實現中心港區新建碼頭等一期工程開工建設，并啟動老港改造。項目完工后，港口吞吐量可達3000萬噸。

　　五是推進專用線建設。積極與省鐵建投集團溝通，盡快制訂臨港鐵路專用線建設方案，完成前期工作，盡早實現開工。項目建成后，將實現漯河港公鐵水“零距離”運輸。

　　市人大常委會委員耿高產：國道107新建工程屬于PPP項目，建設資金不是問題。但在視察調研中發現，要想實現市委、市政府關于“漯周路以北，年底具備通車條件”這一目標，還有許多具體工作要做。請問閆沛同志：目前已進入第四季度沖刺階段，留給我們的時間已經不多了。作為市交通運輸局，你們將采取哪些針對性措施，確保完成市委、市政府確定的目標任務？

　　閆沛：國道107新建工程是我市建市以來建設里程最長、投資最大的交通公路項目，全市上下高度關注，為確保年底前漯周路以北具備通車條件，主要抓好以下四個方面的工作：

　　一是實施集中攻堅。自我加壓，開展集中攻堅行動，對路基路面橋涵施工、沿線“三改”等加大統籌調度協調力度，及時研判解決遇到的困難和問題，提升工作效率，確保年底具備通車條件。

　　二是加快推進“三改”。積極推進破解“三改”用地難題，盡快完成G107新建工程“三改”施工，保障年底通車后G107新建工程與所涉平交道口連接順暢，車輛上下暢通。

　　三是強化施工組織。目前，有效的施工窗口期已不多，我們將督促施工單位緊抓施工有效窗口期，強化施工組織管理，調整施工計劃，倒排工期，加大施工班組、機械投入，確保順利實現年底通車目標。

　　四是加強匯報協調。積極向省交通運輸廳匯報，協調督促許昌市交通部門，盡快完成許昌境與我市G107新建工程起點連接的許昌境1.8公里建設任務，實現與我市G107新建工程的銜接貫通，發揮G107新建工程效益。

　　追問：S510漯舞新建工程已經舉行了開工儀式，但今年還未實質性開工，土地組卷、資金來源等問題還未解決，還處于開工前期準備階段。請問閆沛同志，下一步您將采取什么措施，實現實質性開工？

　　閆沛：該項目是“漯舞一體化”“市域一體化”發展戰略的重要組成部分，對發展沿線經濟、加強區域連通、緩解漯舞路通行壓力具有重大意義。下一步，圍繞項目開工、推進實施重點抓好以下三方面工作：

　　一是加強跟蹤服務協調。目前，該項目土地組卷已出市報省，省自然資源廳已完成資料審核，省政府正在擬定上報自然資源部用地請示，待自然資源部批復。下一步，市交通運輸部門將加強協調推進土地報批工作，待自然資源部批復后即可實現實質性開工。

　　二是明確資金解決路徑。按照9月份第202次城建交通周例會安排，拆遷和建設資金已經明確。目前，舞陽縣段沿線小橋涵、舊路破除、邊溝換填已先行施工，已完成投資6851萬元。源匯區段和西城區段待土地報批回來后立即啟動建設。

　　三是壓實推進目標任務。待前期工作完成后，加強施工組織調度，全力推進項目建設，力爭2025年年底完成征地拆遷和橋涵、路面基層以下施工。

　　市人大常委會委員齊曉紅：漯河作為全省5個缺水型城市之一，水資源相對匱乏，以食品為主導的產業耗水量大，由于水資源分配使用造成的重大項目受到制約等問題客觀存在。請問趙力偉同志：市水利局作為水行政主管部門，如何加強水資源要素保障，服務新質生產力培育發展，深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設？

　　趙力偉：近年來，市水利局深入挖潛、科學調度，統籌用好水資源，全力保證重大項目建設，為我市經濟社會發展提供了有力的水安全保障。下一步，我們將持續做好以下五個方面工作。

