關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的視察報告

　　——2024年4月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十七條之規(guī)定，結(jié)合市人大常委會2024年度工作安排，3—4月份，市人大常委會副主任徐匯川帶領(lǐng)視察組，采取調(diào)閱資料、實地察看與走訪座談等形式，對我市2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況開展了深入視察。

　　通過實地察看李集鎮(zhèn)高廟張村、華電應(yīng)急灰場、召陵區(qū)食品科技園二期、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、黑河西支等處，認真了解黑臭水體治理、揚塵污染防治、污水處理提標改造以及中央環(huán)保督察交辦問題整治等情況，集中聽取市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等11部門工作匯報，對全市2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況有了全面把握，對存在問題進行了深入分析，并對今后工作提出了意見建議。現(xiàn)報告如下：

　　一、基本情況及主要工作成效

　　2023年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實中央、省委和市委環(huán)保工作各項決策部署，依法履職、扎實工作，全力推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，各項主要指標位居全省第一方陣，多項工作奪取全省第一，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量促進了現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5平均濃度46微克/立方米，優(yōu)于省定年度目標值1微克/立方米；PM10平均濃度75微克/立方米，優(yōu)于省定目標6微克/立方米。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第5位。優(yōu)良天數(shù)252天，同比增加24天，增幅全省第一。在全國168個重點城市中，空氣質(zhì)量改善排名第一。水環(huán)境保護方面，全市6個國控河流斷面（沙河、澧河、汾河、黑河、潁河、清潩河）全部達到Ⅲ類水質(zhì)目標，唐江河、三里河2個省控斷面達到Ⅳ類水質(zhì)目標，水質(zhì)綜合達標率提升至81.25%；澧河集中式飲用水、59個“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)達標率均持續(xù)穩(wěn)定在100%。土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，農(nóng)用地安全利用率和建設(shè)用地安全利用率保持100%，全市化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)7年實現(xiàn)負增長，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率均穩(wěn)定96%以上，農(nóng)村人居環(huán)境整治全省先進。主要污染物減排方面，NOX（氮氧化物）、VOCs（揮發(fā)性有機物）、COD（化學(xué)需氧量）、氨氮四項指標全部超額完成，VOCs和氨氮兩項指標提前完成“十四五”期間下達的總減排任務(wù)。

　　2023年，我市生態(tài)環(huán)境保護工作主要做法是：

　　（一）加快推進綠色低碳發(fā)展。聚焦綠色制造體系提質(zhì)發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能提升，征集實施技術(shù)改造項目317個，完成投資965.3億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)技改覆蓋率達90%；開展綠色化賦能行動，新增國家級綠色工廠2家，漯河經(jīng)開區(qū)、臨潁經(jīng)開區(qū)成為國家級綠色工業(yè)園區(qū)，際華3515獲評國家級工業(yè)設(shè)計中心；全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完成華電漯#2機組靈活性改造，完成14家重點企業(yè)節(jié)能診斷，萬元GDP能耗下降4.5%；新能源占比不斷提升，光伏、風(fēng)電項目裝機規(guī)模占全市總裝機規(guī)模的64.1%，達到煤電總裝機規(guī)模的2倍；積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展公、鐵、水等多式聯(lián)運運輸模式，漯河至平頂山沙河航運工程具備航運條件，漯河港2023年實現(xiàn)吞吐量210萬噸，同比增長了72%。許信高速建成通車，周漯平高速、平漯周高鐵、新107國道等重大交通工程加快推進，全市交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局得到進一步優(yōu)化。實施電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案，臨潁、舞陽縣域等6個示范性集中式充電站建成投運，新建充電樁232個。推動交通工具低碳轉(zhuǎn)型，加快新能源車推廣應(yīng)用，新能源公交車占比100%，新能源輕型載貨汽車占比36%，新能源出租車占比16.22%。

