關(guān)于社會(huì)救助兜底保障工作情況的報(bào)告

　　——2023年8月22日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告社會(huì)救助兜底保障工作情況，請(qǐng)予審議。

　　近年來，市政府高度重視社會(huì)救助兜底保障工作，全市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，推動(dòng)社會(huì)救助制度全面落實(shí)。2020年以來，全市每年投入近3億元救助資金，80000余名困難群眾得到兜底保障。我市在全省2022年度困難群眾救助工作績效評(píng)價(jià)中獲“優(yōu)秀”等次，“關(guān)愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動(dòng)被省委省政府通報(bào)表彰，《用心用情用力服務(wù)保障困難群眾》入選市深改辦今年第二季度改革典型案例紅榜，舞陽縣被民政部授予“全國社會(huì)救助工作先進(jìn)縣”。我市創(chuàng)新打造的“社工+救助”模式及“社會(huì)救助暖心藍(lán)”困難群眾服務(wù)品牌受到社會(huì)各界高度關(guān)注。副省長孫運(yùn)峰、劉尚進(jìn)，市委書記秦保強(qiáng)先后作了肯定性批示，周口、平頂山、商丘、新鄉(xiāng)等市分別到我市考察學(xué)習(xí)。因成效突出，上級(jí)下?lián)芪沂?023年救助資金較2022年增加了3400多萬元，很大程度緩解了地方財(cái)政的壓力。

　　一、社會(huì)救助兜底保障工作基本情況

　　（一）圍繞兜住底，編密織牢兜底保障網(wǎng)

　　一是著力保基本廣覆蓋，建立健全分層分類社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施以來，我市先后將城市“三無”和農(nóng)村“五保”整合為特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了一系列社會(huì)救助兜底保障政策，并將慈善救助作為政府救助的重要補(bǔ)充，多層次的社會(huì)救助體系基本形成。在分層分類上，我們探索建立三個(gè)救助圈層，內(nèi)圈層是絕對(duì)貧困群體，包括現(xiàn)有的45126名城鄉(xiāng)低保人員和14241名特困對(duì)象；中圈層是貧困邊緣群體，包括約10000多名的低保邊緣人口和支出型困難人口；外圈層是臨時(shí)遇困群體，每年有9000多人次的困難群眾享受到臨時(shí)救助。

　　二是踐行共享發(fā)展理念，建立救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)標(biāo)機(jī)制。連續(xù)12年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市從每人每月160元提高到630元，年均增速12.1%；農(nóng)村從每人每月72元提高到440元，年均增速16.3%。城鄉(xiāng)特困對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。建立市、縣級(jí)“困難群眾救急難慈善專項(xiàng)基金”，最高救助金額可達(dá)到20000元。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。疫情和經(jīng)濟(jì)下行期間，我市共啟動(dòng)6次物價(jià)補(bǔ)貼和1次一次性生活補(bǔ)貼。2022年以來，每月10日之前通過“一卡通”按月發(fā)放救助金。今年以來已有近11萬名困難群眾獲得經(jīng)常性基本生活救助，資助68900名農(nóng)村困難群眾參加醫(yī)保，55200人次的困難群眾享受醫(yī)保救助4763.8萬元，10000余名家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生獲得教育信用助學(xué)貸款1.1億元，167戶農(nóng)村低收入困難群體享受危房改造政策，對(duì)323名就業(yè)困難人員有針對(duì)性地提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，4萬余名困難殘疾人享受殘疾人生活補(bǔ)貼，5萬余名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。

　　三是助力鄉(xiāng)村振興，筑牢防止規(guī)模性返貧最后一道防線。適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人保”納入低保，對(duì)特困對(duì)象救助供養(yǎng)中的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲。今年上半年有18562人納入“單人保”。民政部門會(huì)同鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化幫扶機(jī)制，開展低保邊緣家庭人口摸排，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。今年，鄉(xiāng)村振興部門反饋的20317名“三類戶”中已有9862人納入低保、1057人納入特困供養(yǎng)，剩余的9398人已納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶。

