市人大常委會第三督辦組關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

　　市人大常委會城環(huán)工委主任  吳曉琳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第三督辦組，向常委會報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請予審議。

　　12月上旬，第三督辦組在市人大常委會副主任徐匯川帶領(lǐng)下，采取實(shí)地查看與聽取匯報(bào)相結(jié)合的方式，對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“老舊小區(qū)”整治提升的建議》《關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建議》《關(guān)于加大河湖管護(hù)力度、創(chuàng)建美麗幸福河湖的建議》辦理情況進(jìn)行了集中督辦。從督辦情況看，各承辦部門思想高度重視，推進(jìn)措施有力，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“老舊小區(qū)”整治提升的建議

　　該建議由喬翠平代表提出，市住建局主辦，市城管局、市公安局、市民政局、市文廣旅局、市消防支隊(duì)、各縣區(qū)政府協(xié)辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是加強(qiáng)對接聯(lián)系，謀劃部署堅(jiān)實(shí)有力。建議交辦后，市住建局及時(shí)與領(lǐng)銜代表、協(xié)辦部門對接溝通，反復(fù)面商研討，制定印發(fā)《“老舊小區(qū)”整治提升重點(diǎn)建議辦理工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確“老舊小區(qū)”改造標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件；督促指導(dǎo)各縣區(qū)持續(xù)完善工作推進(jìn)機(jī)制，在堅(jiān)持“一小區(qū)一方案”的同時(shí)，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊服務(wù)設(shè)施、公共空間聯(lián)動改造，不斷擴(kuò)大“老舊小區(qū)”整治提升受益面。今年以來，全市共投資1.27億元，改造“老舊小區(qū)”53個(gè)，經(jīng)驗(yàn)做法相繼被漯河日報(bào)、大河報(bào)等多家新聞媒體宣傳報(bào)道。二是堅(jiān)持“三問于民”，工作推進(jìn)務(wù)實(shí)高效。始終堅(jiān)持把群眾滿意作為“老舊小區(qū)”改造的最高標(biāo)準(zhǔn)，改造前問需于民，改造方案的確定廣泛征求居民意見，同意率達(dá)到80％以上后啟動實(shí)施；改造中問計(jì)于民，不斷健全完善社區(qū)、小區(qū)與主管部門、施工單位會商機(jī)制，及時(shí)采納居民合理化建議，充實(shí)完善改造方案；改造后問效于民，組織小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居民代表共同參與竣工驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面交辦、迅速整改，直到群眾滿意。自2019年以來，先后改造“老舊小區(qū)”1303個(gè)，其中，符合中央補(bǔ)貼條件的547個(gè)，基本形成了決策共謀、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的良好格局。三是注重建管統(tǒng)籌，整治成效持續(xù)提升。工作推進(jìn)中，各相關(guān)部門立足自身實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)同配合，市城管局扎實(shí)開展私搭亂建、毀綠種菜等損害居民公共利益行為整治，市公安局積極指導(dǎo)改造小區(qū)完善提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)，市民政局先后打造了“鄰里互助點(diǎn)”“居民會客廳”等小區(qū)治理議事平臺，市文廣旅局、市消防支隊(duì)及時(shí)對小區(qū)體育健身器材、消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，等等。通過各部門的共同努力，改造后的小區(qū)水、電、氣、暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施得到規(guī)范提升，道路、停車、體育健身、綠化亮化、消防安全等公共服務(wù)設(shè)施逐步健全完善。持續(xù)加大《漯河市物業(yè)管理?xiàng)l例》宣貫工作，明確要求將業(yè)主委員會成立和物業(yè)服務(wù)模式確定納入改造前提條件，扎實(shí)推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)簡易物業(yè)管理補(bǔ)貼，推動實(shí)現(xiàn)了“老舊小區(qū)”物業(yè)全覆蓋，管理水平持續(xù)提升。

　　（二）存在問題及建議

　　一是改造任務(wù)依然繁重。隨著時(shí)間推移和新舊治理演變，越來越多建設(shè)年代較早、市政配套不盡完善、社區(qū)服務(wù)不夠健全的小區(qū)需要納入改造范圍。二是資金制約更加凸顯。按照要求，“老舊小區(qū)”改造應(yīng)為上級補(bǔ)貼、市縣配套、居民出資、社會投資的共擔(dān)模式，但目前居民出資比例較小，社會投資模式單一，且明年是中央補(bǔ)貼的最后一年，后續(xù)工作存在更大資金缺口。三是治理短板亟待補(bǔ)強(qiáng)。物業(yè)企業(yè)對私搭亂建、毀綠種菜等行為勸阻、制止效果不佳，需要移交城管部門處理，時(shí)限較長；小區(qū)公共車位管理、維修基金籌集使用等仍存在不少難點(diǎn)。對此，督辦組建議：一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。動態(tài)摸清底數(shù)，盡快建立完善“老舊小區(qū)”目錄庫、項(xiàng)目庫，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。二要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道。全面準(zhǔn)確把握上級有關(guān)政策，在最大限度爭取上級補(bǔ)貼資金的同時(shí)，強(qiáng)化市場運(yùn)作，拓寬資金來源渠道。三要注重常態(tài)長效。按照《漯河市物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系，打造漯河物業(yè)整體品牌，提升小區(qū)治理能力水平。

