關于實施《中華人民共和國農產品質量安全法》情況的報告

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

　　市人民政府副市長  王繼周

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人民政府，向市人大常委會報告全市實施《中華人民共和國農產品質量安全法》情況（以下簡稱《農產品質量安全法》），請予審議。

　　一、《農產品質量安全法》實施情況

　　近年來，在市人大的監督指導下，市政府堅持把貫徹好、實施好《農產品質量安全法》作為推動現代化食品名城建設、確保人民群眾身體健康和生命安全的根本保障，以創建國家食品安全市和農產品質量安全市為抓手，嚴格落實農產品質量安全“黨政同責”和“四個最嚴”要求，堅持產管并舉，推動質效同升，全市所有縣區成功創建“河南省農產品質量安全縣”，我市被命名為“河南省農產品質量安全市”，是全省僅有的3個地市之一。

　　（一）圍繞“三個面向”，加強宣傳引導。以創建國家食品安全示范市為契機，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，堅持“三個面向”，扎實組織學習宣傳貫徹活動。市政府常務會議專題學習《農產品質量安全法》并研究部署宣傳貫徹工作。各級各相關部門積極開展學習研討、政策解讀等系列活動120余次，印發相關學習資料1.5萬余份。一是面向農產品質量安全監管、檢測和執法隊伍。將《農產品質量安全法》納入各級黨組理論學習中心組學習、主題黨日、干部教育、“八五”普法、年度普法計劃和普法清單重要內容，切實增強一線工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力。二是面向農產品生產經營者。廣泛開展法律宣傳教育，推動《農產品質量安全法》進鄉村、進基地、進農戶、進企業、進市場、進商超，全面提高尊法守法意識。近三年累計在“食品安全”抖音、微信公眾號、微視頻專用賬戶發布科普知識圖文、短視頻1000余期，瀏覽量達550萬余次；在《河南日報》《中國食品安全報》等各類媒體發布宣傳稿件1500余篇。三是面向廣大消費者。組織開展綠色食品宣傳月、食品安全宣傳周、放心農資下鄉進村活動，充分利用多元媒體、多種時機，開展食品安全科普宣傳活動，累計開展專家解讀、專題培訓50余場，定制宣傳用品40余萬份，制作版面1萬余塊，并打造了長江路、嵩山路兩條食品安全主題宣傳街，8個食品安全主題公園，廣泛科普農產品質量安全知識，切實增強人民群眾農產品質量安全意識和依法維權意識。

　　（二）夯實“三個責任”，強化機制保障。安全農產品既是產出的，也是管出來的。各級政府對農產品質量安全工作負責，各有關部門在職責范圍內負責本行業的農產品質量安全監督管理工作，農戶、農民專業合作社、農業生產企業及收儲運環節等農產品生產經營者應對其生產經營的農產品質量安全承擔主體責任。一是夯實屬地責任。成立漯河市農產品質量安全工作領導小組，統籌協調全市農產品質量安全工作。將農產品質量安全工作列入市政府重點工作內容，納入現代化食品名城建設、“菜籃子”、食品安全、質量強市等重要考核指標，采取定期督導、年度考評的方式，督促各級政府和相關部門有效落實屬地管理責任。全市8700多家食品生產經營主體（含食用農產品銷售主體）明確了不同層級的屬地政府包保責任人，定期檢查督導食品安全情況，及時消除風險隱患。二是夯實部門責任。建立健全各部門全程監督管理協作機制，加強收購、儲存、運輸過程中農產品質量安全監管的協調配合和執法銜接，確保農產品從生產到消費各環節的質量安全。建立健全以食用農產品合格證為載體的食用農產品產地準出、市場準入銜接機制，制定印發食用農產品合格證制度，并召開部門聯席會議，明確信息通報、案件協查等工作責任，為農產品全流程監管提供了有力保障。三是夯實主體責任。通過落實監管單位與農產品生產經營責任人簽訂責任書、承諾書，落實食用農產品承諾達標合格證制度，督促生產主體依照法律、法規和農產品質量安全標準從事生產經營活動，有效加強質量安全管理。通過信息公示標準化、風險管控清單化、制度建設體系化、培訓宣傳常態化，讓食用農產品市場主體準確把握食品安全管理要求，自覺做到風險自查、隱患自除、責任自負、風險自擔。

