關于《漯河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》實施中期評估情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市人民政府副市長  周劍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據人大監督法規定，市政府組織開展了《漯河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》實施情況中期評估工作。受市政府委托，現將中期評估情況報告如下，請予審議。

　　一、規劃《綱要》實施總體進展情況

　　“十四五”以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市上下圍繞“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標和規劃主要指標，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，深入推進“三城”建設，經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭，在全省高質量發展考核評價中連續兩年獲得第2名，《綱要》實施總體情況較好。

　?。ㄒ唬┲饕繕酥笜诉M展情況

　　《綱要》設置主要指標25項（含4個子指標），其中預期性指標17項（較省《綱要》多了固定資產投資和地方一般財政預算收入增長兩項指標），約束性指標8項。目前，地區生產總值增長、全員勞動生產率增長、固定資產投資增長、研發經費投入增長、居民人均可支配收入增長、城鎮新增就業人數增長（子指標）、每千人口擁有執業（助理）醫師數（子指標）、每千人口注冊護士數（子指標）、基本養老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、人均預期壽命、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地方一般財政預算收入增長、糧食綜合生產能力等14項指標達到或好于預期。社會消費品零售總額、城鎮調查失業率（子指標）和城市空氣質量優良天數比率等3項指標基本達到預期，常住人口城鎮化率、每萬人口高價值發明專利擁有量、單位地區生產總值能源消耗降低和單位地區生產總值二氧化碳排放降低等4項指標低于預期。數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、勞動年齡人口平均受教育年限、森林覆蓋率、能源綜合生產能力等4項指標暫無數據。具體完成情況為：

　　1.經濟發展方面，設置目標6項：

　　地區生產總值增長：設置目標為6.5%左右。2021年為8.8%，2022年為5.2%，前兩年年均增長7%。今年前三季度增長5.8%，居全省第2位，達到預期。

　　全員勞動生產率增長：設置目標為大于5.5%。2021年133005元/人，增速10.1%，2022年142316元/人，增速5.4%，前兩年年均增長7.7%，達到預期。

　　固定資產投資增長：設置目標為8%。前兩年年均增長13.4%，今年前11個月增長7.1%，高于全省平均水平5.1個百分點，居全省第6位，預計前三年年均增長可以達到預期。

　　社會消費品零售總額增長：設置目標為7%。2021年增長11.4%，2022年增長2.5%，年均增長6.9%。今年前11個月同比增長7.2%，高于全省平均水平0.7個百分點，居全省第5位，基本達到預期。

　　地方一般財政預算收入增長：設置目標為6.5%。2021年為15.9%，2022年為15.1%，年均增長15.5%。今年前11個月為3.2%，居全省第6位。預計前3年年均增長可以達到預期。

　　常住人口城鎮化率：設置目標到2025年超過60%。2021年為55.86%，2022年為56.5%，前兩年年均增長0.83%，低于預期。

　　2.創新驅動方面，設置目標3項：

　　研發經費投入增長：設置目標為年均增長12%。2021年投入22.21億元，增長23.9%。2022年投入31.5億元，增長41.8%,超過預期。

　　每萬人口高價值發明專利擁有量：設置目標為3.0件，2022年每萬人高價值發明專利擁有量0.98件，低于預期。

　　數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重：數字經濟核心產業增加值指標在省一級尚未開展核算。

　　3.民生福祉方面，設置目標7項：

　　居民人均可支配收入增長：設置目標為與經濟增長基本同步。2021年同比增長9.4%，2022年同比增長5.8%，前兩年年均增速7.6%，今年上半年增長7.3%，達到預期。

　　城鎮就業（包含2個子指標）：城鎮新增就業人數設置目標累計新增17.5萬人，截至2023年前三季度累計新增10.56萬人，達到預期。城鎮調查失業率小于5.5%，2021年，我市城鎮調查失業率小于5.5%，控制在省定目標以內，2022年我市城鎮調查失業率為5.8%，低于全省其他15個地市，基本達到預期。

　　勞動年齡人口平均受教育年限：此項數據為人口普查數據，目前暫無數據。

　　每千人口衛生技術人員數（包含2個子指標）：每千人口擁有執業（助理）醫師數設置目標3.6人，每千人口注冊護士數設置目標>4.3人。2022年分別為3.65人和4.25人，達到預期。

　　基本養老保險參保率：截至目前，我市基本養老保險參保率93.52%，達到預期。

　　每千人口擁有3歲以下嬰幼托位數：設置目標為4.0個，2022年為2.3個，達到預期。

　　人均預期壽命：設置目標為五年累計增長1歲，2020年為76歲，2021年為78.61歲，達到預期。

　　4.綠色生態方面，設置目標5項：

　　單位地區生產總值能源消耗降低：省定目標到2025年累計降低16%，前兩年累計下降4.8%（扣除原料用能、可再生能源消費量），低于預期。

　　單位地區生產總值二氧化碳排放降低：省定目標2025年降低21%，2021年降低0.93%，2022年增加5.35%，低于預期。

　　地表水達到或好于Ⅲ類水體比例：我市地表水省控斷面水質達標率為100%，完成省下達目標，達到預期。

　　城市空氣質量優良天數比率：2021年、2022年空氣質量優良天數比率為71.2%、62.5%，基本達到預期。

　　森林覆蓋率：此指標省暫未對我市明確。

　　5.安全保障方面，設置目標2項：

　　糧食綜合生產能力：2021年糧食總產188萬噸，2022年糧食總產190.63萬噸，今年夏糧產量105.68萬噸，秋糧實測總產99.65萬噸，達到預期。

　　能源綜合生產能力：此目標省暫未對我市明確。

　　（二）重大戰略任務進展情況

　　1.經濟運行態勢良好。2021-2022年，面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，全市上下堅持科學精準疫情防控，推動防疫生產雙線嵌合，助力經濟逆勢增長，經濟運行態勢良好。全市地區生產總值年均增長7%，固定資產投資年均增長13.4%，地方一般財政預算收入年均增長15.5%，分別高于預期目標0.5、5.4和9.0個百分點。今年以來，全市主要經濟指標穩居全省前列。前三季度，全市生產總值1463.5億元，同比增長5.8%，居全省第2位。前11個月，規模以上工業增加值增長6.9%，高于全省平均水平1.9個百分點，居全省第4位；固定資產投資同比增長7.1%，高于全省平均水平5.1個百分點，居全省第6位；社會消費品零售總額719.9億元，同比增長7.2%，居全省第5位；財政一般公共預算收入123.7億元，增長3.2%，居全省第6位。

