漯河市人民代表大會常務委員會關于進一步深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設的建議

市人民政府：

　　2024年7月至10月，市人大常委會圍繞深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設對市發展和改革委員會等12個部門進行了專項工作評議和專題詢問。10月28日，市八屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了市人大常委會各評議詢問調查組對12個部門深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況的報告，以及12個部門工作開展情況的報告，12名市人大常委會委員分別進行了現場詢問，3名全國、省人大代表組成現場評審組分別進行了追問，12個部門主要負責同志針對詢問問題進行了認真回答。市人大常委會評議詢問工作領導小組成員、市人大常委會組成人員、現場評審組成員、縣區（功能區）政府（管委會）相關負責同志、部分項目承建方負責人進行了分組審議和滿意度測評，評出優秀單位3個，分別是：市發展和改革委員會、市生態環境局、市工業和信息化局；滿意單位5個，分別是：市衛生健康委員會、市住房和城鄉建設局、市教育局、市交通運輸局、市水利局；基本滿意單位4個，分別是：市商務局、市自然資源和規劃局、市科學技術局、市文化廣電和旅游局。

　　市人大常委會認為，近年來，市政府及相關部門全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實市委八屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，聚焦高質量、奮勇爭第一，牢固樹立“項目為王”理念，全力以赴抓項目、穩增長、育動能、促發展，一批大項目、好項目落地實施、投產達效，為完成全年經濟社會發展目標任務打下了堅實基礎。同時也要看到，目前我市在項目謀劃成熟度和科學性、項目落地率、項目質量結構等方面還存在一些問題和不足，亟須下大力氣妥善解決。市政府及相關部門要緊緊圍繞現代化漯河“三城”建設奮斗目標，進一步強化項目攻堅意識、創新工作舉措、提升服務能力，以高質量項目支撐高質量發展，以高水平謀劃引領高質量發展，加力推進新時代漯河“二次創業”，為奮力譜寫中國式現代化建設漯河實踐新篇章做出新的更大貢獻。現提出如下建議：

　　一、突出項目引領，搶抓重大發展機遇。圍繞現代化漯河“三城”建設，拓寬重大項目儲備渠道，加快“十五五”規劃編制，圍繞“11+8”產業鏈，謀劃包裝一批新的產業項目。搶抓當前政策機遇，圍繞新質生產力、大規模設備更新和消費品以舊換新政策，加大項目謀劃和對上爭取力度，有效支持項目建設。持續完善制度機制，用好用活全市重點項目視頻調度平臺，全流程跟蹤項目簽約、評估、審批、落地、建設、投產各環節，及時發現、隨時會辦、現場調度解決項目開工建設難點堵點問題，全力推動項目早開工、快建設、早達產。進一步優化重大項目建設審批流程，提升審批服務效能，切實做到“一件事一次辦”，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，助推我市營商環境不斷優化。

　　二、堅持創新驅動，引領產業轉型升級。以中原食品實驗室為核心，加快河南食品科創園新實驗大樓、中試基地、孵化園等設施建設，完善企業孵化、產品研發、成果轉化等全流程功能。對標全市食品產業鏈群，科學配置河南食品科創園片區資源，實現各項要素高度集聚、配套功能高質集成、創新活動高效集約，構建更具活力的全鏈條創新生態體系。加快打造實驗室創新成果交易平臺，提升實驗室開放合作和國際交流水平，加速科研成果在園區孵化轉化。注重人才引進培養，加強研究生院建設，推動產教融合、科教融匯，持續深化人才“引育留用”全鏈條機制改革，支持更多人才挑大梁、當主角。堅持市場化方向，組建專業團隊，創新運營模式，全力做好河南食品科創園運營管理工作。

　　三、培育市場主體，夯實高質量發展根基。堅持向新而行，融入新理念、發展新產業、探索新模式、培育新業態，提高項目謀劃的含金量含新量含綠量，不斷充實“三個五百億”項目庫。加強企業梯度培育，推動產業優化升級，壯大規上工業企業總量，面向“11+8”重點產業鏈，緊盯主導產業、傳統優勢產業、鏈主產業，著力在延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，聚力打造“專精特新”企業群，助推新型工業化高質量發展。堅持問題導向，樹立有解思維，提升協同聯動效能，形成政策正向疊加效應，為企業高質量發展提供強支撐。

　　四、強化用地保障，助推重大項目落地。圍繞重大項目落地實施，認真梳理把握每個項目的個性化用地需求，從預審選址、項目立項、規劃審查、組卷報批、土地供應及批后監管等方面進一步細化服務舉措、強化服務保障。集中資源優先保障“三新”項目用地。全面加強業務培訓，進一步提升不動產登記便利度，優化審批流程，規范推行“告知承諾制”“容缺受理”“延時服務”，充分發揮辦理企業不動產登記的“綠色通道”作用。推進用地審批信息化建設，提升企業、群眾辦理不動產登記的滿意度。提高土地要素配置精準性和利用效率，嚴控新增閑置土地，盤活存量土地和低效用地。靈活土地推介形式。大力推廣新增工業用地實現“標準地”模式出讓。

　　五、優化環評服務，助力綠色經濟發展。圍繞發展新質生產力，加強對企業減污降碳、綠色發展、科技防污等方面的指導，推動企業提升含綠量。切實做好環境要素保障，著力破解重大項目環評審批的“卡脖子”問題，加強在漯環評從業機構監督管理，增強環評審批人員業務能力，全面提升環評服務效能。加大政策宣傳力度，積極推進生態環境領域政策解讀，確保環保措施落實落地，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

