關于全市城建交通重點項目推進情況的視察報告

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　城建交通重點項目投資規模大、建設周期長，事關人民群眾切身利益、事關城市長遠發展。市人大常委會始終高度關注全市城建交通重點項目布局推進，連續多年將其作為重點聚焦課題，李思杰主任多次親自謀劃、親自研究、親自帶隊視察；今年，更是將其作為重要審議事項，列入常委會會議議程。按照市八屆人大常委會第13次主任會議研究的意見，9—10月份，市人大常委會主任李思杰、副主任徐匯川和市人大常委會領導趙坤炎，帶領由部分常委會組成人員、城建環資專委委員、全國人大代表、市人大代表組成的視察組，采取調閱資料、實地察看與座談走訪等形式，對近年特別是“十四五”以來，全市謀劃實施的城建交通重點項目推進情況開展了深入視察。

　　視察期間，實地到淮河路、太行山路等斷頭路打通，嵩山路沙河橋南、體育場等區域微循環改造，西環路一期、許信高速、周漯平高速、新G107、平漯周高鐵等重大項目現場，以及沙澧河大二期、漯河港、淞江產業集聚區污水處理廠、龍江生態城、馬灣船閘和市區部分新建道路、街邊游園等重點工程實地認真察看；組織召開座談會聽取市人民政府、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理局、市沙澧河建設運行保障中心，以及市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等部門工作匯報，對全市城建交通重點項目推進情況有了全面了解，對制約項目建設的問題進行了深入分析，并對今后工作提出了意見建議。

　　一、全市城建交通重點項目推進情況

　　近年來，在市委的堅強領導下，市政府及相關部門深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，始終堅持“人民城市人民建、建設城市為人民”的重要理念，以更高水平全國文明城市創建為引領，以百城建設提質和城市更新行動為載體，立足長遠謀劃、千方百計爭取、全力以赴推進，系統組織實施了一大批城建交通重點項目，總體呈現出投資大、結構優、質量高、理念新、進度快、形象好的生動局面，推動空間布局整體優化、城市功能不斷完善、整體形象持續提升，為現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設提供了堅實基礎、增添了強大動力。

　　（一）重大交通工程多戰線立體推進。圍繞加快融入鄭州都市圈發展，“十四五”期間，全市計劃投資約414億元實施高速、高鐵、干線公路、航運工程等一大批重大交通項目，日前已取得重大進展。其中，在高速公路建設方面，投資37.24億元的許信高速（漯河段47.65公里）項目，計劃年底建成通車；投資40.87億元的周漯平高速（漯河段29.34公里）項目，整體清表已完成、各控制性節點工程正抓緊施工，計劃2024年建設完成，我市高速路網將由“十字形”升級為“井字形”。同時，估算投資23.4億元的臨尉高速（漯河—航空港漯河境22.2公里）項目，工可正在編制。在干線公路建設方面，投資55.92億元的G107新建工程（漯河段67.51公里）項目，各控制性節點工程均已開工，計劃2025年建設完成；投資13.5億元、建設里程14.6公里的西環新建工程一期和投資3.2億元、全長4.98公里的G107市區南與西環連接工程均已建成通車；投資3.5億元、全長5公里的樟江路東伸工程，已建成投用；估算投資11.23億元、建設里程21.31公里的西環北延工程初步設計已批復；估算投資4.3億元、建設里程9.34公里的龍江路西伸工程，施工圖設計已批復、前期要件正在辦理。所有干線公路連通后，將進一步暢通市域繞城快速路網、拉大我市發展框架、提升城市環境質量。同時，估算投資14.71億元、建設里程31.34公里的漯舞快速通道，正在進行土地組卷報批，市縣“半小時通勤圈”將全面形成。在高鐵和航運工程建設方面，投資135.4億元的平漯周高鐵（漯河段82.6公里）項目，全線用地組卷報批已出市報省、先行19處節點工程全部開工建設；投資17.27億元、航道全長71公里的漯平航運工程已完成試通航，投資1.9億元的漯河港二期工程穩步推進，漯周段航道疏浚升級已納入省航道規劃（2023—2035）。高鐵、航運工程的全面實施、陸續投用，必將在更廣維度、更高層面、更大范圍塑造全市對外開放的新空間、新優勢、新高地，為做大樞紐經濟提供更加強有力的基礎支撐。