　　一是抓好配水。優化水資源配置，做好現有水指標的科學調配，動態精準調配重大項目用水指標。如針對舞陽化工園區、金大地項目建設需要，每年從沙河調水近3900萬立方米，推動經濟效益和社會效益雙提升。二是抓好調水。爭取燕山水庫8000萬立方米用水指標，做好與白龜山水庫水權交易，為金大地千億級新材料項目提供水資源保障。編制《水資源配置規劃》，爭取南水北調二期供水指標，配足我市中遠期水資源需求。三是抓好節水。強化用水總量和強度“雙控”，加強非常規水和中水利用，指導金大地、華電等企業每年最大化使用中水800萬立方米。加快工業節水減排，采用節水新技術和新工藝，提高水資源利用水平。四是抓好蓄水。利用全市19座水閘，攔蓄水量5000余萬立方米，為我市提供地表水水源。謀劃建設應急水源調蓄工程，庫容500萬立方米，為城區提供備用水源。加強水系連通，取得藏水于地的效果。五是抓好管水。落實地下水雙控制度，規范、有序用好地下水。持續開展地下水整治三年行動，杜絕違規取用地下水，強化重大項目水資源保障。

　　市人大常委會委員齊曉紅：引澧入潁是水韻沙澧綜合提升工程的重點項目。但在調查中發現，還存在手續辦理遲緩、資金撥付不及時、項目進度不均衡等問題。請問趙力偉同志：市水利局如何聚焦項目建設的堵點、難點問題，加快引澧入潁項目建設進度，早日實現城鄉一體化供水？

　　趙力偉：引澧入潁工程是我市一項重大引調水工程，由全市統一設計，縣區負責實施。通過項目實施為舞陽、郾城農村飲水工程提供優質地表水，同時為沿線的9條河流生態補水。針對項目推進中存在的問題，市水利局將從四個方面持續發力，確保項目按時完成、達標達效。

　　一是進一步強化督導調度。完善周督導、調度機制，堅持每周至少到現場實地核查一次。開展聯合巡查，主動和市人大、市紀委監委、市委市政府督查局定期開展聯合督導，持續傳導壓力，形成合力。用好周交辦制度，重大問題提交市委、市政府周交辦督導落實。二是進一步加強會商研判。針對項目推進中可能出現的問題，及時組織縣區和相關部門進行會商研判，共同研究明晰路徑。三是進一步爭取政策支持。認真研究最新水利政策和投融資方向，指導縣區積極謀劃申報小型引調水項目，申請中央投資1.6億元，為引澧入潁工程提供政策性資金支持。四是進一步落實水源保障。加強和省水利廳及燕山水庫對接，落實8000萬立方米水量指標，盡早簽訂引水協議，為引澧入潁工程和城鄉供水提供優質充足水源保障。

　　市人大常委會委員高文獻：就目前來看，我市招引項目多為傳統制造業，項目的質量還不夠高，發展潛力還不夠大，對產業引領作用不夠強。請問劉劍同志：作為招商引資的牽頭部門，下一步將如何結合單位工作職能，深度謀劃招引一批高質量的新興產業、未來產業項目，借助外力從源頭上推進我市產業轉型發展？

　　劉劍：一是科學謀劃項目。按照“深耕產業鏈、打造生態圈”的工作思路，圍繞我市現代食品、新材料、先進制造三大產業集群、“11＋8”產業鏈，近段時間，我們已經初步謀劃了招商引資項目286個，總投資2900多億元。二是突出招引重點。圍繞產業鏈的核心環節、缺失環節、薄弱環節、配套環節和創新環節，加大項目招引力度。三是創新招商舉措。我們將積極應對招商新形勢，探索務實管用的招商新模式。堅持市場邏輯、平臺思維，探索成立市場化專業招商公司。四是務實開展招商活動。適時開展針對性強的“雙招雙推”活動；指導縣區結合主導產業開展“小而精”的專題招商活動。抓好食博會邀商招商工作，篩選一批符合我市主導產業的品牌展會，務實推進展會招商。五是完善招商機制。完善培訓機制，定期邀請經驗豐富的招商干部和專家，對全市的招商干部開展針對性培訓，不斷提升招商干部的能力。完善獎勵機制，探索出臺對市場化招商人員的獎勵辦法，加大市場化招商力度。

　　市人大常委會委員高文獻：針對我市科技招商成效不理想，招引的項目中科技含量高、帶動能力強、能夠體現新質生產力的項目比例較低，對促進我市產業優化升級作用發揮不明顯的情況，請問劉劍同志：我市如何圍繞創新鏈布局產業鏈，用好中原食品實驗室產生的科研成果，深入推進科技招商，推動食品產業轉型升級？