　　二、關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建議

　　該建議由邊曉輝代表提出，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦，市商務(wù)局、市文廣旅局、市教育局協(xié)辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是因地制宜，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，全面遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，聚焦“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，通過政策扶持、招商引資、配套服務(wù)等形式，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資力度，培育發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。截止目前，我市糧食種植面積常年穩(wěn)定在410萬畝以上，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積達(dá)64.8萬畝。二是構(gòu)建鏈條，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園全域創(chuàng)建，支持龍頭企業(yè)聯(lián)手專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)。截止目前，全市已創(chuàng)建1個(gè)國家級、3個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育形成了以雙匯為代表的6大產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展典型。三是融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)施農(nóng)村電商物流覆蓋行動，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化資源，大力推動文旅業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，我市被確定為“河南省省級數(shù)字鄉(xiāng)村整市推進(jìn)示范地區(qū)”。截止目前，全市共打造中國鄉(xiāng)村旅游模范村2個(gè)、省級鄉(xiāng)村旅游特色村20個(gè)，建成村級電商服務(wù)中心500個(gè)。

　　（二）存在問題及建議

　　一是要素保障能力還不夠強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，公共服務(wù)能力相對較弱，存在用地難、融資難、人才匱乏等問題。二是產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步延伸。種植基地發(fā)展、精深加工不夠，初級產(chǎn)品、半成品多，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)品牌還不夠響；鄉(xiāng)村資源價(jià)值挖掘不充分，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚處于起步階段。三是工作合力尚未全面形成。相關(guān)部門協(xié)同配合還不夠緊密有效，相關(guān)政策的綜合效應(yīng)發(fā)揮還不夠充分，基層干部的能力水平、基層群眾的共治共享意識均仍需提升。對此，督辦組建議：一要盤活資源要素。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊鍛強(qiáng)短板弱項(xiàng)；充分挖掘、有效盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，創(chuàng)新拓展資金籌措渠道，積極引導(dǎo)懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與基層治理。二要做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，加快補(bǔ)齊冷鏈物流、精深加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)短板；充分發(fā)揮中原食品實(shí)驗(yàn)室科研優(yōu)勢，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，提升產(chǎn)品知名度和影響力。三要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全完善部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，用足用活用好各項(xiàng)支持政策；加大基層干部教育培訓(xùn)力度，提高其綜合治理能力水平；積極引導(dǎo)基層群眾發(fā)揮主觀能動性，更好服務(wù)和融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　三、關(guān)于加大河湖管護(hù)力度、創(chuàng)建美麗幸福河湖的建議

　　該建議由崔順梅代表提出，市水利局主辦，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市沙澧河建設(shè)運(yùn)營保障中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是開展“三大”專項(xiàng)行動。持續(xù)開展礙洪排查、“清四亂”、河道非法采砂等專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化“人防＋技防”和多部門聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)河道日常巡查制度，全市河湖秩序平穩(wěn)可控。截止目前，市縣鄉(xiāng)村四級河長開展日常巡河5萬余次，依法查處“四亂”等問題51個(gè)、拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑76個(gè)。二是大力開展幸福河湖建設(shè)。落實(shí)市第5號總河長令《關(guān)于開展幸福河湖建設(shè)的決定》，今年6月8日，我市沙澧河（城區(qū)段）以全省最高分成功創(chuàng)建首批水利部淮河流域幸福河湖；納入創(chuàng)建計(jì)劃的省級幸福河湖沙河（城郊段）、市級幸福河湖汾河和唐江河已按照創(chuàng)建要求編制建設(shè)方案并通過專家專業(yè)技術(shù)評議，建設(shè)任務(wù)已如期完成，具備驗(yàn)收條件。三是健全完善制度體系。嚴(yán)格落實(shí)河長制，編制《河長手冊》，完善河湖長制工作制度10項(xiàng)，落實(shí)河長巡河“周提醒、月通報(bào)”舉措，率先將村級河長述職納入年度河長述職工作中，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級河長述職全覆蓋。全省首創(chuàng)“三長聯(lián)動、一巡三查”機(jī)制，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，擴(kuò)大跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控“朋友圈”，與平頂山河長辦聯(lián)合制訂《跨界河湖河長制聯(lián)動方案》，推動河湖管護(hù)從“一河之治”向“流域之治”轉(zhuǎn)變。

　　（二）存在問題及建議

　　一是河湖管護(hù)長效機(jī)制還不完善。管護(hù)責(zé)任還需進(jìn)一步落實(shí)、“四亂”問題還時(shí)有發(fā)生。尤其是河道垃圾清理、礙洪問題治理不徹底。二是信息化平臺建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化高科技裝備缺乏，河長制成員單位之間數(shù)據(jù)共享不夠通暢、聯(lián)合治水合力不足。三是河湖管護(hù)資金保障力度還需進(jìn)一步加大。財(cái)政資金投入不足一定程度上影響了美麗幸福河湖創(chuàng)建進(jìn)度和質(zhì)量。對此，督辦組建議：一要進(jìn)一步加大河湖治理力度。深入開展河湖“清四亂”、礙洪突出問題、河道采砂管理等專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)河湖長責(zé)任制，建立河湖長責(zé)任清單，健全完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，打通河湖管理“最后一公里”。二要進(jìn)一步加快智慧水利建設(shè)。以“水韻沙澧”綜合提升工程為載體，打造我市智慧水利平臺，構(gòu)建貫通四級河湖長、成員單位、省市縣鄉(xiāng)的智慧河湖管理系統(tǒng)，解決河湖管理難題。三要進(jìn)一步加快幸福河湖創(chuàng)建。深入貫徹落實(shí)市第5號總河長令，加大財(cái)政資金投入力度，以沙澧河（城區(qū)段）幸福河湖建設(shè)為示范，聚力打造一批特色鮮明、群眾滿意的美麗幸福河湖樣板。