關于2023年法治政府建設情況的報告

　　——2024年2月29日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議上

　　市司法局局長  張俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告2023年法治政府建設情況，請予審議。

　　2023年，市政府在市委的堅強領導和市人大常委會的監督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設的決策部署，以創建全國法治政府建設示范市為抓手，深入推進依法行政，取得顯著成效。我市獲得2022年度法治河南（法治政府）建設考核“優秀”等次，以優異成績通過省級初評，成功入圍全國法治政府建設示范市參評行列，“三個周例會”制度打造誠信政府項目被命名為全省法治政府建設示范項目，營商環境位居全省第一方陣。

　　一、強化法治政府建設組織領導。把法治政府建設納入市委常委會工作要點和市政府工作報告，建立法治政府建設周例會制度，推動法治政府建設常態化、制度化；市委常委會、市政府常務會議聽取法治政府建設工作匯報，研究部署年度法治政府建設重點工作，解決法治政府建設中遇到的具體問題；出臺《漯河法治政府建設2023年工作安排》《2023年法治政府建設十大重點項目》；市委、市政府主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責，先后26次對法治建設工作作出批示，高起點謀劃、高標準推進、高效率落實法治政府建設重點工作任務。

　　二、奮力爭創全國法治政府建設示范市。成立由書記、市長任雙組長的創建工作領導小組，制定創建工作方案，細化任務分工，兩次召開全市工作推進會，開展全方位立體式的創建示范市宣傳，形成市縣鄉三級同創的工作局面。建立周例會、月講評等制度，召開周例會30次、月督導月通報月講評6次，高質量完成創建指標體系印證資料1600多份，以優異成績順利通過省級初審評估，成功入圍全國法治政府建設示范市候選城市。

　　三、堅持依法科學民主立法。完善依法行政制度體系，組織編制2023年度市政府立法計劃，建立立法咨詢專家庫，充分發揮人大立法主導作用和基層立法聯系點作用，刊登法規草案征求意見稿13版，召開座談會65場次，征集意見建議1350余條，完成2部地方性法規和1部政府規章的立法任務。按要求備案發布規范性文件13件，發布與備案及時率、規范率均為100％。出臺《漯河市行政規范性文件實施后評估辦法》，先后3次開展評估清理，修訂廢止行政規范性文件14件。

　　四、依法全面履行政府職能。充分發揮“四個周例會”平臺作用，研究解決企業要素保障、重點項目建設、專業園區建設等方面問題483個。深入推進“放管服”改革，實現政務服務事項“一窗受理”“一網通辦”“跨省通辦”“免證可辦”，電子證照制證完成率100%，位居全省第一。加快推進“一件事一次辦”主題集成服務，政務服務事項上線數量全省排名第一，“一件事一次辦”工作入選全國2023數字政府創新成果與實踐案例。加強事中事后監管，建立全市“一張清單管抽查”的監管模式，累計開展本部門抽查檢查309次、部門聯合抽查321次，經營主體減少迎檢700余次，實現監管“無處不在、無事不擾”。創優法治化營商環境，實行“標準地+告知承諾制”，實現企業“拿地即開工”、工程建設“竣工即驗收”；全省率先推行市場主體歇業“聯辦并審”機制，實現市場主體歇業當場辦結、“一鍵暫停”。

　　五、落實重大行政決策制度機制。規范重大行政決策程序，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序機制，審查市政府行政協議及涉法決策事項228件，出具書面合法性審核意見書54份，提出法律意見640余條。采用“1+5+N”模式選聘市政府法律顧問，切實發揮法律顧問、公職律師作用，法律顧問參加市政府常務會、市長議事會、服務企業周例會等各項會議150余次，提出法律意見400余條。

　　六、推進嚴格規范公正文明執法。深化鄉鎮綜合行政執法改革，提請省政府批復同意開展鄉鎮（街道）綜合行政執法，賦予鄉鎮58項、街道56項行政執法事項。編制鄉鎮綜合行政執法規范化建設標準，開展鄉鎮綜合行政執法規范化建設驗收評估，召開全市鄉鎮綜合行政執法規范化建設現場觀摩會，強化執法人員教育培訓，提升鄉鎮綜合行政執法規范化水平。開展涉企行政執法突出問題、道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，審查重大行政處罰備案47件，督促落實問題整改。創新探索行政調解“三個融入”和行政指導融入行政處罰工作，1個縣區被評為省級服務型行政執法示范點，5個單位榮獲“全省推進服務型行政執法建設工作突出單位”。