　　（二）城市基礎設施新布局全面展開。自2018年啟動實施城區集中供熱和雨污分流工程以來，先后投資4.5億元，鋪設供熱管網210公里，新建熱交換站159座，新增居民建筑供熱覆蓋面積近1000萬平方米；投資16億元，新建改造雨污水管網361.6公里，新建排水泵站6座、擴容整治泵站31座，中心城區雨污分流覆蓋率達80.1%。目前，中心城區共有污水處理廠7個、污水處理率100%，可實現汛期短時特大暴雨市區低洼位置積水3小時內全部排出，初步經受住了超級臺風“杜蘇芮”等極端降水考驗。“十四五”以來，先后投資42.1億元，新建改建城市道路124條、140公里，其中，打通斷頭路44條、24公里，改善微循環10處，推動形成了“兩橫兩縱”城市快速路網和“四橫十一縱”城市主干道路體系。目前，中心城區現有主、次干道及支路229條、總長554公里，路網密度達8.09公里/平方公里，位居全省第一方陣，我市被命名為河南省“公交優先”示范城市、河南省第一家“中國快遞示范城市”，人民群眾城市建設獲得感、幸福感顯著提升。

　　（三）城市顏值形象全方位有力重塑。2019年以來，先后爭取中央補助資金4.5億元，對符合條件的老舊小區進行全面升級改造；申請專項債56.88億元，新開工棚戶區改造安置房3425套、建成7080套，超額完成省定目標任務。圍繞“水”“綠”兩大基本元素，投資20.6億元的沙澧河二期綜合整治項目已基本完成，景觀工程建成開園并向市民開放、沙澧連通如期完工并已發揮作用；城區水系、綠化（拆圍透綠、道路綠化、街邊游園等）加快推進，建成城區水系120多公里、新增綠地9000余畝，順利通過“國家園林城市”復查。垃圾焚燒發電、餐廚垃圾無害化處理等項目先后建成投用，環衛一體化提升、城市公共停車系統建設等工作穩步推進；3年1000公里樂道建設任務年底將超額完成，基本形成了城市15分鐘休閑健身圈，在河南省地方城市發展報告中，漯河幸福指數連續3年位居第一。

　　二、項目建設中的主要問題

　　城建交通新項目建到哪里，哪里就骨壯筋強、血脈暢通。城建交通項目要在哪里順利推進，哪里也必須要素保障到位、施工環境優良。視察中，各項目主管部門和承建單位反映，當前我市項目建設中的問題主要集中在以下三個方面：

　　（一）基礎設施仍需提升。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的持續提升，人民群眾對美好生活的向往不斷增強。客觀地看，經過多年的大建設、大投入，我市基礎設施有了很大提升，但一些方面依然相對薄弱，與人民群眾的要求仍有較大差距。比如，集中供熱覆蓋面積相對較低，后續建設任務依然繁重；尚未實施雨污分流的區域多集中在老城區，原管網設計標準偏低且人口居住密集，改造難度更大、單位投資更多；港口鐵路專用線建設推進緩慢，公鐵水多式聯運的現代綜合交通運輸體系尚未形成，區域樞紐作用發揮受到限制。

　　（二）協同配合仍需加強。城建交通工程涉及審批、監管部門多，手續辦理繁雜，從項目謀劃、土地報批、組織實施到工程移交管理，各部門之間尚未形成高效銜接，相關機制有待完善。比如，許信高速跨孟平鐵路立交橋轉體施工方案優化變更需加快推進，漯平航運工程鐵路橋梁通航標準問題需加大溝通協調力度；G107新建工程、周漯平高速、平漯周高鐵等涉及區域多的項目，部分屬地征地拆遷、土方供應不夠積極主動，施工場面不能全面鋪開。再如，統籌揚塵管控與項目建設不夠，增加了工程進展的不確定因素；統籌不同承建主體的城建項目不夠，造成道路反復開挖，群眾反映集中。