　　（二）持續(xù)深化污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成3臺35蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改、14臺燃氣（生物質(zhì)）鍋爐綜合治理、2家燒結(jié)磚企業(yè)落后低效產(chǎn)能淘汰、4家工業(yè)企業(yè)污染深度治理、13家VOCs企業(yè)綜合治理等重點任務(wù)，日均引導(dǎo)、分流過境重型車輛1000余輛，報廢老舊農(nóng)機134臺。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，累計改造城區(qū)雨污水管網(wǎng)361.6公里，中心城區(qū)雨污分流覆蓋率達到80.1%；16座縣級及以上城市污水處理廠外排水(除總氨外)全部達到Ⅳ類及以上標準，生活污水收集率95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行率達100%，位于全省第一方陣；扎實做好生態(tài)調(diào)水補水和水資源利用，全市用水總量、萬元GDP用水量優(yōu)于省控目標，地下水水位排名躍居全省第一，河長制考核獲全省第二。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，垃圾分類工作納入基層社會治理，城區(qū)垃圾分類投放點達2203個，餐廚垃圾實現(xiàn)應(yīng)收盡收；督導(dǎo)檢查各類建筑工地3413個，完成178處建筑工地圍擋整治,查驗渣土車700余臺次，查處“黑渣土車”51臺次；全市醫(yī)療廢物應(yīng)處盡處，安全轉(zhuǎn)移率和無害化處置率均達到100%，核輻射安全專項考核全省第一，整體風(fēng)險安全可控。

　　（三）進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。市級國土空間總體規(guī)劃完成編制報批，“三區(qū)三線”劃定等做法在全省進行了交流，被評價為全省工作質(zhì)量高的兩個地市之一；建設(shè)完成沙澧河二期綜合整治項目，沙澧河（城區(qū)段）以全省最高分的成績創(chuàng)成淮河流域首批幸福河湖；嚴守耕地保護紅線，全力推動耕地保護專項督查整改工作，我市成為全省唯一達標基本農(nóng)田流出比例低于1‰地級市；全年完成生態(tài)恢復(fù)造林3266畝，森林撫育面積14000畝，濕地公園、“口袋公園”建設(shè)高質(zhì)量推進，相繼建成名都公園等16個“口袋公園”，新增綠地5萬平方米，通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)評，成功創(chuàng)建沙澧河國家級水土保持生態(tài)清潔小流域。

　　二、存在的主要問題

　　去年以來，我市生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成績，但面臨的形勢仍然嚴峻繁雜，內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，工作中仍然存在不少問題和短板。

　　（一）履行環(huán)保責(zé)任的主動性自覺性有待增強。環(huán)保工作涉及范圍廣、牽扯部門多，個別縣區(qū)和部門對污染防治的艱巨性、長期性認識不足，履行環(huán)境污染治理主體責(zé)任主動性、自覺性欠缺。相關(guān)職能部門環(huán)保綜合監(jiān)管意識還不夠強，信息共享聯(lián)動機制不夠順暢。受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)對于節(jié)能環(huán)保裝備更新改造和新技術(shù)新工藝實際應(yīng)用投入較少，違法違規(guī)排污、處置固體廢物等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，去年中央環(huán)保督察期間就反饋了不少此類問題。我市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從縱向看提升幅度較大，但橫向看與先進地市仍存在不少差距，PM2.5、重污染天數(shù)等主要指標仍居全國、全省后位。

　　（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等進展加速，但傳統(tǒng)行業(yè)耗能偏重、公路運輸占據(jù)大頭的結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。全市2023年征集的智能化改造、綠色化改造項目中，尚有43%需后續(xù)跟進，水泥、燒結(jié)磚等部分低效落后產(chǎn)能亟待淘汰。煤炭消費替代控制不力，漯河市金大地化工公司舞陽熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應(yīng)落實85.5萬噸煤炭消費替代量，僅落實5.96萬噸。水陸、水鐵等多式聯(lián)運體系建設(shè)尚不健全，漯河港鐵路專用線建設(shè)推進不快，實現(xiàn)沙河漯河段全線通航還有不少矛盾和問題需要破解。公共充電設(shè)施建設(shè)滯后，大部分公共停車場、居民小區(qū)未配備充電樁，無法滿足包括出租車在內(nèi)的新能源車輛充電需求。

　　（三）污染防治形勢依然嚴峻。大氣污染防治方面，我市已經(jīng)納入京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市嚴控范圍，主要空氣指標的預(yù)期壓減要求標準嚴、幅度大，完成目標任務(wù)的壓力持續(xù)強化。受地理位置和氣候條件制約，我市空氣質(zhì)量季節(jié)性污染突出、冬春季防控任務(wù)重，夏季臭氧污染問題凸顯，2023年臭氧超標天數(shù)達到46天。水污染防治方面，城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造還不到位，城鎮(zhèn)污水處理廠生化需氧量進水濃度低于國家要求100毫克/升，與省定120毫克/升還有相當(dāng)大的差距。個別污水處理工程推進不快，導(dǎo)致大量污廢水管網(wǎng)積存，構(gòu)成污染隱患。部分河流斷面水質(zhì)仍不穩(wěn)定，國省控河流斷面達標率搖擺幅度大，潁河、黑河等斷面水質(zhì)存在惡化、下滑隱患。土壤污染防治方面，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)短板依然突出，運行和維護工作不到位，部分黑臭水體和污水對區(qū)域土壤質(zhì)量造成危害。