　　（三）狠抓“三個關鍵”，守牢安全底線。完善市縣農產品質量檢測、農業綜合行政執法、動物衛生監督防疫、植物檢疫、市場監管等監管機構，充實監管人員1000余人。構建了市縣鄉村四級農產品質量安全監管體系，扎實開展監管、檢測、執法三項重點工作，全力護航農產品質量安全。一是強化監管。建立了市、縣、鄉、村四級屬地農產品安全包保責任體系，明確了縣級以上人民政府的屬地責任和農業農村、畜牧、市場監管的部門責任，將農產品質量安全工作延伸到鄉鎮、村，監管工作重心下移、力量下沉，形成了“層層負責、網格到村、責任到人、全面覆蓋”的網格化監管體系；強化農產品質量安全社會監督宣傳引導，積極發揮廣大消費者、新聞媒體的社會監督作用，切實構建起社會共治共享的監督格局。抓好日常監管。持續推進農產品承諾達標合格證制度落實，目前已開具合格證5.8萬張，附帶合格證上市農產品17.7萬噸；整合全市動物衛生監督系統資源，建立“智慧動監”綜合監管平臺；嚴把市場日常管理關，對入場商戶開展定期巡查，重點檢查進貨查驗、食品安全自查等制度落實情況，確保采購食品質量合格、來源合法，同時做好銷售、加工過程食品安全管理，嚴格按照規定溫度等貯存條件要求銷售貯存，防止食品污染變質。今年以來，共檢查食用農產品集中市場64個次，冷庫32家次，畜禽肉經營者570家次，下達責令整改通知書11份，立案查處未按規定落實進貨查驗肉類案件1起，立案查處抽檢檢驗不合格的畜禽肉案件2起。開展專項整治。組織開展了“利劍”行動、獲證農產品質量安全專項治理行動、“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動、農藥獸藥使用減量化行動、“瘦肉精”專項整治行動、畜產品質量安全整治百日行動等，農業、畜牧、市場監管等部門組織質量監管、執法檢查人員，全面排查生產企業、合作社、家庭農場、種植戶、水產、畜牧養殖場、商超、農貿市場等生產經營單位，采取抽查樣品、檢查生產經營記錄、農資物品存放使用、農業廢棄物回收處置、產地環境等方式，對發現的問題提出限期整改要求，對發現的線索進行進一步調查處理。今年以來，全市專項整治共檢查農產品交易市場96家次，檢查農產品銷售者1138家次，抽樣檢驗59批次，檢出“瘦肉精”陽性羊肉1批次，已移送公安機關處理。加強追溯管理。印發《關于進一步做好食用農產品合格證制度試行工作的通知》《關于進一步加強食用農產品產地準出與市場準入管理工作的通知》等文件，進一步增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平，加快完善全產業鏈質量安全追溯體系。大力推廣應用國家、省農產品質量安全追溯管理信息平臺，推動農產品質量安全追溯電子化，指導生產主體使用國家、省農產品質量安全追溯管理平臺在網上填寫農產品生產記錄、開具“合格證+二維碼”追溯憑證，加快實現農產品質量安全全程可追溯。通過對各環節、全鏈條的信息化監管，實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰，倒逼和引導優質農產品供給。全市種植業、養殖業、水產業追溯平臺使用主體數達到了1198家。二是加強監測。全市農（畜）產品質量安全檢驗所配備檢測設備140多臺套，具有承擔飼料、獸藥、畜禽產品、水產品四大類255個檢測參數的能力；支持2家食用農產品批發市場升級食品快檢設備，4家大型食用農產品連鎖經營企業建立食品快速檢測室。制定實施農產品質量安全監測計劃，強化農產品質量安全隱患排查，加強農產品質量安全例行監測。近三年來，全市累計檢測各類農(畜）產品175246批次，檢測合格率99.86%；對全市農產品生產企業、農民合作經濟組織、家庭農場等規模化生產主體開展了農產品質量安全“雙隨機、一公開”抽查工作，今年以來已抽查農產品企業15家，針對部分生產主體存在生產記錄不完整、銷售記錄不規范等問題，現場下達限期整改通知書，并對抽查結果進行了公示。三是嚴格執法。圍繞重點領域，全市各級畜牧部門開展打擊私屠亂宰、凍肉走私、嚴查偽造或變造動物檢疫證明、農資打假等專項行動，每年累計出動執法人員1000余人次，執法車輛160余臺次，近年來共辦理畜牧獸醫執法案件137件，處罰金額64.86萬元，嚴厲打擊了違法行為。把違法案件查辦作為規范和糾正食用農產品市場經營的有力手段。今年以來，全市各級市場監管部門共查辦各類食用農產品經營違法案件148起，移送公安機關2起，罰沒金額65萬余元。各級農業綜合行政執法部門分季度開展“雙隨機一公開”檢查15次，累計檢查涉農企業1200家次，發現違法線索50余條，立案查處30起。受理市長熱線47起，辦結率100%，獲得群眾高度認可。特別是在重要農時季節，全市各級農業農村部門集中開展農資打假專項治理，在全市農資市場全面禁售高毒高殘留農藥，嚴格推行農（獸）藥安全使用間隔期和休藥期規定，嚴厲打擊非法使用禁限用農藥、獸藥等違法行為，強化農產品質量安全源頭治理，有效提升了全市農產品質量安全水平。今年以來，專項行動共出動執法車輛660臺次，農業執法人員2866人次，發放各類宣傳資料2.6萬余份，檢查企業和門店2760家，立案查處各類涉農案件50件，結案49件，正在辦理1件，罰款33萬元。

