關(guān)于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進消費工作的建議》情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市市場監(jiān)督管理局局長  張煒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市市場監(jiān)督管理局，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進消費工作的建議》情況，請予審議。

　　一、問題整改情況

　　針對市人大反饋的3個方面的問題，市市場監(jiān)督管理局成立工作專班，組織各單位主動認領(lǐng)，立行立改，同時舉一反三，深入分析問題原因，制定整改措施，建立長效機制：

　　（一）針對基層治理能力有待進一步加強方面。一是推進市場監(jiān)管所“兩化”（標準化、規(guī)范化）建設。召開全市基層所“兩化”建設現(xiàn)場會，組織各縣分局、64個基層所現(xiàn)場觀摩，在全市打造15個標準化、規(guī)范化樣板所，投入基層所監(jiān)管建設資金1404.31萬元。郾城孟廟所成為全國首批五星市場監(jiān)管所，基層“兩化”建設經(jīng)驗受到國家市場監(jiān)管總局好評。二是加強基層干部隊伍建設。制定《系統(tǒng)行風建設攻堅專項行動方案》，不斷提高行風建設水平。補充食品基層安全專項監(jiān)督抽檢工作人員30名，開展快檢比武，提高快檢人員專業(yè)能力。三是強化“雙隨機一公開”智慧監(jiān)管。建立全市“一張清單管抽查”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)抽查事項全覆蓋。今年以來，經(jīng)營主體累計減少迎檢700余次，實現(xiàn)監(jiān)管“無處不在、無事不擾”。

　?。ǘ┽槍Ψ掌髽I(yè)能力有待進一步提升方面。一是深入開展“萬人助萬企”活動。組織18名縣級干部和135名科級以上干部，主動上門宣傳擴大內(nèi)需促進消費政策，幫助企業(yè)解決實際問題98件，月講評中萬人助萬企工作2次獲全市第一名。二是持續(xù)深化放管服改革。設立“個轉(zhuǎn)企”服務專區(qū)，配合做好規(guī)模以上企業(yè)培育工作，幫助企業(yè)零障礙審批；跨部門實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與衛(wèi)生許可、取水許可、煙草許可聯(lián)合審批，電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域應用，切實為企業(yè)降成本、增便利。三是開展知識產(chǎn)權(quán)強市建設。成立漯河仲裁委員會知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心，與市中級人民法院簽約《合作備忘錄》，降低企業(yè)訴訟成本，優(yōu)化營商環(huán)境。申報PCT（“PCT”是專利合作條約的簡稱，通俗來說，PCT專利是一種國際通行證，獲得了PCT授權(quán)，申請人可以在全世界絕大多數(shù)國家尋求對其發(fā)明的保護）國際專利2件，建成商標品牌指導站3家。我市有效注冊商標總量達到43169件，較去年同期總量增長8.9%，萬人擁有注冊商標量居全省第二位。

　?。ㄈ┽槍οM環(huán)境有待進一步改善方面。一是進一步暢通投訴渠道。堅持12315熱線24小時值班，設立6個消費教育基地，針對汽車家電、直播平臺、外賣網(wǎng)購、職業(yè)打假等投訴熱點，制定《12315熱線受理工作規(guī)范》，ODR（ODR是在線糾紛解決的簡稱，申請成為ODR的企業(yè)，消費者可以直接與其進行消費糾紛協(xié)商）企業(yè)累計發(fā)展量居全省第一。今年以來，共接收各類訴求60737件，全部按時辦結(jié)回復。二是加大民生領(lǐng)域監(jiān)管力度。開展計量專項行動，為各基層所統(tǒng)一配備了標準砝碼，檢查計量器具臺件1355件。開展涉老產(chǎn)品整治，監(jiān)測“涉老”醫(yī)療、食品、保健食品廣告16207條，指導連鎖藥店開展保健品無理由退貨。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督，抽檢復合肥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品89批次，保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。三是加強食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督力度。開展全市集中銷毀假冒偽劣商品行動，2023年以來，共查辦案件3993件，罰沒金額1419.98余萬元，其中7起案件入選全國、全省典型案例。