　　（三）融資渠道仍需拓寬。經歷3年疫情，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，財政投資能力不足、社會投資意愿普遍不強，致使部分項目籌措建設資金相對困難。特別是一些以我市投入為主的項目，遲遲不能確定資金來源，致使工程推進緩慢。比如，西環北延、龍江路西伸、漯舞快速路建設等項目，由于投資主體尚未確定，目前只進行了附屬物清點、勘測定界等工作，土地組卷、要件辦理及專項評估等急需落實資金，以保證工作的連貫性、持續性。再如，雨污分流等一些公益屬性強的項目，包裝債券難度大，急需尋找新的融資途徑。

　　三、對今后工作的意見建議

　　加快推進城建交通重點項目建設，是完善城市功能、提升城市品質、提高人民群眾生活水平的重要舉措，也是建設現代化食品名城、創新之城、幸福之城的應有之義，更是深入推進中國式現代化建設漯河實踐的有力抓手。針對以上問題，結合工程建設客觀實際，根據李主任座談講話要求，視察組建議：

　　一要聚焦“三城”建設，更加注重鍛長補短。市政府及相關部門要緊密結合各自工作實際，認真落實《市委八屆四次全會重點工作臺賬》要求，充分發揮周交辦、月講評和城建交通工程周例會作用，及時研究解決在建工程推進中的難點堵點問題，確保各項目早建成、早投用、早惠民。牢固樹立“大城建”、“大交通”發展理念，聚焦“三城”建設，在嚴守國土空間總體規劃的基礎上，努力以更高的站位、更新的定位，超前思考、統籌布局，大力發展新基建、積極打造新場景、切實提供新服務，持續謀劃實施更多具有漯河特色、區域領先的城建交通重大項目，加快補齊建強基礎設施短板弱項，持續優化提升“六個打通”基礎保障能力，努力以更加普惠共享的公共基礎設施、更加便捷高效的內外交通系統，更好服務保障“三城”建設。

　　二要聚焦重大項目，更加注重蓄勢賦能。各縣區、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，相互配合、相互支持，主動服務、靠前服務，結合全省用地保障服務利好政策，突出抓好重點項目用地保障工作；加大統籌配合力度，確保投資主體已明確、資金已到位的項目形成更大實物工程量，努力以多層級多部門的同向協力、同頻共振推動項目建設跑出“加速度”、開創新局面。同時，市政府及相關部門要積極創新拓展融資渠道，加強與有投資意向企業的洽談，盡快明確各項目投資主體；統籌做好政府專項債申報、上級預算內資金爭取等工作，更好發揮政策性開發金融工具、區域開發建設和國有投資平臺優勢，為項目建設提供資金保障。加強對同一區域不同承建主體地下工程實施的系統謀劃、協同推進，盡可能避免道路短時間內反復開挖、連續開挖。各項目承建單位要強化舉措、壓實責任，優化施工組織，加強施工保障，緊盯時間節點推進，努力做到結果惠民、過程便民，把好事辦好、實事辦實。

　　三要聚焦質量安全，更加注重筑牢底線。始終把工程質量擺在突出位置，樹立精品意識，強化質量管理，高標準高質量做好城建交通項目建設工作，確保每一個項目都能成為精品工程、亮點工程、放心工程。牢牢把住安全這道關口，強化安全意識，確保施工安全，壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、項目單位主體責任，進一步創新工程監管、加大巡查力度、加強過程管控，以嚴謹細致的作風堅決筑牢安全防線。加強工地日常安全管理和施工人員安全教育，切實做到安全施工、規范施工、文明施工，通過一個個優質安全的城建交通項目，促進城市有機更新、有序發展，全面提升城市能級，更好助力推進漯河現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設。