　　（四）聚焦“三個提升”，推動綠色發展。堅持將基地建設、品牌打造、示范創建作為綠色興農的重要抓手，全面推動農業綠色發展。一是提升基地建設水平。實施食品安全標準化、商貿物流標準化等一攬子專項政策，在農產品生產領域制定《玉米籽粒聯合收獲機操作技術規程》《漯麥906栽培技術規程》《規模化豬場生物安全技術規范》等20項省級標準、《葡萄水肥一體化生產技術規程》《草莓水肥一體化生產技術規程》等309項地方標準。全市創建全國綠色食品原料標準化生產基地3個，基地總面積達到60.2萬畝；優質專用小麥種植面積達126萬畝，全省領先；優質小辣椒常年保持40萬畝以上，成為豫中南地區最大的小辣椒產銷基地；雙匯萬中禽業成功入選河南省第一批現代農業（肉雞）全產業鏈標準化試點基地；雙匯5000萬肉雞全產業鏈升級改造項目滿負荷生產，年出欄肉雞達到6500萬只；雙匯新增3500萬肉雞全產業鏈項目加快推進，2個新建種雞場4幢5層立體養殖項目主體工程已完工，投產后雙匯肉雞產能將位居全省第一、全國前三。二是提升品牌建設水平。鼓勵各類農業生產經營主體積極開展綠色食品、有機農產品和名特優新農產品認證，加快推進優勢特色農業發展。全市已認證綠色食品87個，有機農產品1個，全國名特優新農產品10個，地理標志農產品2個，省級“三品一標”示范基地2個，河南省知名農業品牌39個。“臨潁大蒜”成為國家地理標志產品，“舞陽麻雞”獲批國家地理標志證明商標，河南悅美禾農牧發展有限公司成功申報《河南省知名農業品牌目錄》。三是提升示范創建水平。圍繞創建省級農產品質量安全市的目標，出臺《漯河市創建省級農產品質量安全市實施方案》，成立創建專班，細化任務分工，完善考核體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的農產品質量安全示范創建工作格局。漯河市已被省食安委發文命名為“河南省農產品質量安全市”。目前我市正持續抓好創建成果鞏固提升，積極爭創國家級農產品質量安全市，推動農產品質量安全工作再上新臺階。

