關(guān)于《漯河市城市生活垃圾分類促進與管理條例（草案）》修改情況的報告

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

　　市人大法制委員會副主任委員  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市城市生活垃圾分類促進與管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況報告如下：

　　一、《條例（草案）》修改的過程

　　一審后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》，堅持開門立法、民主立法，及時啟動二審前的修改工作。一是按要求上報省人大常委會法工委進行合法性審查，并在省直部門征求意見。二是在漯河日報、漯河人大網(wǎng)、漯河人大微信公眾號等媒體發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》及說明，面向社會公開征集意見建議。三是向縣區(qū)人大常委會、市直有關(guān)部門、市屬各功能區(qū)、各基層立法聯(lián)系點、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會及相關(guān)企事業(yè)單位印發(fā)征求意見的書面通知。8月中旬，組織召開多場座談會，面對面聽取社會各界和基層群眾的意見建議。9月6日，省人大常委會法工委召開座談會，反饋了24條修改意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委召開專題研討會，將收集到的589條意見建議進行匯總梳理，逐字逐句斟酌，形成了統(tǒng)一的修改意見。10月10日，市人大法制委對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議。10月23日，市人大常委會主任會議聽取了修改情況匯報。隨后，法工委綜合各方面意見，對《條例（草案）》作進一步修改，形成了《條例（草案）》二審稿。

　　二、《條例（草案）》修改的基本要求

　　修改過程中，我們把握了以下要求：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進。生活垃圾分類涉及社會生活的方方面面，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、逐步推進。二是政府推動、社會共治。注重落實政府及其工作部門主體責(zé)任，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位的示范作用，對全過程管理各環(huán)節(jié)主體責(zé)任作出規(guī)范，形成共同治理責(zé)任體系。三是教育引導(dǎo)、注重宣傳。把宣傳引導(dǎo)作為一項長期任務(wù)來抓，每年的四月份定為全市“生活垃圾分類宣傳月”，各級各部門組織開展生活垃圾分類知識普及和實踐活動，引導(dǎo)公眾自覺參與，促進和推動習(xí)慣養(yǎng)成。四是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。聚焦生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸?shù)戎攸c難點，科學(xué)設(shè)置條文，確保制定的法規(guī)有特色、可操作。

　　三、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》二審稿與一審稿相比作了296處修改，刪除12條、增加2條、調(diào)序2條、重寫3條，《條例（草案）》由52條、7千余字，壓減到42條、5千余字，篇幅壓減1/3。

　　（一）明確條例重點。常委會部分組成人員指出，當(dāng)前，生活垃圾分類的群眾基礎(chǔ)還不牢固、習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，不要企望今天出臺條例、明天就大功告成，其實我們的工作只是萬里長征邁出了關(guān)鍵的第一步，以后的路還很長，生活垃圾分類深入人心需要持續(xù)用力、久久為功、善作善成。為此，法制委本著實事求是的原則，在修改時把著力點放在了推動和促進上，將條例題目修改為《漯河市城市生活垃圾分類促進與管理條例（草案）》，同時增加一些倡導(dǎo)和鼓勵、推動和促進的內(nèi)容，從現(xiàn)在做起，從一點一滴做起，一步一個腳印地往前推進生活垃圾分類這項工作。

　　（二）明確適用范圍。省人大常委會法工委指出，一審稿適用范圍表述還不夠準(zhǔn)確。為此，法制委將一審稿第二條第一款進行了規(guī)范，修改為“本市城市生活垃圾的設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。”明確“城市”只是實行生活垃圾分類的區(qū)域，而不是說生活垃圾本身還有“城市”與“農(nóng)村”的區(qū)別。同時，將第三條刪除，這樣表述更加簡潔精煉。

　　（三）明確共治體系。常委會部分組成人員指出，一審稿中分類管理的相關(guān)主體責(zé)任不夠清晰。垃圾分類是一項系統(tǒng)性的社會工程，需要全社會共同參與。為構(gòu)建責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系，法制委綜合考慮，增加了村（居）民委員會的協(xié)助職責(zé)，完善補充了垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運處置單位以及社會組織的職責(zé)。

　　（四）明確源頭減量。省人大常委會法工委指出，源頭治理是實現(xiàn)生活垃圾減量化的根本途徑。當(dāng)前，不可降解一次性塑料制品危害極大，治理“白色污染”迫在眉睫，條例應(yīng)予積極回應(yīng)。為此，法制委堅持綠色發(fā)展理念，推動促進資源節(jié)約，將一審稿第十八條的內(nèi)容予以豐富完善，寫入了“禁塑”的相關(guān)內(nèi)容，同時在一審稿第二十條中增加“推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副品進城、農(nóng)貿(mào)市場配置就地處理設(shè)施”等內(nèi)容。

　　（五）明確分類管理。常委會部分組成人員提出，一審稿關(guān)于分類投放、收集、運輸、處理的內(nèi)容表述交叉繁雜、層次不清。為此，法制委將分類標(biāo)準(zhǔn)、投放規(guī)定、收集容器設(shè)置、分類運輸中的具體要求予以刪除，由主管部門在條例出臺后的實施辦法、實施細則中予以細化；將投放的原則性規(guī)定進行重寫；將管理責(zé)任人制度、對垃圾處理單位的要求中重復(fù)的內(nèi)容進行整合。

　　（六）明確教育引導(dǎo)。常委會部分組成人員提出，垃圾分類這項工作搞好搞不好關(guān)鍵在人，條例應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，教育引導(dǎo)為主，促進習(xí)慣養(yǎng)成。為此，法制委在征求意見的基礎(chǔ)上，將每年的四月份定為全市“生活垃圾分類宣傳月”，引導(dǎo)公眾自覺養(yǎng)成生活垃圾分類投放的習(xí)慣；將一審稿法律責(zé)任部分不必要的處罰條款特別是涉及對個人的處罰予以刪除，爭取立一部溫暖可及、富有人情味的法規(guī)。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改，并對修改后的條文順序及內(nèi)容進行了重新排列。

　　以上報告和《條例（草案）》二審稿，請予審議。