漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)  羅靜

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

　　一、建議辦理情況

　　今年，我局承辦的重點(diǎn)建議為邊曉輝代表提出的《關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建議》。接到建議辦理任務(wù)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組高度重視，第一時(shí)間向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并迅速召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，明確要求，落實(shí)責(zé)任，精心辦理，確保了重點(diǎn)建議辦理工作的順利進(jìn)行。一是壓實(shí)壓細(xì)責(zé)任。成立重點(diǎn)建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)、業(yè)務(wù)科室具體承辦”的推進(jìn)機(jī)制和“辦前了解背景、辦中隨時(shí)溝通、辦后要出效果”的工作要求，明確一名局黨組成員負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)科牽頭，相關(guān)科站配合，合力推動(dòng)建議辦理，確保工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。二是強(qiáng)化溝通對(duì)接。建議辦理過(guò)程中，積極與市商務(wù)局、文廣旅局等相關(guān)單位溝通對(duì)接，并組織召開建議辦理協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研究建議辦理情況。多次與邊曉輝代表溝通聯(lián)絡(luò)，并由一名班子成員帶隊(duì)到邊莊村實(shí)地調(diào)研對(duì)接，當(dāng)面征求意見(jiàn)建議，贏得了理解支持。建議辦結(jié)后，又專門與代表見(jiàn)面，進(jìn)行當(dāng)面答復(fù)，得到了代表的認(rèn)可和滿意。三是注重辦理實(shí)效。充分吸納代表建議中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)的思路對(duì)策，研究制定了《漯河市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展助力“三城建設(shè)”實(shí)施方案》，細(xì)化工作任務(wù)，定期跟蹤問(wèn)效，確保所提建議落到實(shí)處，努力將代表的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”工作的務(wù)實(shí)舉措，不斷推動(dòng)我市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。

　　二、主要工作成效

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，將建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貫穿鄉(xiāng)村全面振興全過(guò)程。

　　（一）立足于“穩(wěn)”，扛牢糧食安全重任。克服近年來(lái)最嚴(yán)重“爛場(chǎng)雨”等不利影響，全市上下統(tǒng)一部署，搶抓有利時(shí)機(jī)，精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)械人力，打贏夏糧搶收攻堅(jiān)戰(zhàn)，夏糧單產(chǎn)477.5公斤，居全省第四；總產(chǎn)105.68萬(wàn)噸，好于預(yù)期。“三夏”期間，央視10余次報(bào)道我市糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健、省長(zhǎng)王凱、副省長(zhǎng)劉尚進(jìn)來(lái)漯調(diào)研麥?zhǔn)涨闆r，對(duì)夏糧生產(chǎn)給與肯定。堅(jiān)持夏糧損失秋糧補(bǔ)，科學(xué)有序組織秋收，秋糧生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)79.29萬(wàn)噸、單產(chǎn)414.52公斤，圓滿實(shí)現(xiàn)“以秋補(bǔ)夏”目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田223.2萬(wàn)畝，占全市農(nóng)田總面積的84%。16.9萬(wàn)畝新建和改造提升項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度全省第一。舞陽(yáng)縣代表我市在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)會(huì)議上典型發(fā)言，“投融建運(yùn)管”一體化建設(shè)模式得到省廳肯定。

　　（二）著眼于“強(qiáng)”，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，牢固樹立“大食物觀”，做足做活“土特產(chǎn)”文章，加快推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。圍繞“四優(yōu)四化”，全市建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥126萬(wàn)畝，占比居全省第一。優(yōu)質(zhì)小辣椒常年保持40萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)花生20萬(wàn)畝以上、優(yōu)質(zhì)食用菌5000萬(wàn)棒以上。狠抓“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)，蔬菜種植面積91.42萬(wàn)畝、產(chǎn)量180.59萬(wàn)噸，生豬出欄258萬(wàn)頭，保障了“菜籃子”市場(chǎng)供應(yīng)充足。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個(gè)、省級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1個(gè)，基地和品牌農(nóng)產(chǎn)品總面積69.2萬(wàn)畝。培育省級(jí)以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)17個(gè)，石橋鄉(xiāng)三角村白鵝、王崗鎮(zhèn)辣椒入選全國(guó)第12批一村一品示范村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)10億元鎮(zhèn)名單。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)培育冷鏈肉制品、預(yù)制菜、休閑食品、功能食品等6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一鏈一圖譜六清單”，推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈升鏈建鏈。培育了以雙匯為代表的肉制品、以中糧面業(yè)為代表的面制品等6個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈，雙匯牽頭的河南省肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈成為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的雙匯、衛(wèi)龍等“漯字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門，豐富了“世界餐桌”。堅(jiān)持鏈園一體發(fā)展。重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)鏈園一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭、3個(gè)省級(jí)為骨干、21個(gè)市級(jí)為支撐、20個(gè)縣區(qū)級(jí)為基礎(chǔ)的全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持雙匯發(fā)展、中大恒源爭(zhēng)當(dāng)全省冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、食藥同源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“盟主”，樹立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，我市成為中國(guó)生態(tài)食材食品示范城市、中原藥食同源功能食品科技創(chuàng)新示范城市、踐行大食物觀先進(jìn)市。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興，臨潁縣成為全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣、全國(guó)首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，5G智慧農(nóng)田入選全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村典型案例。依托信息進(jìn)村入戶運(yùn)營(yíng)商、優(yōu)質(zhì)電商直播平臺(tái)等，培育農(nóng)民直播銷售員397名，農(nóng)村電商銷售額居全省前列。聯(lián)合推量直播基地、漯河電商協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)15名網(wǎng)紅主播來(lái)漯開展26場(chǎng)助農(nóng)直播活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交易額500多萬(wàn)元。積極對(duì)接京東等線上平臺(tái)，加大香菇等30多個(gè)種類農(nóng)特產(chǎn)品的推介力度，實(shí)現(xiàn)銷售額近12億元，有效助推了特色農(nóng)產(chǎn)品上行。