　　二、存在的問題

　　（一）宣傳培訓力度需進一步加大。新修訂的《農產品質量安全法》把農戶、農民專業合作社、農業生產企業及收儲運環節等都納入了監管范圍，雖然做到了監管范圍宣傳全覆蓋，但對監管服務對象的宣傳培訓力度還不夠，需要進一步加大宣傳培訓力度，確保工作人員熟悉相關條文要求，農產品生產經營者增強主體責任意識，加強自律管理。

　　（二）基層監管保障需進一步提升。近年來，我市農產品質量安全水平穩步提升，但農產品質量安全監管領域仍然存在一些問題和短板，違法使用禁用藥物尚未根除，常規農藥獸藥殘留超標時有發生，大部分鄉鎮監測站出現人員不足（如舞陽縣市場監管局保和鄉市場監管所只有1個人）、設備簡陋、經費短缺等具體問題，難以適應日益加大的農產品質量安全檢測任務，造成基層監管較為薄弱。

　　（三）農產品生產過程風險管控需進一步加強。部分基層農產品生產主體，特別是小、散種養殖戶從業人員還存在重數量、輕質量、重效益、輕安全等問題，在生產過程中，對農獸藥適用范圍和藥物殘留危害認識不足，藥物殘留超標、產品抽檢不合格的現象還一定程度存在，對農產品質量安全造成較大隱患，需進一步加強監管指導。

　　三、下步工作打算

　　（一）加大宣傳力度。引導各級各有關部門進一步加大《農產品質量安全法》宣傳力度，通過微信、短視頻等多種群眾喜聞樂見的方式，遴選一批基層宣講員，向農民專業合作社、農業生產企業及收儲運環節負責人和農戶進行宣講解讀。把國家禁止使用的農藥、獸藥名錄清單發放到千家萬戶，讓農民群眾知曉相關規定。適時舉辦培訓班、專家報告會，對農產品生產經營者進行綜合培訓，提高依法規范農業生產、經營行為的自覺性。

　　（二）提高監管能力。采取多種形式對基層監管人員進行全方位的培訓，進一步提高業務能力。整合監管檢測資源，加大財政資金支持力度，充實縣區、鄉鎮監管檢測力量，切實解決各級檢測服務站人員不足、設備簡陋等具體問題，提升農產品質量安全檢測水平。加強市場監管、農業農村、畜牧、公安等部門的配合聯動，解決重復監管、監管盲區問題，真正形成執法合力，緊盯重點產品、重點環節、重點參數，特別是對基層小、散種養植戶，加強日常監管，不定期開展各項專項檢查，全力保障農產品質量安全。

　　（三）夯實工作責任。全面落實地方政府屬地管理責任，將農產品質量安全工作納入各級政府重要議事日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。強化農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者的主體責任，落實對農產品每一個生產環節的主體責任，包括種子的購買、肥料的施用以及農藥的使用等；對于登記在監管追溯信息平臺上的經營主體，不定期進行現場查看，確保每一個經營主體都在可控之下，讓每一個生產環節、運輸環節和銷售環節都置于陽光之下。監督農產品生產經營者100％落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，督促農產品收購儲運企業和批發市場100％建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。

　　（四）強化品牌建設。落實中央大食物觀的要求，堅持“綠色興農、品牌強農”，強化基地建設，狠抓品牌培育，推動農產品質量安全水平不斷提升。發揮現代農業示范園、標準化種養殖場示范帶動作用，加大農產品認證、品牌創建工作力度。發揮臨潁辣椒、舞陽香菇、郾城鮮桃、大徐西瓜等品牌作用，示范帶動更多農業生產經營主體開展綠色、有機、名特優新農產品認證（登錄）。立足小麥、玉米、生豬等優勢產業，培育一批“大而優”的大宗農產品品牌，聚焦蔬菜、瓜果、食用菌等特色產業，培育一批“小而美”的特色農產品品牌，以農產品品牌建設助力鄉村振興、加快推進農業農村現代化。