　　二、取得的工作成效

　　擴大內(nèi)需促進消費專項工作評議和專題詢問工作以來,市市場監(jiān)督管理局在市委、市政府的領(lǐng)導下和市人大的監(jiān)督支持下，先后榮獲全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類優(yōu)秀等次、全國12315效能評價優(yōu)秀等次、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障貢獻突出集體、全國第四屆“新華信用杯”獎、知識產(chǎn)權(quán)快維中心（全國僅29個）通過國家局預驗收、市個協(xié)成為中個協(xié)全國聯(lián)系點等6個國家級榮譽。全國肉制品生產(chǎn)監(jiān)管暨質(zhì)量提升工作推進會、全省個體工商戶分型分類精準幫扶工作推進現(xiàn)場會、全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議暨落實“兩個責任”現(xiàn)場會、全省“質(zhì)量月”活動啟動儀式暨質(zhì)量強省建設經(jīng)驗交流會等4個全國、全省重要會議在我市召開，推廣我市工作經(jīng)驗。一系列重點工作成效顯著：以全省第1的成績通過國家食品安全示范城市創(chuàng)建省級初評；全省食品安全工作評議考核獲評A級第1名，全省知識產(chǎn)權(quán)保護考核連續(xù)四年獲得A類等次，獲評全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作先進集體、放心消費創(chuàng)建工作先進單位、消費維權(quán)工作先進單位、推進服務型行政執(zhí)法建設突出單位等16項榮譽。

　　（一）深挖潛力激發(fā)活力，營商環(huán)境改革成效顯著。我市的市場主體密度為每萬人擁有市場主體1618.86戶，連續(xù)四年位居全省第一。一是準入退出便利化。企業(yè)申辦實現(xiàn)12項業(yè)務“一網(wǎng)、一窗、一表”申報，當天免費辦結(jié)，全市超過16000戶企業(yè)受益。推行跨區(qū)域“一照多址”改革，改革經(jīng)驗被中國市場監(jiān)管報、河南日報等媒體報道。二是企業(yè)服務智能化。個體工商戶和企業(yè)登記智能審批實現(xiàn)“秒批秒辦”?！按a上通”集成服務，詳細指導操作流程，加入證前指導、局長信箱等特色服務，實現(xiàn)群眾辦事“掃碼即通、一碼直達”。三是服務方式創(chuàng)新化。推行商事登記“零跑動”，現(xiàn)場指導幫扶企業(yè)400余次，企業(yè)審批一次性通過率100%。公眾號“漯河商事登記一點通”日均幫扶群眾辦理業(yè)務500余次，累計閱讀轉(zhuǎn)載量超6萬次。

　　（二）融入擴大內(nèi)需大局，促消費政策工具豐富多彩。一是消費環(huán)境更放心。成立“提振消費信心放心消費在漯河”系列活動工作專班，開展消費節(jié)、家裝節(jié)、消費體察、汽車展覽、消費品進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶文化藝術(shù)節(jié)等促消費活動，研究制定惠企政策36條，培育放心消費示范企業(yè)（單位）共400家，打造200個線下無理由退貨單位，讓消費者擁有“后悔權(quán)”。二是市場競爭更公平。創(chuàng)新實施公平競爭審查辦法，制訂商業(yè)秘密保護工作規(guī)范標準，經(jīng)驗做法入選2023年全省改革典型案例紅榜。建立企業(yè)信用信息互通互享機制，共計歸集各類信息累計211萬余條，促使企業(yè)誠信守法經(jīng)營。建立包容審慎監(jiān)管規(guī)定，出臺免罰清單，制定《信用修復工作指導規(guī)范》，提振企業(yè)經(jīng)營信心。三是融資手段更多樣。搭建全省唯一“小個專”黨建服務試點平臺，牽頭舉辦多場非公企業(yè)政銀企對接會。在全省率先出臺知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)物處置“十大措施”，成功幫助19家企業(yè)辦理專利質(zhì)押融資貸款9700萬元。對個體工商戶進行精準幫扶，深化政銀企合作，幫助483家個體工商戶辦理融資貸款9831萬元。

　?。ㄈ﹪琅烹[患依法監(jiān)管，消費安全底線守穩(wěn)筑牢。認真落實“四個最嚴”要求，堅決守牢食品、藥品、化妝品和特種設備安全底線。一是食品安全監(jiān)管方面。扎實推進食品安全示范市創(chuàng)建。以“首戰(zhàn)必勝、首創(chuàng)必成”為目標，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向全鏈條責任體系，全面開展點位打造“百日攻堅”行動，分級分批次開展觀摩培訓活動260余次，在100天內(nèi)打造1.9萬余個創(chuàng)建示范點。我市群眾食品安全滿意度在省級初評中獲第一名。二是藥品化妝品安全監(jiān)管方面。持續(xù)推進藥品追溯體系建設，設置了1182個村級藥品安全信息員，我市藥品追溯率已達98%以上。開展了“靚盾1號”、化妝品“一號多用”等十余項化妝品檢查行動。三是特種設備安全監(jiān)管方面。組織大型游樂設施應急救援演練現(xiàn)場觀摩會，對全市氣瓶數(shù)據(jù)、充裝數(shù)據(jù)等進行分析，全市“三品一特”未發(fā)生區(qū)域性安全事故，先后獲得全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位、消防工作優(yōu)秀單位。