　　四是有效應(yīng)對(duì)疫情影響，守住不發(fā)生沖擊道德底線的人和事。疫情期間，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，相繼出臺(tái)10余份政策文件，補(bǔ)齊社會(huì)救助制度短板。建立聯(lián)系幫扶制度，為因疫情隔離在家的獨(dú)居老人、困境兒童、重殘重病等特殊困難人員建立聯(lián)系幫扶人。發(fā)動(dòng)170余家社會(huì)組織、178名專職民政社工開展社會(huì)救助服務(wù)，累計(jì)服務(wù)居民20萬余人次。去年6月為全市60000多名低保人員、特困對(duì)象每人增發(fā)210元一次性生活補(bǔ)貼1200多萬元，今年2月為低保、特困等困難群眾每人發(fā)放“愛心消費(fèi)券”300元。

　　五是加大擴(kuò)圍增效力度，拓寬困難群眾基本生活兜底保障。截止6月底，全市納入“單人保”的重病重殘18562人，新增低保2289人。擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，實(shí)施臨時(shí)救助10369人次，較去年同期增幅率273%、居全省第一位。民政、公安、城管等部門常態(tài)化開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，對(duì)街面流浪乞討人員開展巡查救助。依托全市易事多便利店設(shè)立24小時(shí)“不打烊”救助服務(wù)點(diǎn)86個(gè)，救助臨時(shí)遇困群眾400余人次。

　　（二）圍繞兜準(zhǔn)底，精細(xì)構(gòu)建救助工作機(jī)制

　　一是加強(qiáng)信息共享，建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。整合民政、人社、房產(chǎn)、醫(yī)保等10多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)共享居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)信息，對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、死亡、重癥醫(yī)療支出等20項(xiàng)涉及個(gè)人的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)相互共享互通，動(dòng)態(tài)篩查申請(qǐng)對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)、人口變動(dòng)等情況。

　　二是加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，建立低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，從“人找政策”到“政策找人”轉(zhuǎn)變，通過“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”，對(duì)各類群體開展易致貧監(jiān)測，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入保障范圍。今年以來，通過醫(yī)保、工會(huì)等部門發(fā)現(xiàn)線索130余條，有90多人得到社會(huì)救助。

　　三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制。推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管從定期核查到常態(tài)化核查轉(zhuǎn)變，持續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全流程監(jiān)督。

　　（三）圍繞兜好底，著力打造綜合救助新格局

　　一是強(qiáng)化政策創(chuàng)制。出臺(tái)貫徹落實(shí)最低生活保障審核確認(rèn)辦法和改進(jìn)特困對(duì)象救助供養(yǎng)工作的相關(guān)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度。

　　二是強(qiáng)化部門協(xié)同。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，讓困難群眾只進(jìn)一扇門、最多跑一次。

　　三是強(qiáng)化服務(wù)救助。運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)社會(huì)資源為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)融入等服務(wù)，基本形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。今年以來，全市開展社會(huì)救助服務(wù)34項(xiàng)，惠及15萬余名困難群眾。

　　四是強(qiáng)化慈善救助。市縣（區(qū)）慈善基金“救急難”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，市、縣區(qū)“救急難慈善基金”已募集專項(xiàng)基金160多萬元。6月20日，市民政局、市慈善總會(huì)聯(lián)合市委組織部通過“救急難慈善基金”向全市65個(gè)市派脫貧村的2223戶脫貧政策享受戶發(fā)放救助幫扶困難金67萬元。

　　五是強(qiáng)化救助創(chuàng)新。2021年在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，專職社工發(fā)揮調(diào)查員、信息員、服務(wù)員、宣傳員“四員”作用，開展對(duì)象排查、家境調(diào)查、建檔訪視、政策宣傳、資源鏈接等服務(wù)，累計(jì)探訪困難群眾56900人次，服務(wù)困難群眾208500人次。其中，創(chuàng)新打造的“社會(huì)救助暖心藍(lán)”服務(wù)品牌為困難群體“精準(zhǔn)畫像”，切實(shí)做到從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。目前，“漯河社工藍(lán)”為困難群眾提供5大類、60項(xiàng)個(gè)性服務(wù)內(nèi)容，鏈接慈善資源200多萬元，服務(wù)困難群眾10萬多人次。