　　（四）環(huán)境綜合治理能力有待提高。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，垃圾清運處理尚未形成完整閉環(huán)機制。城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局有待調(diào)整優(yōu)化，老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理任務(wù)繁重。垃圾分類、禁限塑等基層治理法治化網(wǎng)格化水平有待提高，地方法規(guī)的引導(dǎo)力強制力還沒有完全傳導(dǎo)到位，執(zhí)法資源沒有得到充分利用。現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才不能很好適應(yīng)新形勢下污染防治工作的要求，信息化建設(shè)、管理、服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等有待健全完善，綜合治理、執(zhí)法監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面還有不少弱項，需要在軟硬件建設(shè)上持續(xù)加大投入。

　　三、意見建議

　　針對視察發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下意見建議：

　　（一）提高政治站位，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。市政府及相關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，聚焦高質(zhì)量、奮勇爭第一，堅持系統(tǒng)思維、底線思維和法治思維，充分認識污染防治的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，緊盯環(huán)保重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實各方主體責(zé)任，強化部門聯(lián)動工作協(xié)同，保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，預(yù)防和減少生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)生，嚴厲打擊環(huán)境違法企業(yè)和個人，切實提高環(huán)保案件辦理效率和透明度，不斷鞏固治理成果。保持攻堅態(tài)勢，堅定必勝信心，以更大力度、更實舉措護生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、持續(xù)向好、長期向好，為漯河現(xiàn)代化“三城”建設(shè)提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境支撐。

　　（二）構(gòu)建現(xiàn)代體系，加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實好市委八屆五次全會決策部署，以城市國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、環(huán)境容量等因素，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運輸“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整。加強綠色制造體系建設(shè)，確保新上項目達到國內(nèi)能效先進水平，深入推進生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，全面提升綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品創(chuàng)建水平。優(yōu)化能耗“雙控”管理，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展風(fēng)電光伏項目儲能配套項目，不斷優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。加快以漯河港為龍頭的水運體系建設(shè)，打通堵點難點，完善配套設(shè)施，科學(xué)布局市域運輸網(wǎng)絡(luò)，加快提升新能源車輛滲透率，建設(shè)集約高效、綠色便捷的現(xiàn)代交通體系。

　　（三）堅持問題導(dǎo)向，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)落實。市政府及相關(guān)部門要持續(xù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域突出問題，采取得力舉措，努力從源頭上減少危害、在過程中強化治理、在末端上加強管控，切實打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力開展空氣質(zhì)量提升進位行動，聚焦PM2.5重要污染因子治理、臭氧重點污染指標控制，提升氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同控制水平，深化燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，加強移動源污染監(jiān)管和揚塵管控。大力開展河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標行動，加強黑河、潁河、三里河等不能穩(wěn)定達標河流的生態(tài)環(huán)境保護，推動河流水生態(tài)功能恢復(fù)。有序推進全市雨污管網(wǎng)建設(shè)管護，早日實現(xiàn)主城區(qū)雨污分流全覆蓋和雨水管網(wǎng)閘門常態(tài)化開啟。加強污水處理廠日常運行監(jiān)管，持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效、達標排放。大力開展土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境治理行動，科學(xué)推進農(nóng)村黑臭水體、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。舉一反三抓好中央、省委環(huán)保督察反饋問題整改，堅決杜絕同類問題蔓延反彈。

　　（四）健全完善機制，推動形成生態(tài)環(huán)境保護堅強合力。深化生態(tài)文明體制改革，全流程完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府監(jiān)管體系，抓好執(zhí)法資源統(tǒng)籌調(diào)度，加快打造高效規(guī)范的執(zhí)法鏈條閉環(huán)。加強環(huán)保基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效提升城市社區(qū)環(huán)境治理網(wǎng)格化、精細化能力，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境設(shè)施一體化建設(shè)、均等化服務(wù)。強化法治對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，有針對性地加強揚塵管控、垃圾分類等地方法規(guī)的實施和宣傳力度，營造良好法治氛圍，促進廣大群眾共建生態(tài)文明、共享發(fā)展成果。聚焦精準治污、科學(xué)治污，推進生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測和智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，打造我市“智慧環(huán)保”“數(shù)字生態(tài)”品牌。