　　（三）致力于“富”，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。今年前三季度，全市農(nóng)村居民人均可支配收入15129.1元，增幅8.3%，超過(guò)省定目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第一位。推廣穩(wěn)糧建鏈增收模式。探索實(shí)行“建良田、育良種、推良法、鑄良品”全鏈條糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出一條糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)糧增收、穩(wěn)產(chǎn)增效新路徑，全市推廣36萬(wàn)畝“麥椒豆”套種模式，努力走出一條一畝田萬(wàn)元錢的路子。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百村倍增、千村提質(zhì)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以下村“兜底清零”，年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到20萬(wàn)元以上的村598個(gè)、占比47.12%，村級(jí)“造血”功能持續(xù)增強(qiáng)。組建上中下游主體銜接、大中小微企業(yè)分工聯(lián)合體22個(gè)，帶動(dòng)25萬(wàn)戶農(nóng)民戶均增收3000元。牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺星和生態(tài)宜居星創(chuàng)建，全市培育產(chǎn)業(yè)興旺星達(dá)標(biāo)村352個(gè)，生態(tài)宜居星達(dá)標(biāo)村1091個(gè)。積極拓寬就業(yè)渠道。利用鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，安置暫時(shí)難以返崗農(nóng)民工就近就地就業(yè)1.3萬(wàn)多人，利用全市創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)累計(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)2萬(wàn)多人，累計(jì)開發(fā)公益性崗位安置勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人。

　　（四）聚焦于“美”，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持以“和”的理念凝聚人心，以“美”的表現(xiàn)擦亮底色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘８纳铺嵘迦荽迕病Ｔ鷮?shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境“治理六亂、開展六清”集中整治行動(dòng)，累計(jì)改造衛(wèi)生廁所34萬(wàn)戶，創(chuàng)建“美麗宜居村”259個(gè)，“環(huán)境示范村”588個(gè)，“整治達(dá)標(biāo)村”357個(gè)。全面推行“1133”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村環(huán)境整治全覆蓋、監(jiān)管全方位、保潔全天候。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。全市打造能體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕農(nóng)藝樂(lè)趣的5條市級(jí)、27條縣級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游線路，累計(jì)接納游客32萬(wàn)人次，綜合收入近5億元。臨潁縣大郭鎮(zhèn)胡橋村被確定為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，食尚年華田園綜合體入選2023年中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅行（夏季）精品景點(diǎn)線路。提升鄉(xiāng)村治理效能。深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村治理“網(wǎng)格管理”，深化德治、法治、自治、素質(zhì)四治融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧善治。全市“星級(jí)文明戶”認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%，“十星級(jí)文明戶”比例連年上升。

　　三、存在的問(wèn)題及下步打算

　　我市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)盡管取得了一定成績(jī)，但仍存在著土地和資金等要素保障不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，村莊實(shí)用性規(guī)劃落實(shí)不到位等問(wèn)題，下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的部署要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（一）強(qiáng)化要素保障。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，有效盤活閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地和保障新增用地指標(biāo)。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，支持參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新理念的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股、農(nóng)房入股、農(nóng)機(jī)具入股等方式綁定合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

　　（二）抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。以全域創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，2024年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)20萬(wàn)畝以上，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到87%以上。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在410萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在185萬(wàn)噸以上。以“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核為抓手，加快城供蔬菜基地建設(shè)，全市蔬菜面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝（復(fù)種）以上；加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保能繁母豬存欄穩(wěn)定在18萬(wàn)頭以上，全年生豬出欄達(dá)到300萬(wàn)頭以上。

　　（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)。積極踐行“大食物觀”，持續(xù)構(gòu)建多元化食物供給體系，深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在持續(xù)做大做強(qiáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好產(chǎn)銷銜接，培育壯大優(yōu)質(zhì)小麥、辣椒、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“食品+”理念，提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)食品工業(yè)原料需要的適配性；以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快推進(jìn)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，支持舞陽(yáng)縣、郾城區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)。依托臨潁辣椒、舞陽(yáng)食用菌已發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)品、交易、物流、服務(wù)等資源，培育更多像“潁山紅”“文峰香菇”“舞陽(yáng)麻雞”等特色品牌，創(chuàng)建一批“漯字號(hào)”品牌。

　　（四）拓寬增收渠道。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，加快提升農(nóng)村居民人均可支配收入水平。更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上推廣“麥椒豆”等套種模式，在現(xiàn)有36萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再推廣擴(kuò)大20萬(wàn)畝，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推廣“三方分享”利益聯(lián)結(jié)模式，持續(xù)探索二次分紅、托管服務(wù)、金融保險(xiǎn)助農(nóng)等新方式，帶動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶和村集體共同發(fā)展，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以16個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收。

　　（五）建設(shè)和美鄉(xiāng)村。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開展創(chuàng)建五星支部引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、五星支部示范村集群建設(shè)，助力漯河鄉(xiāng)村全面振興。加快推進(jìn)臨潁縣、郾城區(qū)和舞陽(yáng)縣2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目開工落地。持續(xù)加大農(nóng)村生活污水和垃圾治理力度，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到42％以上。高質(zhì)量打造幸福鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路，將美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、傳統(tǒng)村落、古建村落、歷史文化遺址等有農(nóng)村特色和亮點(diǎn)的村莊連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面、推介傳播，實(shí)現(xiàn)沿路沿線村莊生態(tài)宜居、和諧美麗。