關于漯河市2023年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

　　——2023年8月22日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

　　市發(fā)展和改革委員會主任  榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2023年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

　　一、上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　今年以來，在市委的堅強領導和市人大的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹市委決策部署，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，健全經(jīng)濟運行調度、“四大辦”工作推進機制，出臺實施促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好108條政策措施，抓實抓細“萬人助萬企”“三個一批”“雙招雙引”等重大舉措，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。上半年，全市生產(chǎn)總值增長5.5%、居全省第3位，主要經(jīng)濟指標增速居全省第一方陣。

　　（一）生產(chǎn)供給持續(xù)增加。工業(yè)運行穩(wěn)步提升。出臺實施《漯河市加快培育重點產(chǎn)業(yè)鏈實施方案（2023—2025年）》，推動金大地化工聯(lián)堿綠色轉型產(chǎn)業(yè)園、雙匯第三工業(yè)園一期等重大項目加快建設，金大地年產(chǎn)60萬噸小蘇打、中糧糧谷90萬噸小麥深加工等項目陸續(xù)投產(chǎn)達效。上半年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.2%、居全省第4位，比一季度提高1.7個百分點。重點行業(yè)快速增長，食品制造、化工、裝備制造等行業(yè)增加值同比分別增長12.3%、19.3%、12.7%，比一季度分別提高2.6、4.7、10個百分點。服務業(yè)加快恢復。出臺《漯河市區(qū)域性消費中心城市示范項目建設實施方案》，投入財政資金6805萬元，開展兩次消費券發(fā)放活動，成功創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.4%、居全省第1位。郵政快遞業(yè)較快增長，全市郵政業(yè)務總量同比增長22.7%、居全省第7位；全市快遞業(yè)務投遞量同比增長23.9%、居全省第6位。存貸款大幅增長，全市本外幣存貸款同比增長13.4%、居全省第3位。保險行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全市保費收入同比增長2.8%、居全省第4位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。認真落實《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，出臺《關于推進羊產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，推動正大300萬蛋雞等重大項目建成投產(chǎn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，上半年，生豬出欄192.07萬頭，同比增長0.24%；家禽出欄3023.51萬只。夏糧生產(chǎn)難中守穩(wěn)，在遭遇10年來最嚴重“爛場雨”情況下，全市上下“抗災保糧”，夏糧總產(chǎn)105.68萬噸，較近5年平均總產(chǎn)量減產(chǎn)4.79萬噸。

　　（二）市場需求持續(xù)恢復。有效投資持續(xù)擴大。舉辦兩期“三個一批”活動，第七期考核居全省第5位，第八期32個“簽約一批”項目完成年度投資計劃的34.8%，127個“開工一批”項目完成年度投資計劃的74%，61個“投產(chǎn)一批”項目完成年度投資計劃的82%。重大項目加快建設，131個“三個五百億”重點項目累計實現(xiàn)竣工投產(chǎn)41個，竣工投產(chǎn)率31.3%；完成年度投資計劃的58.6%。省市重點項目積極推進，286個市定重點項目完成年度投資目標的75.6%。消費需求持續(xù)釋放。上半年，社會消費品零售總額同比增長7.8%、居全省第2位。汽車類商品零售額同比增長19.9%，比一季度提高2個百分點；石油及制品類商品零售額同比增長14%，高于限額以上零售額增速6.1個百分點。外貿(mào)出口快速增長。上半年，全市進出口總值同比增長66.3%、居全省第1位，其中出口增長45.8%、居全省第2位。

　　（三）發(fā)展新動能持續(xù)集聚。創(chuàng)新發(fā)展積厚起勢。深入實施創(chuàng)新“十大工程”，成功舉辦中原食品實驗室科學家大會、全省科技成果發(fā)布會，集中簽約項目70個、總投資799億元，與23家企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新中心，與28家企業(yè)簽訂成果轉化協(xié)議，助推企業(yè)增收150億元以上。新獲批省“瞪羚”企業(yè)9家，是近3年認定總數(shù)的2倍多。全市技術合同登記額已完成210項15.7億元。改革開放取得新進展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“交房即交證”“惠企政策免申即享”“審批事項免證可辦”等工作，上線189個“一件事一次辦”集成服務。推行不動產(chǎn)證照“電子化”，啟用“電子完稅憑證”，實施新建商品房“交房即交證”項目31個，走在全省前列。6月份全國261個地級市信用狀況監(jiān)測排名中，我市位居全國第7位，河南省第1位。事業(yè)單位改革工作已基本完成，已基本實現(xiàn)“政事分開、事企分開、管辦分離”的要求。對外開放不斷提升。建立“六職招商+全員招商”機制，上半年全市新簽約項目143個、投資611億元，其中，超十億元項目29個，國內外500強、行業(yè)百強、上市公司投資項目23個。成功舉辦第二十屆食博會。