　　2.優勢特色產業體系加快構建。食品產業生態更加完善。圍繞以食品為主導的“1+8+N”現代產業體系，持續深化“三鏈同構、農食融合”，加快建設現代化食品名城，食品產業生態進一步完善豐滿。中國食品云“千企上云”“千億交易”起飛成勢，累計上云注冊企業1160家，產品標識注冊量1320萬個、解析量194萬個。工業轉型步伐加快。全市35家“倍增工程”企業和107家“億元培育工程”企業產值、稅收均增長10%以上。新培育專精特新“小巨人”企業5家、省級專精特新中小企業49家。雙匯集團5G+智能車間等41個項目入選河南省5G項目庫，3515產品獲評中國優秀工業設計獎，衛龍美味在港交所上市，天壕新能源在新三板掛牌，曙光匯知康通過北交所第一次詢問。服務業發展全面提速?！笆奈濉睍r期謀劃服務業重點建設項目181個，累計完成投資459.45億元。截至目前，全市規上貨運企業達到69家，3A級及以上物流企業達到25家、2022年發布的全國冷鏈百強企業漯河市占5家，占全省的56%，雙匯第四方冷鏈物流公共信息平臺建成投用、累計入駐車輛超16萬輛。雙匯物流成功晉升5A級，雙匯物流和大象物流入選河南首批物流“豫軍”企業，圓通快遞區域結算中心成功設立，萬邦冷鏈、匯正醫藥冷鏈等22個冷鏈物流重大項目開工建設。創新舉措促消費，成功舉辦3次電子消費券發放活動，帶動消費20億元以上。電子商務加快發展，截至目前，跨境電商交易額達4.13億美元。農業生產形勢良好。糧食生產穩定增長，2021、2022年，糧食總產分別達到188萬噸和190.63萬噸，連續5年超過180萬噸目標。22萬畝高標準農田建設任務提前完成，累計完成高標準良田建設223.2萬畝，占全市農田面積的82%。培育省級農業產業化聯合體25個，省級農業產業化集群13個，國家級龍頭企業6個，農業專業合作社4286家、國家級14家。畜牧業穩步增長，我市被認定為全省首家畜牧業高質量發展示范市。今年前三季度，生豬累計出欄258萬頭。夏糧雖受“爛場雨”影響，總產仍達105.68萬噸，秋糧實測總產99.65萬噸，圓滿完成“以秋補夏”的目標。

　　3.創新發展競相起勢。創新平臺建設取得新突破。實施創新“十大工程”，新增國家級企業技術中心1家，省級實驗室2家、省級工程技術研究中心25家、省級中試基地2個，市級工程技術研究中心35家，培育國家眾創空間1家、省級眾創空間1家、省級大學科技園1家、省孵化器1家、省級星創天地4家。中原食品實驗室成為全省唯一省轄市牽頭建設、掛牌即運營的省級實驗室，已匯聚了12名食品相關領域的院士，組建了由國家杰青和長江學者為代表的24支科學家團隊，雙匯、衛龍、金大地等25家重點企業深度參與，形成了“1+6+N”實驗室人才和科技成果轉化體系。創新主體培育成效顯著。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業“春筍”計劃，國家級高新技術企業達到164家，入庫國家科技型中小企業達到485家。5G智慧農田推廣突破5萬畝，建成110個益農信息社，成功創建全省唯一數字鄉村示范市。創新生態不斷完善。全省率先出臺《漯河市創新生態評價辦法》并開展創新生態評價，研發活動覆蓋率達到89.5%。配套出臺科技成果轉移轉化政策，啟動技術轉移示范機構申報工作，兩年全市技術合同登記成交額20.68億元。完善人才引育政策支持體系，兩年引進院士12位、國家杰青和長江學者團隊科研骨干人員近300名，培育創新型科技團隊38個。

　　4.項目支撐能力逐步增強。項目謀劃成效顯著。建立重大項目“四庫”機制，動態調整完善“十四五”2.2萬億重大項目儲備庫和1.2萬億產業項目庫。實施以“三個五百億”為標志的創新引領型重大產業項目131個、總投資2163.9億元，其中雙匯第三工業園、優德中大大健康產業園、金大地聯堿綠色轉型產業園、舞陽金大地節能降碳產業升級項目、漯河市功能食品產業園等5個百億級項目全部開工建設，50億級和5億級項目分別開工14個、112個，百億級項目建設開創歷史，“三個五百億”成為我市項目建設新名片。截至目前，爭取中央預算內投資計劃項目49個，總投資7.83億元；累計發行專項債項目283個，發行債券資金211.63億元。項目建設質效并進。滾動開展九期“三個一批”活動，聚焦“簽約即能落地、開工漯河速度、投產即可入庫”，構建項目建設全流程、全生命周期服務模式，持續擦亮漯河信用、漯河速度、漯河質量三個品牌，累計“簽約一批”項目225個、總投資1426.7億元；“開工一批”項目234個、總投資2388.6億元；“投產一批”項目120個、總投資649.5億元，以“三個一批”項目筑牢了高質量發展“壓艙石”。要素保障持續強化。充分發揮重點項目建設周例會的協調推進作用，健全完善例會議定事項的月跟蹤、月督辦機制，截至今年前三季度，累計組織召開重點項目建設周例會155次，協調解決事項1439項。落實“重大項目指揮部+工作專班”機制，建立重大項目白名單制度，全過程協調，加快推進項目建設。持續深化投資項目審批制度改革，全面推行企業投資項目承諾制，一般性企業投資項目審批時限壓減至30個工作日以內。加大多層標準化廠房建設力度，實行“標準地”出讓模式，實現輕資產項目“拎包入駐”、重資產項目“簽約即拿地”。搭建政銀企合作平臺，保障資金“即用即審”。助推民營企業擴投資強活力，典型經驗受到國務院第九次大督查通報表揚。