　　七、健全突發事件應對體系。印發《關于加強搶險救災“四聯”工作的意見》，規范軍地應急聯動程序，建立消防救援力量、專業救援力量和社會救援力量聯演聯訓、聯勤協作機制。建立“1+46+9”突發事件總體應急預案。組建綜合救援突擊隊，開展“4·27”漯河市軍地防汛應急綜合演練和980多場次的專項演練，培訓200余名防汛方面的“專業人”“明白人”，在實戰中提升應急救援隊伍的應急處突能力。

　　八、突出社會矛盾糾紛預防調處化解。充分發揮府院聯動機制優勢，推動問題樓盤問題依法妥善化解，為5萬余戶群眾換發不動產登記證書，32個保交樓項目整體交付。建立健全“府檢聯動”工作機制，強力推進“保交樓”資金追繳，成功追繳資產9025.45萬元。設立6個行政復議基層服務試點，暢通行政復議網上受理渠道，推廣行政復議調解和解全流程覆蓋機制，復議案件調解和解率達41%。健全基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯合調處機制，開展“踐行‘楓橋經驗’助力平安漯河”人民調解專項活動，化解各類矛盾糾紛11193件。

　　九、強化行政權力制約和監督。突出黨內監督主體地位，細化政治監督清單156項，開展專項政治監督17次。強化鄉村振興、南水北調、違法違規占用耕地等領域專項監督，深入推進糧食、醫藥、統計等領域腐敗問題專項整治，“一圖三抓四化”經驗做法在全省工作推進會作交流推廣。出臺《審計項目結論性文書復核審理審定流程（試行）》，探索審理前置工作機制，累計審理項目70個，參與全省交叉審理項目3個。強化信用監管，完善43個領域210項信用監管制度，引入省級公共信用綜合評價結果。完善基層行政決策公眾參與、解讀回應工作機制，12345市長熱線受理訴求29萬多件，辦結率99.77%，群眾滿意率96.5%。

　　十、提升法治政府建設數字化水平。建設城市級數據中臺，實現與市衛健委等50個部門67個信息系統對接。市數據共享交換平臺為全市44個部門提供857項數據資源共享服務，成功獲批全省數據直達試點市。加快完善政務云管理體系，建設安全資源池，啟動政務云容災備份建設，有效支撐38個部門107套業務系統平穩運行。加快推進城市智能運營中心建設，形成涵蓋城市部件、應急避險、消防救援、行政區劃等16大類297個基礎數據圖層。創新“互聯網+監管”，監管事項主項覆蓋率100%，子項覆蓋率99.51%，覆蓋率保持全省第一方陣，榮獲全省跨部門綜合監管試點市。

　　十一、完善法治政府建設保障落實機制。統籌推進法治政府建設督促檢查和考核評價，依托依法治市督導平臺，強化對年度重點任務的科學細化和日常督導。制定《漯河市黨員領導干部應知應會法律法規清單制度》、年度全市領導干部學法計劃，落實黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，市委常委會會議學法8次、市政府常務會議學法7次，舉辦各層級法治專題培訓200多場次，有效提高政府工作人員法治素養。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全市法治政府建設工作在市委領導、人大監督下，取得了一定的成效。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！同時，我們也清醒的認識到，法治政府建設工作還存在一些問題和不足。

　　一是法治政府建設日常推進機制有待進一步完善。當前，市委市政府建立了法治政府建設周例會制度，在法治政府示范創建、鄉鎮綜合行政執法規范化建設方面發揮了重要作用。但各縣區和各級政府部門對法治政府建設的重視程度不夠，日常推進落實機制有待進一步健全和完善，推動落實法治政府建設各項重點工作任務存在短板和弱項。二是執法責任制落實有待進一步深化。個別行政執法部門履行行政執法責任制不夠到位，行政執法“三項制度”落實有短板，服務型行政執法有待深入推進，行政執法監督制約機制不夠健全完善，行政執法與刑事司法的銜接不夠高效順暢。個別縣區和行政執法單位行政訴訟發案率和敗訴率還高于全省平均水平（2023年一審敗訴率高于全省18%平均水平的有：臨潁縣29%、召陵區18.9%、示范區55%、市住建局50%、市生態環境局33%）。三是鄉鎮行政執法工作有待進一步加強。部分縣區和鄉鎮領導干部對鄉鎮政府作為鄉鎮綜合行政執法的主體地位認識不夠充分，對推進鄉鎮綜合行政執法規范化建設的支持力度不夠大。部分鄉鎮綜合行政執法人員不清楚賦權事項，主動執法意識不強，鄉鎮執法權限銜接不夠有力。部分鄉鎮未建立穩定鄉鎮綜合行政執法隊伍，有的鄉鎮綜合行政執法人員身兼數職，既要開展執法工作,又要落實鄉鎮黨委政府安排的其他任務，不利于執法活動開展。鄉鎮綜合行政執法人員能力素質和實踐經驗不足，存在一定的不懂執法、不敢執法、不會執法的問題。四是依法決策水平有待進一步提升。部分領導干部和機關工作人員運用法治思維和法治方式開展工作、處理矛盾的能力還不強，程序意識、法治意識樹立得還不牢，重大決策合法性審查、公眾參與、風險評估等工作做得還不夠深入扎實。