　?。ㄋ模┨嵘|(zhì)量助推發(fā)展，為重大項目保駕護航。一是構(gòu)建大質(zhì)量工作格局。在全國首設“質(zhì)量獎、標準獎、專利獎”“三位一體”的市長獎。全域推進“質(zhì)量強縣”示范縣創(chuàng)建，建成漯河市質(zhì)量基礎設施“一站式”綜合服務線上平臺，為企業(yè)提供便捷服務。二是堅持標準引領(lǐng)。加快實施標準化戰(zhàn)略，指導發(fā)布《食品級潤滑油》6項團體標準，填補了國內(nèi)食品級潤滑劑的標準空白。發(fā)布實施《佛跳墻》《梅菜扣肉》等5項團體標準，搶占預制菜發(fā)展新高地。聯(lián)合相關(guān)單位，起草發(fā)布了《中強筋小麥品種漯麥36栽培技術(shù)規(guī)程》等11項地方標準。三是提升技術(shù)支撐能力。圍繞國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設，收集我市檢驗檢測發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策79個，按照“1+5”創(chuàng)建格局，突出優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)，重點培育中原食品實驗室、中原食品科技產(chǎn)業(yè)園、市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心等12個創(chuàng)建集聚區(qū)示范點位。

　　三、下一步工作打算

　　市市場監(jiān)督管理局在貫徹市人大擴大內(nèi)需促進消費建議中雖然取得一定的工作成效，但與人民群眾的期待相比，還存在一定的差距。比如電子營業(yè)執(zhí)照應用場景不夠豐富、市級企業(yè)開辦平臺與省級平臺未完全打通、市場主體多而不強、對市場主體高質(zhì)量發(fā)展的各項改革舉措還需要進一步落實落細等。下一步，我們將從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：

　　（一）在服務經(jīng)濟發(fā)展方面。綜合運用三種力量，激發(fā)市場活力。一是提升經(jīng)營主體活力。深化商事制度改革，開展經(jīng)營主體增量提質(zhì)行動，對經(jīng)營主體幫扶從淺層次服務向“職能化”“專業(yè)化”服務轉(zhuǎn)變。二是增強區(qū)域質(zhì)量競爭力。積極申報創(chuàng)建國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)。扎實推進質(zhì)量強縣工作。三是激發(fā)創(chuàng)新動力。推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設，在我市涉外企業(yè)設立“海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護工作站”。加快預制菜產(chǎn)業(yè)的標準供給，在原有5項標準基礎上，再制定5項標準，搶占預制菜發(fā)展新高地。

　　（二）在維護市場秩序方面。瞄準重點領(lǐng)域，大膽探索，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化治理水平。一是積極爭創(chuàng)試點。申報創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)行政裁決全省試點市、全省公平競爭審查智慧化試點市、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管試點市。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制。探索全國領(lǐng)先的五位一體的信用風險分類監(jiān)管漯河模式。探索公平競爭分級分類審查工作模式，形成漯河特色。三是積極化解矛盾糾紛。建設星級市場監(jiān)管所，持續(xù)擦亮12315消費維權(quán)品牌，維權(quán)工作持續(xù)保持全省第一方陣、全國優(yōu)秀位次。

　?。ㄈ┰谑乩伟踩拙€方面。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、源發(fā)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風險底線。一方面，確保食品安全滿意度穩(wěn)定在80%以上、藥品合格率保持在99%以上，特種設備確保安全無事故。另一方面，做好放心消費創(chuàng)建及線下無理由退貨活動、校園周邊銷售兒童學生用品安全風險監(jiān)測、免費開展民生領(lǐng)域計量器具檢定校準、食品經(jīng)營安全“你我同查”活動、完善推廣食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯信息平臺、開展全市15年以上老舊電梯風險評估等六項民生實事。

　　尊敬的各位領(lǐng)導，在市人大的監(jiān)督支持下，我們將以此次評議詢問為契機，進一步增強責任意識、完善服務舉措、提升服務質(zhì)效，更好統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展和安全、規(guī)范監(jiān)管與優(yōu)化服務的關(guān)系，大力提振市場信心、穩(wěn)定市場預期，著力營造充滿活力、規(guī)范有序、安全放心的市場環(huán)境，用高質(zhì)量市場監(jiān)管為全市擴大內(nèi)需促進消費工作作出新的貢獻。