　　六、深化改革創新，提高審批監管質效。堅持以科技創新為引領，統籌設計、生產、施工各環節，著力推動建筑工業化、數字化、綠色化轉型升級，加強優勢技術體系推廣和綠色建材應用，擦亮漯河住建品牌。深化并聯審批、聯合驗收改革，持續優化完善審批流程方式，提升審批服務水平。積極拓展政企溝通渠道，開展政策宣講、技術咨詢服務，實施精準幫扶。強化靠前主動服務能力建設，構建全過程、全方位服務體系和責任鏈條。加強部門協調，加大對縣區部門職能工作的督促指導、業務培訓和監督檢查，及時疏通化解項目堵點難點，推動重大項目有力有序實施。

　　七、加強統籌協調，加快項目建設進度。堅持綠色低碳轉型發展，推動漯河港提質擴容、漯周段航道升級改造、臨港鐵路專用線等重大項目早日開工，著力構建多式聯運現代化運輸體系。堅持問題導向，千方百計解決周漯平高速土方供應等問題，加快皇帝廟互通等節點工程建設，確保完成省定目標任務。緊盯時間節點，國道107新建工程漯周路以北，確保年底具備通車條件。強化責任擔當，省道510漯舞快速路，要積極協同沿線縣區盡快完成土地征收、附屬物賠償等前期準備工作，爭取早日開工。做好服務保障，爭取上級支持，協調解決漯河港總體規劃報批、省道510漯舞快速路土地組卷報批等問題，為有關項目順利實施創造條件。

　　八、提升招引質效，擴大食品名城影響力。瞄準國內外500強企業、行業百強以及“專精特新”企業，著力謀劃招引一批創新能力強、投資規模大、產業層次高的旗艦型項目。開展精準招商、填空招商。轉變工作思路，積極探索專業團隊招商、專家招商、科技成果招商等新模式。搭建“基金+項目”對接平臺，以產業基金吸引撬動更多項目落地實施。積極對接中原食品實驗室，充分挖掘專家資源，利用科研項目開展招商，引領食品產業轉型升級，進一步推動漯河食品名城建設。做好服務保障，強化招商項目臺賬管理，積極幫助解決實際問題。進一步優化營商環境，幫助企業降本增效，落實兌現各項優惠政策，打造漯河招商品牌。

　　九、聚焦文化自信，推進文旅文勘協同發展。立足資源稟賦，深入挖掘漯河歷史文化內涵，在主導產業、城市建設、旅游線路等方面融入更多“四大文化”元素。堅持創新驅動，以數字化賦能“四大文化”創造性轉化、創新性發展。提升文旅服務品質，優化文旅產品供給，順應和滿足群眾多層次、多樣化文旅消費需求。深耕文旅產業板塊，延伸文旅產業鏈條，做優做強“七大文旅”項目、“十大文旅品牌”，提升重大文旅項目運營發展水平，擦亮我市文旅名片。牢固樹立“文勘跟著項目走、服務圍著項目轉”的理念，加大與上級文物部門協調對接力度，統籌推進項目規劃建設與文物勘探工作。加強文物考古專業隊伍建設，提升文物保護利用與文化遺產保護傳承水平。

　　十、加強項目攻堅，豐富高中教育內涵。緊扣高水平高中項目建設時間節點，扎實推進各項配套工作，確保如期投入使用。以特色高中建設為抓手，科學構建高中教育課程體系、改進教學方法、豐富校園文化、完善學生成長評價體系等，促進普通高中優質特色發展，更好回應人民群眾對優質教育的殷切期盼。大力弘揚教育家精神，加強師德師風建設，科學制定并落實教師培養培訓計劃，提升教師隊伍整體素質。加強教師權益保障，涵養尊師重教文化，吸引更多優秀人才爭相從教。

　　十一、堅持多措并舉，全力推進高水平醫院建設。完善落實專班工作機制，強化部門協同配合，確保項目如期建成投用；樹牢“人才強衛”理念，通過多種方式精準引進人才，發展壯大醫療衛生隊伍；優化醫療資源配置，探索建立縱向合作機制，推進優質醫療資源向基層下沉；強化錯位發展優勢，將高水平醫院建設與全市醫療衛生體系高質量運營有機融合，合理布局定位，積極發展更高質量、更高水平的醫療健康事業。

　　十二、夯實水利基礎，推進項目提質增效。掌握水利發展新理念、新方法、新技術，以數字孿生技術應用為抓手，謀劃布局上下貫通的智慧水利建管平臺。加強政策研究，因地制宜謀劃儲備高質量能落地的重大水利項目，積極爭取省級以上政策性資金，深化政、銀、企合作，多措并舉拓寬項目資金來源。統籌管好用好水資源，加強重大項目水資源要素保障，著力解決項目建設中的堵點難點問題。加快引澧入潁工程建設進度，督促縣區加大供水管網改造、新建水廠建設力度，著力提升農村供水保障水平，早日實現全域城鄉供水一體化。加強高層次人才的引進培養，打造水利科技拔尖人才和創新團隊，為水利事業高質量發展提供人才支撐。

　　以上建議，請市政府和相關部門認真研究辦理，抓好整改落實。2025年4月，市人大常委會將聽取辦理工作情況報告，并進行滿意度測評。