　　劉劍：一是圍繞科學家服務企業資源抓招商。緊盯中原食品實驗室科學家團隊資源，深入摸排信息線索，編制科學家合作企業清單、實驗室合作企業清單，建立科技招商資源庫，根據縣區主導產業、資源空間和承載能力，結合關聯企業行業特點，制訂跟進信息分配方案。二是圍繞科學家重點研究領域抓轉化。深度對接各科學家團隊，研判成熟成果在漯落地的可能性，形成“科技成果轉化招商清單”，以優質的科學研究成果吸引社會資本。三是圍繞食品科創園建設抓孵化。與郾城區、市科技局、實驗室服務中心、實驗室共同制訂《關于河南食品科創園招商孵化激勵政策》，用好孵化器、中試基地資源，吸引一批科技含量高、成長前景好的科研型項目進駐。四是圍繞科學家平臺組織資源抓儲備。以進博會、河南投洽會、漯河食博會等經貿活動為抓手，借助科學家所在高校、社會組織、專業協會（學會）的平臺資源，深度挖掘更大空間的人脈資源、企業資源、項目資源，吸引投資，儲備項目。

　　市人大常委會委員李紅鵬：近年來，市文廣旅局在文旅融合賦能城市發展上做出了很多有益探索，但還存在文旅資源整合不夠、結合本地實際和特色謀劃開發的重大文旅項目還不多等問題。請問李超同志：下一步，市文廣旅局圍繞文旅提質創新，將從哪些方面謀劃推動文旅重大項目？

　　李超：市文廣旅局將立足當前發展基礎，通過構建新場景、引入新業態推動文旅項目煥新出彩。目前，已初步梳理文化旅游體育項目30個，較為成熟的重點項目5個。一是加大文化傳承保護力度。根據國家發展改革委等部門出臺的《文化保護傳承利用工程實施方案》等有關支持政策，謀劃推動賈湖考古遺址公園展示提升暨賈湖遺址綜合開發項目、許慎文化傳承發展項目等。二是服務消費高質量發展。根據《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》《河南省發改委關于促進夜經濟持續健康發展的指導意見》等有關支持政策，謀劃推動河上街文旅城、沙澧河風光帶提升、漯灣古鎮景區提升、市文化創意產業孵化園等豐富消費場景的項目。三是豐富旅游產品。根據《工業和信息化部、財政部關于推進工業文化發展的指導意見》《省政府辦公廳關于印發促進全省低空經濟高質量發展實施方案（2024-2027）的通知》《省委、省政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》等有關支持政策，謀劃推動際華3515文化創意園、經開區食品工業旅游、“低空+文旅”夜游演藝、景區化美麗鄉村等項目。四是大力發展賽事經濟。根據體育強國、體育強省有關支持政策以及我市體育漯河建設情況，謀劃推動舞陽縣、臨潁縣“兩場三館”、市全民健身綜合體、市體育場館升級改造、體育公園、國家級、省級高水平賽事項目等，以高效能賽事經濟助力城市發展。

　　市人大常委會委員李紅鵬：近年來，結合我市重大項目建設，市文廣旅局先后實施了高水平高中、高水平醫院、市養老產業綜合服務園等建設項目的文物調查勘探工作，但在視察調研中發現，文勘工作保障項目用地的體制機制還不夠完善，工作效率有待提升。請問李超同志：下一步，市文廣旅局將采取哪些舉措進一步優化文物勘探工作，更好服務全市重大項目建設？

　　李超：一是吃透政策，統籌好文物保護與服務發展的關系。認真貫徹落實文物保護法律法規，堅持“保護第一”的工作原則，正確處理好保護文物與經濟發展、城鄉建設、民生改善之間的關系，用準用好文物保護專項資金，切實做到在保護中發展、在發展中保護。二是主動作為，逐步完善考古前置工作機制。落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用，讓文物活起來”的新時代文物工作方針，秉持“項目為王、發展為要”理念，通過推行考古前置、實施精準勘探、下放文勘工作權限等有效措施，優化文物勘探審批流程，完善工作機制，實現文物保護和經濟發展協調共贏。三是增強力量，持續提升文物勘探效能。一方面，最大限度加大國家、省級文物考古勘探支持力度，引入專業團隊，利用先進科技手段，做好重大項目文勘規劃指導工作；另一方面，加強自身隊伍建設，大力開展招才引智，充實人員力量，壓縮文勘時間，提高工作效率。總之，市文廣旅局將持續妥善處理好文物保護與項目建設的關系，做到既強化文物保護，又保障項目建設，實現文物保護和經濟發展協調共贏。