　　5.改革開放迸發活力。重點領域改革不斷深化。統籌推進開發區整合、“管委會+公司”運營模式實施、“三制”管理落實、社會管理職能剝離等工作，2022年6月底全面完成“三化三制”改革階段性目標任務，經開區、臨潁開發區已實行人員工資薪酬制，激發了發展活力，成功經驗得到省開發區建設工作領導小組辦公室肯定。全面落實縣域放權賦能、財政直管等重大改革，首輪255項經濟社會管理權限全部下放到位。持續做好事業單位改革“后半篇文章”，高質量完成深化鄉鎮管理體制機制改革。全面完成國企改革，推動市投資集團、市發投集團變革轉型高質量發展，新組建的7家市屬國有投資公司充滿活力。農業水價綜合改革積極推進。營商環境持續優化。對照“六最”營商環境要求，持續優化營商環境，營商環境評價排名連續兩年進入全省第一方陣。深化“放管服效”改革，建成全省首個“政策計算器”平臺，推動惠企政策“免申即享”；推進電子證照應制盡制，實現審批事項“免證可辦”；實行“標準地+告知承諾制”，企業實現“拿地即開工”；打造部門聯合“雙隨機+信用+標準+智慧+靶向”監管漯河模式，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。開放水平不斷提升。累計開行我省首條西部陸海新通道漯河—北部灣港—泰國（林查班）國際班列4列，打通了我省至RCEP國家多式聯運大通道，助推外向型產業發展。深入對接鄭州都市圈，鄭漯現代食品產業帶、國際食品產業園等多項訴求和項目納入鄭州都市圈發展規劃。堅持高位推動招商，持續開展“云招商”，我市《以圖譜招商助推產業建園強鏈》的成功經驗全省推廣，“十四五”以來，全市新簽約項目621個，總投資達到2737億元，其中超10億元項目97個，國內外500強、行業百強、上市公司投資項目131個；實際引進省外資金740多億元。

　　6.城鄉融合發展成效顯著。城市品質不斷提升。2021-2022年，實施中心城區百城建設提質項目482個、完成投資310億元。全面推進“里子工程”“避險工程”建設，城市排澇能力大幅提升，較為徹底解決了企業用氣、居民供暖問題。統籌推進“垃圾圍城”專項治理、“六大周邊”專項整治，新建投產1500噸生活垃圾焚燒發電項目，年發電19175.8萬千瓦時，垃圾清運率、城鄉生活垃圾無害化處理率100%，城市道路機掃率100%，城鎮污水處理率100%，路燈亮燈率99%，生活垃圾分類覆蓋率70%，園林綠化覆蓋率42.93%，人均公園綠地面積超19.01平方米。新建5G基站2152個。193個老舊小區改造完成。新建樂道693公里。沙澧河入選全省第一批幸福河湖創建名錄，沙澧河文化風光帶和漯灣古鎮加快融合發展。2022年度全國文明城市測評全國第2、全省第1，成為全省唯一受到中央文明辦通報表揚的省轄市。交通基礎設施不斷完善。新建改造道路72條，西環一期建成通車。沙河漯平段航運工程橋梁改建、漯河船閘、馬灣船閘、軍李樞紐等控制性節點工程完成，航道水下疏浚完畢，具備通航條件。許信高速累計完成投資36.66億元，周漯平高速累計完成投資22.5億元，大郭樞紐互通等節點工程加快推進，平漯周高鐵開工建設，國道新107漯河段工程加快推進，累計完成投資21.92億元。鄉村振興戰略穩步推進。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鄉村振興考核全省第2，全省率先建立“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”信息系統，各級銜接資金對接率和支出進度、涉貧信訪綜合評價等13項指標均居全省前列。截至目前，建成160個產業幫扶項目，總投資4.72億元，累計帶動脫貧戶1.58萬戶（次）4.38萬人（次）增收。連續5年被評為全省農村人居環境整治先進市，全市已完成農村衛生廁所改造33萬戶，普及率90.5%；農村公路通車里程達4913公里，改造危橋46座，全市2510個自然村全部達到通村入組標準。深入推進文明鄉村創建，培育文明村鎮國家級9個、省級10個、市級249個、縣級518個，縣級以上文明村占比達60.3%，文明鄉鎮實現全覆蓋。有條件、有需求的行政村編制完成實用性村莊規劃。

　　7.綠色低碳轉型發展。碳達峰碳中和有序推進。全市電廠并網發電總裝機規模達215.68萬千瓦，光伏、風電、生物質等新能源可再生能源發電裝機規模達到135.68萬千瓦，占比62.9%，取得歷史性突破。發展節能環保產業，謀劃建立節能環保產業項目儲備庫，金大地綠色聯堿產業園、舞陽集中供熱、年產60萬噸小蘇打項目、盛宏熱力熱電聯產項目、新盛熱力熱電聯產項目等5個重大項目（總投資約150億元）成功通過省級“兩高”項目會商聯審。獲評河南省“公交優先”示范城市、裝配式建筑示范城市、“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升”國家試點城市，創建省級裝配式建筑示范產業基地2個。雙匯、平平、衛到、微康生物等4家企業成功創建省級能碳管理示范企業。平平、中大恒源、可口可樂等6家企業獲評國家級綠色工廠。漯河經濟技術開發區獲評國家級綠色工業園區。環境質量持續改善。成功創建國家綠色出行試點城市，圓滿完成二十大、冬奧會等重大節點環境質量聯防聯控目標任務。8條國控省控河流水質連續兩年均值達到Ⅲ類標準，目標考核達標率100%，澧河飲用水水源地水質持續穩定達標率100%，全市59個“千噸萬人”級飲用水源地水質達標率穩定保持100%。51個村莊環境整治任務和31條國家監管、50條省級監管農村黑臭水體整治任務扎實推進，農村集中式污水處理設施整治提升卓有成效。

