關于《漯河市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定（草案）》的說明

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

　　市人大常委會財經預算工委主任  左樂民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會委托，現就《漯河市人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、《決定(草案)》制定背景和必要性

　　國有資產資源來之不易，是全體人民的共同財富，是經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”，在經濟社會發展中具有不可替代的重要作用。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作。2017年黨中央印發了《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱中央《意見》)、2018年全國人大常委會印發了貫徹實施中央《意見》的若干意見、2020年全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，這些制度文件的出臺為地方各級人大常委會開展國有資產監督作出了頂層設計。2022年，市委出臺了《中共漯河市委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，對加強國有資產監督提出了要求。2023年5月，河南省人大常委會審議通過了《河南省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》。

　　近年來，為認真貫徹落實黨中央和省委、市委的決策部署，市人大常委會對我市國有資產管理和運營情況開展了調研，推動人大監督取得了明顯成效。但是，我市國有資產管理仍存在一些亟待解決的問題，比如:市管國有企業發展質量不高，體制機制活力不足，自主創新能力不強；金融企業體量較小，品類單一，抗風險能力較差；行政事業性國有資產管理體系有待完善，資產管理還存在底數不夠清、分類不夠細、處置不規范；自然資源資產保護開發利用意識和力度仍需加強等，因此有必要盡快出臺我市加強國有資產管理情況監督的決定，以更高質量的監督促進我市國有資產治理體系和治理能力的現代化，更好地服務于現代化漯河建設。

　　二、《決定（草案）》的起草過程

　　6月中旬，按照常委會要求，財經預算工委深入學習《預算法》《河南省預算審查監督條例》和《河南省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，積極汲取其他地市關于國有資產管理的經驗做法，結合我市人大工作實際，起草了《漯河市人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定（征求意見稿）》。6月下旬至7月上旬，市人大財經預算委員會召開會議進行專題研究修改，確定初稿；印發市人大常委會各工委室和市審計局、市財政局等部門，廣泛征求各方面的意見和建議，并根據意見進行了修改；呈送市人大常委會領導同志審閱，并根據意見進行了進一步修改。在此基礎上，我們形成了《漯河市人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定（草案）》。

　　三、《決定（草案）》的制定原則

　　在《決定(草案)》起草過程中，我們重點把握以下幾個原則：一是堅持對標對表，認真落實習近平總書記的重要指示、黨中央決策部署和省委、市委工作要求。二是堅持準確定位，明確人大對政府國有資產管理情況監督的重點、方法、程序和機制。三是突出問題導向，從我市國有資產實際情況和國有資產監督管理中存在的重點難點問題出發，注重現實性和前瞻性相結合，增強《決定(草案)》的針對性和適用性。

　　四、《決定(草案)》基本框架和主要內容

　　《決定（草案）》分四個部分，共十八條。第一部分為總體要求，包括一、二條，規定了決定的適用范圍和人大常委會開展國資監督的方式方法。第二部分明確政府及其相關部門機構的職責，包括三至十條，從報告主體、報告內容、報告編寫質量標準和問題整改等方面細化報告制度的要求。第三部分規范市人大常委會監督職責，包括十一和十二條，主要包括開展調研、聽取意見、會議審議等工作。第四部分是建立健全相關機制，包括十三至十六條，主要有整改與問責機制、跟蹤監督機制、國有資產管理和預算管理相銜接機制、信息公開機制、溝通聯絡機制等。

　　關于市政府國有資產管理情況報告方面。《決定(草案)》通過明確市政府及其相關部門職責任務、細化報告重點內容、增加報告編制質量要求，夯實了貫徹實施報告制度的基層基礎，著力推動報告制度更加規范有效。

　　關于市人大常委會審議報告方面。《決定(草案)》從程序和實體兩個方面，對審議工作進行了規定，確保依法監督有據可依。一是按照監督法、中央和省委、市委的要求，對報告審議前、審議中、審議后的市人大常委會機關內設機構的工作流程做出細致規定，確保程序規范。二是以中央和省委、市委有關要求為契合點，努力把政府報告的重點與常委會組成人員審議的重點相銜接，讓審議工作有的放矢，促進監督從緊要處發力、在關鍵處收效，使“正確、有效、依法”的監督三原則有機統一、落地落實。

　　以上說明和《決定(草案)》，請予審議。