　　市人大常委會委員頓建平：近年來，習近平總書記對發展新質生產力提出了一系列重要論述，市委也結合我市實際多次進行安排，明確指出要聚焦發展新質生產力，以科技創新為引領加快新舊動能轉換，發展戰略性新興產業、培育未來產業。請問宋耀生同志：作為市委、市政府確定的重大民生項目，高水平醫院項目建設的“高”主要體現在哪些方面？如何以新質生產力賦能高水平醫院建設？

　　宋耀生：高水平醫院是市委、市政府確定的重大民生項目，是增進民生健康福祉、打造高品質健康生活的一項基礎性工程。“高”主要體現在以下方面：一是“高水平規劃”。項目位于西城區，高鐵西側、澧河河畔，具有區位、交通優勢，占地面積336.24畝，規劃定位為“龍頭型、研究型、人文型、智慧型、生態型”的三級甲等綜合醫院。二是“高標準設計”。項目設計由全國一流水平的設計、工藝咨詢公司負責，按照國際最先進的五代醫院建設標準設計，融入扁平化（不超過12層的建筑群）、開放式立體交通、患者不動醫生動（優化門診街、住院街等醫療服務版塊）、綠色環保美觀（建設水岸空間、康復花園）等元素，既體現了“現代、清新、典雅、活力”的城市特點，又彰顯了以“賈湖骨笛”為設計原型的地方文化特色。三是“高質量建設”。把質量作為工程建設的生命線，實行了由市國投、市代建中心全程代建，中國水利水電十一局承建，監理公司全程監管的建設模式。成立了高水平醫院建設專班和現場指揮部，按照“兩單一圖”（責任清單、任務清單、推進流程圖）、“日研判、周調度”機制精細化推動項目建設，與有關職能部門密切配合，事不過夜解決建設過程中的難點、堵點問題。四是“高效率運營”。整合市域優質醫療資源，與國家、省級醫院和專家團隊建立深度合作，全力打造高水平的運營、醫療團隊，建立管理科學、治理完善、運行高效的現代公立醫院機制。引進醫療垂直大模型、智能手術機器人等技術賦能“精準醫療”，圍繞食藥同源、老年慢病防治等建設“主動健康”醫院，以新質生產力賦能醫院高質量發展。

　　高水平醫院建設承載著高度的社會責任，“高”體現在建設和運營的方方面面，將全面整合醫療資源、重構服務體系，打造高水平的區域醫療服務高地，讓市民就近獲得更加公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務。

　　市人大常委會委員頓建平：高水平醫院項目深受全市人民關注，是民之所盼，政之所為。但調研座談中發現，在高水平醫院項目建設過程中，還將面臨一些挑戰和困難。請問宋耀生同志：將采取哪些措施，保證高水平醫院項目如期建成？

　　宋耀生：高水平醫院項目建設按照全周期管理、全流程服務、全要素保障、全方位推動的思路，正按照時間節點穩步有序施工建設。將采取以下措施：一是加強專班服務，營造良好施工環境。進一步落實“指揮部+專班”機制，充實強化項目現場指揮部力量，建立與職能部門快速協商機制，事不過夜幫助施工單位解決用地、手續、資金等卡點堵點難點（如提前協調環保部門介入指導冬季施工），營造項目建設的良性“小氣候”。二是堅持掛圖作戰，細化落實目標任務。按照“兩單一圖”工作法，細化完善月度、周度計劃，逐項壓實時間賬、任務賬、責任賬，一日一小結、一周一調度，精準推動各項工作落到實處。三是優化施工組織，全力提升工程效率。人員保障方面，持續增派現場施工人員，細化專業隊伍分組，落實“兩班倒”“7×24小時”工作制，保持“小雨正常干、大雨不停干、晴天加力干、夜間挑燈干”的狀態。施工安排方面，把現場劃分為9個施工區塊，區塊內進一步劃分小施工區域，同步并聯推進施工工序，形成流水作業，做到忙而不亂、雜而有序，并引入BIM施工等先進模式減少誤差，保證工程進度和質量。四是統籌考慮運營，做好設備人才儲備。充分考慮醫院項目的特殊性，組織設計單位、建設單位、咨詢單位、使用單位全程參與建設，防止建用脫節現象。提前謀劃成立高水平的運營團隊，做好設備采購和人才儲備，確保項目建成即投用。

　　高水平醫院項目以打造“安全工程、優質工程、廉潔工程、滿意工程”為目標，通過專班推進、科學管理、精心施工、協力攻堅，將保質保量按時完成建設任務，全面滿足人民群眾對健康生活的期待，助推幸福之城建設和經濟社會高質量發展。