　　8.民生福祉日益增進。就業形勢總體穩定。城鎮新增就業累計10.56萬人，城鎮登記失業率控制在省定目標范圍以內，“城鎮零就業家庭”保持動態為零。強力打造“人人持證技能河南”先行區，“十四五”以來，全市累計開展職業技能培訓28萬人次，新增技能人才17.6萬人，新增高技能人才8.1萬人，技能人才總量達到43萬人，高技能人才占比達32%。漯河技師學院侯坤鵬、唐高遠在世界技能大賽中勇奪桂冠，實現了我省金牌零的突破。公共服務水平持續提升。省定市定民生實事圓滿完成。新改擴建公辦幼兒園51所、新增學位14180個；狠抓中小學教育質量提升，“雙減”工作走在全省前列。五級養老服務格局初步形成，養老服務體系建設成效顯著，建成縣區級特困供養機構5個、完成率100%，街道綜合養老服務中心16個、完成率160%，社區日間照料中心142個、完成率184.4%，入網智慧養老服務平臺老年人26萬人、完成率130%，提前三年完成“十四五”規劃任務。衛生健康事業高質量發展，我市成為省級康復醫療服務試點，新晉三級醫院5家，市中心醫院醫療集團組建工作加快推進，建成臨潁、舞陽兩縣縣域醫共體，市中心醫院成功獲批省中醫藥制劑與加工重點實驗室。社會保障提質擴面。將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，城市低保標準提高到每人每月630元，農村低保標準提高到每人每月440元。實施臨時救助3萬人次，發放臨時救助金3085.2萬元，救助水平達到每人次1034元。重點領域風險防范化解。聚焦重點領域，開展15個專項整治行動。在全省率先打響問題樓盤化解攻堅戰，8萬余戶群眾拿到不動產證和具備辦證條件。有序化解投融資平臺債務違約風險。全市信訪形勢穩定，獲評“全省駐京信訪工作先進省轄市”。成功創建省級雙擁模范城、實現“七連冠”。居民幸福感連續三年居全省前列。

　　二、規劃實施面臨的主要問題和風險挑戰

　?。ㄒ唬┩獠凯h境依然嚴峻復雜

　　世界進入動蕩變革期，全球經濟復蘇乏力，經濟發展面臨的外部環境更加復雜多變。從國際看，百年未有之大變局加速演進，中美關系的對抗程度上升，合作程度下降。全球經濟復蘇乏力，外部需求增長空間收縮。國際產業分工大變局加速演進，產業鏈外遷和“去中國化”力度明顯加大，穩定制造業發展任務艱巨。地緣政治風險上升，我國周邊地區擦槍走火的可能性增大。從全國看，一是有效需求不足。促進經濟增長的出口、投資、消費等三大動力均發生重大趨勢性變化，經濟潛在增長率下移，導致經濟增長保持在合理區間的難度增大。二是科技創新能力不強。我國科技創新能力處于由大到強、“要強未強”的關鍵階段，盡管我國發明專利數量很大，但核心零部件、核心軟件、關鍵材料和關鍵檢測設備缺乏，不適應產業轉型升級的需求。三是市場主體預期轉弱。國際環境日趨嚴峻復雜，民營經濟和企業家預期不穩問題突出，互聯網龍頭企業國際競爭力下降，新經濟新產業新業態創新乏力，發展信心還需要進一步呵護和提振。四是金融風險和地方財政平衡壓力加大。中小金融機構風險化解壓力加大。地方財政收入增速放緩，土地出讓金大幅下滑，基本民生支出剛性增長，部分地方財政平衡壓力加大。

　?。ǘ┩瓿梢巹澣蝿彰媾R的主要問題和挑戰

　　一是經濟持續穩定增長的基礎還不穩固?！笆奈濉鼻皟赡暝谌a受疫情沖擊增速放緩的情況下，工業快速增長，發揮了主引擎作用，但同時基數變大，持續快速增長壓力較大。由于市場需求不足等問題，全市重點企業總產值增速下降，食品工業增速持續放緩，前11個月，全市食品工業增加值占全市規模以上工業比重為44.7%，同比增長4.5%，增速比前10個月回落0.1個百分點。房地產市場形勢嚴峻，房地產開發投資和商品房銷售面積持續下滑，保交樓壓力較大。財稅持續增長壓力較大，前11個月，全市一般公共預算收入同比增長3.2%，增幅較前三季度回落0.7個百分點；其中稅收收入下降2.2%。

　　二是優勢產業有待進一步做強。食品企業結構“兩頭大，中間空”，大企業規模較大，小企業數量偏多，中等規模企業太少，結構不夠穩定；國際國內食品名牌名企不夠多，知名品牌較少，高端產品少。食品產業生態需要進一步完善，食品產業鏈條不夠長，精深加工較少，食品產業與其他產業的協同程度不高，“六個打通”“六路并進”還需加力推進；物流產業發展質量效益不高，以運輸倉儲為代表的傳統物流業比重過大，物流產業鏈條短，信息化、智能化水平不高。