　　問題催人警醒，責任倒逼擔當，我們一定認真整改，著力解決。下一步，市政府將以此次專題審議為契機，進一步更新理念、提升水平、深化效果，更加自覺地把法治政府建設工作融入“三城”建設大局，為推進現代化漯河建設作出新貢獻。重點做好以下工作：一是奮力爭創全國法治政府建設示范市。結合全國法治政府建設示范市時間安排，計劃3月中旬邀請中國政法大學課題組到我市模擬實地評估，查找短板弱項，完善整改提升。并適時召開法治政府示范市創建第三次推進會，持續加壓驅動，推動做好氛圍營造、案卷評查、滿意度調查、法律知識測試、網絡檢索平臺搭建、鄉鎮綜合行政執法規范化建設、政務服務大廳和“12345”熱線平臺升級改造等工作。加大輿情監測力度，謹防創建期間發生影響創建的重大法治事件或負面輿情發生，確保順利完成創建任務。二是強力推進依法行政制度落實。科學編制2024年度市政府立法計劃，在市人大常委會的主導下，修訂完善《漯河市沙澧河風景名勝區保護條例》，完成《漯河市澧河飲用水水源地保護條例》立法任務。深入貫徹落實《河南省行政合法性審查工作規定》，捋順市、縣、鄉三級行政合法性審查與規范性文件管理職責，加強基層業務培訓力度，提升基層依法治理能力。三是強化法治政府建設統籌協調。用好用活法治政府建設周例會制度，推動法治政府建設常態化、制度化。出臺《漯河法治政府建設2024年工作安排》和《2024年度法治政府建設十大重點項目》，高起點謀劃、高標準推進、高效率落實法治政府建設重點工作任務。督促指導各縣區積極做好全省法治政府建設示范創建活動，推動法治政府建設全面提升。四是落實重大行政決策制度機制。進一步規范重大行政決策程序，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序機制，充分發揮法律參謀助手作用，推動政府依法決策、科學決策、民主決策。加強和規范政府法律顧問、公職律師工作，完善政府法律顧問履職考核制度，著力提升法律顧問和公職律師履職能力。五是推進嚴格規范公正文明執法。深入實施提升行政執法質量三年行動。加強常態化行政執法監督，深化重點領域行政執法突出問題專項整治行動。深化鄉鎮綜合行政執法規范化建設，推動建立穩定的鄉鎮綜合行政執法隊伍，督促放權部門落實業務指導責任，強化業務培訓，提升鄉鎮綜合行政執法規范化建設水平。深入推進服務型行政執法，總結推廣行政指導融入行政處罰制度等創新舉措，提升行政執法質效。持續開展行政訴訟案件發案量和敗訴率“雙下降”行動，樹立政府依法行政的良好形象。六是依法化解各類矛盾糾紛。完善府院聯動工作機制，高質高效抓好省第二次府院聯動會議確定的12項重點任務落實，籌備召開市第三次府院聯動聯席會議，切實解決法治建設和司法實踐中的突出問題。召開全市調解工作會議，深化行政調解、人民調解和司法調解“三調聯動”，推動各類矛盾糾紛依法高效化解。貫徹落實新修訂的《行政復議法》，暢通行政復議受理渠道，充分發揮化解行政爭議主渠道作用。七是自覺接受市人大及常委會監督。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，深入推進政務公開，嚴格遵循法定權限和程序決策，全面提高政府工作法治化規范化水平。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會審議法治政府工作，是對政府工作的高度重視、有力監督和大力支持。在今后的工作中，市政府將以此為契機，以創建全國法治政府建設示范市為抓手，深入推進依法行政，全面建設法治政府，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為譜寫中國式現代化漯河實踐絢麗篇章提供堅實法治保障。