　　經(jīng)過持續(xù)努力，我市社會(huì)救助體系編織了一張困難群眾兜底保障安全網(wǎng)，概括起來主要有以下特點(diǎn)：一是覆蓋全面。社會(huì)救助制度的體系化、組合化，確保城鄉(xiāng)居民遇到各類困難都有相應(yīng)政策給予救助。二是分層分類。多層次社會(huì)救助體系的建立，使得救助范圍更廣、受益群眾更多、救助政策更有針對(duì)性。三是綜合高效。自上而下建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，形成救助合力。四是精準(zhǔn)施策。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。從實(shí)踐看，社會(huì)救助體系在保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　二、當(dāng)前社會(huì)救助兜底保障工作存在的問題和困難

　　（一）救助資源力量還需進(jìn)一步下沉。受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行等影響，市、縣級(jí)配套資金籌措困難壓力較大，基層工作力量薄弱。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事民政工作人員1-2人，且年齡偏大，人少事多矛盾突出，難以滿足日常工作需求。

　　（二）救助對(duì)象認(rèn)定還需進(jìn)一步規(guī)范。由于受各種原因和條件限制，基層對(duì)困難群眾的家庭收入核查和認(rèn)定還存在困難，個(gè)別群眾不能如實(shí)提供家庭收入、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)狀況和個(gè)人存款信息不能查詢，導(dǎo)致在及時(shí)認(rèn)定困難群眾收入或財(cái)產(chǎn)時(shí)存在困難和問題。

　　（三）救助質(zhì)量層次還需進(jìn)一步提升。當(dāng)前開展的社會(huì)救助，主要以解決群眾實(shí)際困難、保障基本生存為主，且多以發(fā)放資金為主，很大一部分困難群眾自身“造血”功能不足，難以依靠個(gè)人力量脫困。

　　（四）基層工作人員能力和水平還需進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)少數(shù)基層經(jīng)辦人員由于政治站位、自身素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)還存在差距，工作中履行職責(zé)不認(rèn)真，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的申請(qǐng)或訴求，在社會(huì)救助專項(xiàng)治理活動(dòng)中沒有把自己擺進(jìn)去，查找整改問題不深入、不徹底，為民服務(wù)的能力還需提升。

　　三、下一步工作安排

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障工作的重要指示批示精神，深入理解黨中央對(duì)社會(huì)救助的總體要求，準(zhǔn)確把握黨的二十大關(guān)于社會(huì)救助的新部署新要求,在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，為我市打造文明引領(lǐng)、溫暖可及的幸福之城貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

　　一是著力在實(shí)施社會(huì)救助鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上下功夫。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助政策，打好政策組合拳，不折不扣將政策落地見效。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌用好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等政策，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　二是著力在持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域改革上下功夫。適度擴(kuò)大低保保障范圍，強(qiáng)化臨時(shí)救助功能，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，提高群眾信息知曉度和救助便捷性，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線事件的發(fā)生。

　　三是著力在全面推行政府購買服務(wù)上下功夫。重點(diǎn)向社會(huì)力量購買事務(wù)性、服務(wù)性兩類服務(wù)，用于做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等服務(wù)對(duì)象的排查、幫扶和心理慰籍等工作。

　　四是著力在加快構(gòu)建市級(jí)社會(huì)救助信息平臺(tái)上下功夫。完善市級(jí)社會(huì)救助信息化平臺(tái)建設(shè)，建立跨部門、多層次和信息共享的救助申請(qǐng)查詢核對(duì)機(jī)制，不斷提升社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度，不斷探索社會(huì)救助增量上“體檢”、存量上“瘦身”、變量上“篩查”的工作機(jī)制，彰顯社會(huì)公平正義。

　　五是著力在激發(fā)低保對(duì)象脫貧解困動(dòng)力上下功夫。充分整合各類資源，將扶貧幫困與促進(jìn)就業(yè)、提升能力結(jié)合起來，進(jìn)一步提升社會(huì)救助對(duì)象的“造血”功能。

　　六是著力在提高經(jīng)辦人員服務(wù)能力上下功夫。加大基層經(jīng)辦人員服務(wù)能力的培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員熟悉政策、運(yùn)用政策，用更精準(zhǔn)的政策服務(wù)好困難群眾。