　　三是發展新動能尚未形成有力支撐。高質量發展水平有待提高，創新領軍型企業欠缺，關鍵核心技術和自主知識產權仍然不足?？萍紕撔氯瞬庞绕涫歉邔哟稳瞬湃狈?，缺少培育科技創新人才的土壤，產學研合作力度還有待加強，人才引進不足。傳統產業轉型升級難度較大，戰略性新興產業基礎薄弱，新的增長點還沒有形成規模。改革力度還需進一步加大，營商環境還需進一步優化，開放水平還需進一步提高。

　　四是民生領域短板弱項較多。財政收支矛盾突出，公共服務設施仍然存在供給不足、質量不高等問題，鄉村托幼、上學、就醫、養老等方面與群眾期盼還有差距。社會服務供給改革需要持續深化，“一老一小”“婚姻、殯葬”等基本社會服務，需要加快向“好不好”“優不優”轉變。不斷提升人民群眾的獲得感幸福感，需要更加突出基本社會服務的公益屬性，加快探索公益服務多元實現形式，推動基本社會服務更加便民利民惠民。

　　三、進一步推進規劃實施的對策

　　根據當前經濟形勢和目標指標進度，“十四五”后半程，錨定主要經濟指標和弱項短板，以建設“三城”為統領，統籌推進9個方面的重點任務：

　?。ㄒ唬┲Ψ€定經濟增長，保持持續向好運行態勢。強化經濟運行調度，促進消費潛力加快釋放，穩定房地產市場，精準幫扶市場主體，確保實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

　　強化經濟運行調度。完善月度經濟運行調度機制，加大重點經濟工作的調度力度，做實工作支撐；加強主要經濟指標的精準調度，強化先行指標、評估指標的監測，針對短板指標，及時分析調度，力爭主要經濟指標保持全省先進位次。抓實“六個增長點”“十大增長領域”工作，加快培育新的經濟增長點。做好煤電油氣熱等生產要素保障。

　　促進消費潛力加快釋放。加快推進區域性消費中心城市示范項目，抓好具體項目建設。順應消費升級趨勢，創新消費場景、增強消費能力、改善消費條件，推動消費熱點項目化。積極拓展消費空間。激活傳統消費新動能，常態化開展各類促消費活動。積極發展電商新模式。抓好跨境電商綜合服務中心建設，鼓勵我市外貿、電商企業拓展跨境電商業務，支持企業共建共享海外倉。積極培育文旅消費。推動食品產業與文化產業高度融合，圍繞漯河食品產業文化、美食文化和食品類非遺項目，高標準設計、高水平規劃、高質量建設中國食品名城會客廳，將其打造成為食品名城的推介中心、食品文化的推廣中心、名優食品的展覽中心、食品科技的展示中心、特色美食的體驗中心、食品電商的交易平臺，形成拉動消費新的增長點，全力打造消費新地標。

　　推動房地產市場平穩健康發展。落實國家、省、市促進房地產平穩健康發展的政策措施，擴大信貸總量，積極滿足剛性和改善性住房個人貸款需求，穩定市場預期。扎實做好“保交樓”工作，落實“一樓一策一專班一銀行一公安一法官”機制，用好國家專項借款和商業銀行配套融資政策，設立房地產紓困基金，幫助企業紓困解難。優化商品房預售資金監管政策，推行分類差別化監管。鼓勵商業銀行支持優質房地產企業兼并收購受困房地產企業項目。

　　強化企業跟蹤服務?？v深推進“萬人助萬企”活動，持續用好五級解決問題機制，確保企業問題動態清零。升級政策計算器功能，強化企業服務。全面落實紓困政策，實現“政策找企、應享盡享、免申即享”。強化要素支持，深入開展產銷、銀企、用工、產學研精準對接。

　?。ǘ嵤﹦撔买寗討鹇?，加快創新之城建設。把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，深入實施創新“十大工程”，加快由創新“追跑”“跟跑”向創新“并跑”“領跑”邁進。

　　充分發揮中原食品實驗室創新引領作用。聚焦食品領域國家戰略需求，對標國家級創新平臺提升中原食品實驗室。提升食品領域核心競爭力。面向企業需求突破關鍵核心技術，集聚力量開展原創引領性科技攻關，打造高端食品企業總部中心、食品產業創新研發中心、食品檢驗檢測中心、食品成果轉化中心、食品科研人才中心和食品產業物流中心，形成高端創新資源承載地和重大原始創新策源地，打造“六最”創新高地。

　　加快創新主體、平臺培育。健全科技企業梯度培育體系，分級建立企業培育庫，集中資源引育“鏈主”企業，鼓勵龍頭企業構建產業生態圈，引導企業加大研發投入，實現規上工業企業研發活動全覆蓋。優化提升平臺建設體系。體系化推進創新平臺建設和主體培育，加快組建體系化、任務型、開放式創新聯合體。支持中原食品實驗室、食品安全風險評估中心合作實驗室、雙匯肉制品技術創新中心、三五一五功能鞋靴研究院進入國家研發平臺序列，推動省、市級研發平臺有序銜接。加快建設漯河智慧島、產業研究院、中試基地和技術創新中心等高能級創新平臺，培育發展數字產業和未來產業。構建企業主導的產學研深度融合體系，提升企業作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，健全產學研成果對接和產業化機制，加速推動高校、科研院所等產生的科技成果在企業轉化并產業化。

　　建設食品創新人才高地。持續完善全方位、全要素、全周期的人才服務生態，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度耦合。常態化開展招才引智專項行動，依托中原食品實驗室引入更多高層次人才。突出“高精尖缺”導向，持續加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，大力引進戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、高素質技術技能人才、黨政管理人才等高層次人才。實施“三二一”高層次人才培育計劃，著力培育漯河頂尖人才、領軍人才、優秀民營企業家和青年拔尖人才。

　　完善全面創新生態體系。推進協同創新、開放共享，促進全過程創新鏈條有機融合，激發各類創新主體活力。完善創新平臺運行、創新導向評價、創新投入支持、創新成果轉化收益合理分配、創新容錯等五大機制，構建完善的創新支撐體系。

　?。ㄈ┨嵘a業能級，加快構建現代化產業體系。聚焦我市“1+8+N”現代產業體系，高效集聚資源要素，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。

　　推進產業優勢再造。加快培育食品產業集群，堅持創造需求、引領時尚、塑造品牌，加速搶占預制菜產業新賽道，爭當“大食物觀”的踐行者、健康營養食品的引領者、未來食品的探索者。積極推動食品、新材料產業鏈創建國家級先進制造業集群、戰略性新興產業集群、創新型產業集群。鼓勵各縣區積極參與省級、國家級先進制造業集群競賽，支持各縣區創建國家級、省級中小企業特色產業集群。到2025年，力爭打造3000億級食品全產業鏈、5000億級綠色食品產業生態，形成現代食品、新材料、先進制造三大市級重點產業集群，11條市級重點產業鏈和八條縣區級重點產業鏈，預制菜產業鏈規模達到100億元。

　　推動產業創新發展。把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置。加快建設以科技創新為主要特色的先進制造業創新型示范園區，選定重點園區納入培育計劃，圍繞“九條標準”對標對表，加快改造提升，示范帶動全市先進制造業提質提速發展。努力建設人才創新高地，圍繞產業鏈部署創新鏈，聯合高校、科研機構和社會團體，高水平建設運營中原食品實驗室，鍛造食品產業創新“發動機”，定期公布創新目錄、需求，加大創新對接力度，力爭突破一批關鍵性技術、“卡脖子”技術。加強檢驗檢測體系建設，發揮好國家肉制品質量檢驗檢測中心（河南）國家級創新平臺作用，提升漯河市產品質量檢驗檢測中心能力水平，為現代化食品名城建設提供支撐。堅持企業創新主體地位，加強科技型中小企業梯次培育，通過提供孵化服務、研發后補助、發放創新創業券等措施，支持科技型中小企業發展壯大。到2025年，力爭突破和推廣應用100項技術與產品。

　　推動“三化”改造。以全市“三個五百億”重點項目為依托，推動重點產業鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造提升。加快推動食品、化工、裝備等傳統產業鏈嫁接新技術、培育新業態、延鏈中高端。推動重點產業鏈建設以智能工廠（車間）為主要載體的智能制造新場景，鼓勵“鏈主”企業向上下游企業推廣系統解決方案，帶動提升全產業鏈智能化水平。加強重點產業鏈節能環保技術、工藝、裝備的推廣應用，推動循環經濟發展和資源綜合利用，支持創建一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業等。到2025年，力爭實施產業鏈“三化”改造項目150個以上。

　　實施數智賦能。強化“數智賦能”，推動雙匯、衛龍等行業領軍企業建設運用工業互聯網平臺。推動在重點產業集群加快部署第五代移動通信（5G）網絡、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施，深化大數據、云計算等數字技術普及應用。推動食品云平臺建設，持續完善食品行業工業互聯網標識解析二級節點、“火星·鏈網”骨干節點功能，提升食品云平臺賦能水平，建設完善供應鏈金融平臺。加速產業數字化轉型，開展規模以上制造業企業數字化轉型診斷服務等數字化專項活動，推動新一代信息技術與制造業融合，深化數字轉型。到2025年，力爭培育3個工業互聯網平臺，打造20個示范試點，推動建設60個數字化轉型項目。

　　強化圖譜招商。對標對表省級28個重點產業鏈圖譜，圍繞主導產業，繪制產業鏈招商圖譜，明確招引方向和重點，開展定向定位精準招商。充分利用好中國（鄭州）產業轉移對接系列活動、中國（漯河）食品博覽會等招商平臺，開展延鏈補鏈強鏈招商，推動重點項目向符合主導產業定位發展的開發區聚集，提高產業鏈集中度。到2025年，實施延鏈補鏈強鏈重點項目200個以上。

　　培育優質企業群體。著力培育一批“頭雁企業”、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、“專精特新”企業、“倍增工程”企業，形成重點產業鏈優質企業發展雁陣。推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，引導中小企業主動融入產業鏈“鏈主”企業供應鏈、創新鏈體系，形成“鏈主”企業引領、中小企業融通發展格局。到2025年，力爭全市新增50億級“鏈主”企業2家，10億級特色“鏈主”企業3家以上，新增規模以上工業企業200家以上。

　　保障產業安全。深化對外產業合作，引導“鏈主”企業帶動配套企業組團拓展重點產業鏈產品國際市場，深度融入國際國內產業鏈、供應鏈和價值鏈體系。把握國內大循環和全國統一大市場建設機遇，推動食品、鹽化工等重點產業鏈主動連接國內先進制造業群鏈，協同維護產業鏈供應鏈安全。積極推動多元穩鏈，加強與先進地區產業鏈高端環節合作，建立產業鏈中高端、關鍵環節備份體系，強化重點產業鏈預警監測分析，健全產業鏈安全應急保障機制，提高食品等重點產業鏈的韌性和安全水平。

　　推動食品名城向美食名城轉型。推動食品工業向美食產業延伸，促進制造業和服務業融合發展，提升食品產業附加值和競爭力、拉長產業鏈條。傳承弘揚美食文化、打造消費場景、做強美食產業。挖掘整理優秀歷史文化，激活食品文化根脈，充分釋放美食文化價值。做強美食產業鏈條，招引美食品牌龍頭企業，深度提煉“漯河味道”，推出豐富多彩的“漯河宴”，打造一批漯河特色消費品牌，讓群眾能消費、愛消費。

　　推動開發區高質量發展。持續深化“管委會+公司”“三化三制”改革，推動開發區集中精力抓好主責主業。建立健全10個市直單位服務8個開發區的長效機制，監測開發區15+10指標發展情況，推動開發區高質量發展指標優化提升。培育壯大主導產業，加強市域開發區產業合理布局、錯位發展，力爭開發區規?？偭亢唾|量雙提升。

　?。ㄋ模┤ν七M項目建設，持續擴大有效投資。堅持項目為王，以產業項目為重點，拓展有效投資空間，以高質量項目建設為高質量發展增勢賦能。

　　做實項目謀劃。抓好現代化漯河建設之“新”，圍繞“三城聯動”建設和發展新質生產力的12個方面，接續謀劃實施“三個五百億”創新引領型重大項目，提高項目的“含金量”“含新量”“含綠量”，不斷培育新的經濟增長點。

　　抓好“三個一批”活動。堅持目標導向、問題導向和結果導向相統一，扎實推進“三個一批”，形成簽約項目加快落地開工、開工項目加快建設投產、投產項目加快達產達效的長效機制。組織開展“三個一批”項目觀摩評價活動，持續營造比學趕超的氛圍，提速項目建設。緊盯項目謀劃、開工落地、投產達效、要素保障等主要指標，爭取綜合考評繼續保持全省先進位次。

　　加強要素保障。用好“四大辦”統籌會商、“指揮部+工作專班”推進、周例會協調解決問題、督查專班督導進度項目推進機制，推行承諾制、區域評價、容缺辦理等投資管理創新舉措，統籌推進重大項目建設。堅持抓好項目前期，制定重大項目前期工作指引，建立政府投資項目前期工作經費保障協調機制，落實并聯審批、容缺辦理、重點項目白名單等制度，做到跟隨服務、跟進解難。堅持“資源要素跟著項目走”，保障好重點項目資金、用地、環保、用能等要素。常態化開展銀企對接活動，保障項目建設融資需求。

　　加大爭取政策性資金支持。加快推進專項債項目、中央預算內投資項目、中長期貸款項目、政策性開發性金融工具項目等政策性資金類項目，多方位爭取各級各類政策資金支持，把準投資走向，精準謀劃調度，推動促投資各項舉措落地見效。

　?。ㄎ澹┛v深推進改革開放，持續激發發展活力。全面推進重要領域和關鍵環節改革攻堅，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，釋放高質量發展動能和活力。

　　深化重點關鍵環節改革。做好黨政機構改革“后半篇文章”，深化事業單位改革，促進公益事業高質量發展。穩健推進農信社化險改制，增強服務實體經濟能力。全力爭取各項改革試點，統籌推進投融資體制、財政體制、國資國企、公立醫院、民生等領域改革，以改革增活力促運管，實現各領域各環節改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯動。

　　拓展對外開放廣度深度。著力推進制度型開放，加強開放規則機制創新，積極推廣自貿區、自創區、沿海地區可復制的規則制度安排。主動融入國家和省重大開放格局，深度對接空中、陸上、海上、網上“絲綢之路”。打通與周邊市縣的快速通道，依托漯河港搭建河海聯運通道，有效融入淮河生態經濟帶、中原一長三角經濟走廊。打造高水平開放平臺,提升食博會市場化辦會質量，完善中國（漯河）電子商務產業園等專業園區服務功能。把開放招商作為一招求多效的“一把手”工程，動態完善分產業、分領域的產業招商圖譜和路線圖，持續開展產業鏈精準招商，著力招引行業頭部企業及其配套企業。

　　打造六最營商環境。聚焦市場化、法治化、國際化，深入推進優化營商環境綜合配套性改革。深化信用漯河建設，保持信用體系建設全國全省領先地位。建設高標準市場體系，加強產權保護和激勵,落實市場準入“全國一張清單”，完善公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。構建親清新型政商關系，深入開展“萬人助萬企”活動，全力支持企業家干事創業，做到親而有界、親而有度，清而有責、清而有為。

　?。┰鷮嵧七M新型城鎮化，增強城市綜合承載能力。深入推進以人為核心的新型城鎮化，持續深化文明創建和城市有機更新，打造“文明引領、溫暖可及”的現代化幸福之城。

　　堅持規劃引領。堅持前瞻30年高標準規劃、高品位設計、融合融入鄭州都市圈、城市發展定位、漯河地域特色等要素，科學編制市域一體化規劃和鎮村規劃，落實“多規合一”，持續優化城市生產、生活、生態空間。塑造城市特色風貌。融入體現文化特色和時代精神元素，建設一批可讀、可聽、可看、可游的高品質景觀和標志性建筑，打造代表漯河形象的“城市會客廳”，加快構建“錯落有致、疏密有度、顯綠露水、通風透氣”的城市空間格局。

　　提升城市品質。爭創全國文明典范城市。做實城市“里子工程”“避險工程”，著力建設海綿城市、韌性城市。全面完成主城區雨污分流改造和泵站建設。實現主城區集中供熱全覆蓋。持續推進老舊小區和棚戶區改造。完善綜合交通體系，加快107國道東移、許信高速、周漯平高速、平漯周高鐵、航運工程等重大交通項目建設。實施交通暢通工程，力爭“十四五”末城市道路網密度達到每平方公里8.5公里以上，爭創國家公交都市示范市。鞏固創文創衛成果，常態化開展市容秩序提升行動。推進智慧城市建設，搭建城市運行管理服務平臺，促進現代化信息技術與城市管理服務有機融合。統籌推進生態水系建設，厚植“水”“綠”兩大城市生態底色，爭創國家生態園林城市。推進南水北調后續工程高質量發展，大幅增加受益人口。

　　積極融入鄭州都市圈。圍繞“1個目標、5個定位”，完善我市融入鄭州都市圈一體化發展專項規劃。做實鄭漯食品產業帶，以雙匯、衛龍、正大、南街村等頭部企業為主體，高水平謀劃建設現代食品產業園，形成鄭漯食品產業帶的龍頭。發展壯大樞紐經濟，推動港口、樞紐、平臺和產業協調聯動，加快交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，推進與鄭州都市圈核心區交通一體化進程。

　　大力發展縣域經濟。深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，持續深化縣域放權賦能。充分發揮兩縣產業優勢、資源稟賦，加快形成各具特色、錯位發展、相互補充、合理分工的產業發展格局。爭創省級城鄉融合發展試驗區。

　?。ㄆ撸┤嫱七M鄉村振興，加快農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，奮力譜寫農業農村現代化新篇章。

　　加快現代農業發展。扛穩糧食安全重任，確保全市糧食播種面積穩定在410萬畝以上，高標準農田達到223萬畝。加強智慧農機建設。實現全市優良種業全品種、全覆蓋。支持臨潁縣國家級現代農業產業園、農業現代化示范區建設，支持舞陽縣爭創國家級現代農業產業園，持續開展現代農業產業園“四級”聯創。積極推廣“麥椒豆套種、全產業鏈發展”穩糧建鏈增收模式，拓寬農民增收致富渠道。

　　不斷鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，壓緊壓實責任，把各項幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決守住不發生規模性返貧的底線。用好“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”平臺，落實“兩不愁、三保障”及安全飲水要求，推動產業、就業、金融、消費幫扶等增收措施落地見效，培育“豫農技工”，持續增強脫貧群眾內生發展動力。

　　推進和美鄉村建設。持續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。深入推進“治理六亂、開展六清”行動，不斷提升村容村貌、戶容戶貌。推動縣域農村基礎設施建設一體化和基本公共服務均等化。

　　深入推進農業農村改革。深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地改革，深化集體產權制度改革，持續推進農業水價綜合改革。大力培育新型農業經營主體和新型職業農民。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善和落實農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。

　　（八）著力推進綠色低碳發展，擦亮高質量發展新底色。堅持生態優先、綠色發展，促進經濟社會綠色轉型發展。

　　扎實有序推動碳達峰碳中和?？茖W制定漯河市2030年前碳達峰實施方案，扎實推進“十大行動?！遍_展碳達峰試點園區、試點企業創建工作。大力實施節能降碳改造，積極推動重點用能企業節能降碳改造項目建設。依法依規管好“兩高”項目，建成投運“兩高”項目全部納入能耗在線監測。大力實施清潔能源替代工程，加快實施華電漯河煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。

　　持續提升生態環境質量。深入實施《漯河市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023-2025年）》，推動美麗漯河建設取得新成效。全面堅持綠水青山就是金山銀山理念，精準治污、科學治污、依法治污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。扎實推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰役，持續強化“七控”措施，加強細顆粒物和臭氧協同控制；加強飲用水源地環境監管，提升農村生活污水治理設施建管水平，鞏固提升農村黑臭水體治理成效；加強土壤污染源頭防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。

　?。ň牛┛v深推進“幸福之城”，切實增進民生福祉。持續增進民生福祉，創造高品質生活，不斷提升吸引力，激發漯河人民熱愛漯河、建設漯河、宣傳漯河的認同感、歸屬感和自豪感。

　　促進更加充分更高質量就業。堅持就業優先政策，加大援企穩崗力度，健全完善公共就業創業服務體系，實施高校畢業生就業創業促進和基層成長計劃，支持退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體多渠道就業，爭創全省青年發展型城市試點。確保“零就業家庭”動態清零。推進“人人持證、技能河南”建設。

　　促進教育服務優質均衡發展。加快公辦幼兒園建設，推進學前教育普惠發展，完善辦園質量評估標準，促進規范辦園。提質擴容義務教育服務，推進義務教育優質均衡發展。擴大普通高中教育資源，加快高水平高中項目建設。全面提升職業教育水平，推動中職學校標準化建設和職業院?！半p高”“雙優”建設。推動高等教育實現新突破，集中力量推進漯河食品職業學院通過本科學校設置審批，填補我市無本科院校空白。支持河南工業大學漯河工學院擴大專業設置和招生規模，提升影響力。加強教師隊伍建設，推進教研教學改革，力爭在全省率先實現大數據、云資源環境下的信息技術與課堂教學深度融合。

　　持續提升醫療衛生服務水平。優化城市醫療資源空間布局，推動中心城區醫療資源向城市新區、外圍城區有序轉移。推動醫療衛生機構高質量發展，加快建設心血管、骨科、婦產、中醫肛腸等省級區域醫療中心。提升中醫藥服務水平，依托市中醫院建設國家中醫助理全科醫師規范化培訓基地、中醫藥文化宣傳教育基地，加快推進中醫治未病中心建設。推動醫療衛生體制改革，完善分級診療制度，建設緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體，加強鄉鎮衛生院、村衛生室管理。優化醫療保障公共管理服務，加快醫療保障服務標準化和信息化建設。推動健康漯河建設，深入實施《“健康漯河2030”規劃綱要》和健康漯河16項專項行動，打造高質量的“15分鐘健身圈”。

　　持續提升“一老一小”服務水平。健全普惠托育體系，建立覆蓋城鄉涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的優生優育服務體系，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式。加強各級各類醫療機構兒科服務能力建設，增加兒科床位供給總量。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。建立完善促進老年人健康服務供給體系，完善以居家社區為重點的多層次多樣化供給體系，發展多功能嵌入式社區養老服務中心。優化醫養結合機構登記審批，落實醫養結合機構服務指南和管理辦法，加強醫養結合服務質量控制。改善老年人住、行、醫、養等環境，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境。

　　持續加強社會兜底保障。完善多層次多支柱養老保險體系，推動實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，將更多的靈活就業人員、農業轉移人口等群體納入職工養老保險體系。完善基本醫療保險制度，規范完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系，取消參保限制，實現基本醫療保險應保盡保。推動各項救助制度有機銜接，合力保障困難群眾基本生活。健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設，促進殘疾人融合發展。提高基層婦幼保健服務能力，降低孕產婦死亡風險。加快精神衛生社會福利機構市級全覆蓋，推動精神障礙社區康復服務規范化、標準化、專業化發展。