　　（四）城鄉(xiāng)品質持續(xù)提升。交通樞紐體系不斷完善。許信高速土方工程基本完成，正在進行瀝青下面層攤鋪作業(yè)。周漯平高速征地拆遷、整體清表已完成，大郭互通等節(jié)點工程施工便道基本打通。107國道東移工程全線路基、橋涵和重要節(jié)點工程全部開工建設。沙潁河漯河至平頂山航運項目5月份已試航具備通航條件。平漯周高鐵項目穩(wěn)步推進，大型臨時設施和先行開工點工程順利實施。城市品質持續(xù)改善。194項第一批中心城區(qū)百城提質項目，完成投資約76.8億元，占年度目標任務51.2%。459處城區(qū)圍擋全部拆除，56個斷頭路、7個馬路市場搬遷等工作加速推進。53個老舊小區(qū)改造項目全部開工建設。泰山路、人民路、五一路雨污分流改造工程、太行山路以東嵩山路以西區(qū)域污水封閉工程均已完工。鄉(xiāng)村建設行動強力推進。新建、改造農(nóng)村公路55.1公里，改造危橋15座。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1.09萬戶，獲得省表彰獎勵資金1300萬元。改造危房任務232戶，已全部開工，竣工207戶，竣工率89.2%，開竣工進度均處于全省第一方陣。臨潁縣被中國蔬菜流通協(xié)會授予“中國數(shù)字辣椒第一縣”稱號。

　　（五）民生福祉持續(xù)提升。重點民生實事順利推進。全力辦好10件15項省定重點民生實事和10件24項市定民生實事,寄宿制學校建設、殘疾兒童康復救助、“四好農(nóng)村路”、老舊小區(qū)改造等4項省定重點民生實事提前完成；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、落實低保標準和退休人員基本養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)傳染性疾病防治、泵站改造、農(nóng)村戶廁改造、新建市區(qū)公園、深化機動車檢驗制度改革、“愛心早餐”、沙澧河提升工程等9項市定民生實事提前完成。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，開展職業(yè)技能培訓6.7萬人次、完成年度目標任務的95.7%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.32萬人，新增轉移農(nóng)村勞動力1.07萬人，新增農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓2.21萬人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3439人，全市“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。公共服務水平持續(xù)提升。高水平高中、高水平醫(yī)院項目選址已通過市規(guī)委會審議。市中心醫(yī)院3個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設扎實推進，新鋪設“心電一張網(wǎng)”點位200個，新增國家級胸痛救治單元2個，在中國胸痛中心聯(lián)盟公布的河南省2022年度各地級市胸痛中心質控整體情況中，我市位列全省第5位、全國第14位。社會保障提質擴面。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員122.51萬人，完成全年目標任務的100.1%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由原來的每人每月125元提高至每人每月135元。實施臨時救助10369人次，累計發(fā)放困難群眾補助資金1.32億元。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。超常規(guī)大力度防治環(huán)境污染，空氣質量綜合指數(shù)居全省第8位，8條國省控河流斷面水質全部達標。安全底線堅決守牢。深入開展“四防”整治行動，共檢查企業(yè)單位42690家次，發(fā)現(xiàn)隱患27371處，已整改27250處，整改率99.6%。156個問題樓盤化解145個、8萬戶群眾可辦理不動產(chǎn)登記。有序化解投融資平臺債務違約風險。全市信訪形勢穩(wěn)定。

　　同時，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外部環(huán)境依然復雜嚴峻，需求不足、預期虛弱等問題仍然突出，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固。具體表現(xiàn)為以下4個方面：

　　一是部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。市場需求不足導致產(chǎn)能不能充分釋放，食品、建材等行業(yè)企業(yè)反映訂單不足的問題較多。上半年，全市食品工業(yè)增加值同比增長4.9%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速1.3個百分點，比一季度回落1個百分點。另外，企業(yè)受成本和價格“兩頭擠壓”，效益有所下降。一方面，企業(yè)經(jīng)營成本上漲。由于去年12月份全省工商業(yè)用戶分時電價調整，部分工業(yè)企業(yè)反映用電成本上漲7%左右。同時，受“爛場雨”影響，陳糧價格上漲，面粉加工企業(yè)成本上漲；另一方面，企業(yè)產(chǎn)品價格下跌。化工行業(yè)占我市工業(yè)的20%，上半年化工產(chǎn)品價格下跌，純堿價格下降30%左右，燒堿價格下降近50%，氯化銨價格下降60%，大幅影響了企業(yè)效益。二是投資入庫項目儲備不足。上半年，全市新入庫投資項目77個，比去年同期少了69個，其中億元及以上新開工項目入庫30個，距省高質量發(fā)展年度考核目標254個還有較大差距。三是消費恢復后勁不足。住房消費持續(xù)低迷，上半年全市商品房銷售面積下降15.9%，位于全省第16位；商品房現(xiàn)房待售面積10.1萬平方米、增長24.7%。居民預防性儲蓄意愿增強，6月末全市居民定期存款同比增長21.34%，今年增量占住戶存款增量比重達到98.85%。四是部分領域風險不減。不良貸款增多。截至6月末，全市銀行業(yè)機構不良貸款余額31.77億元，較年初增加10.81億元，不良貸款率為2.35%，較年初增加0.67個百分點。財政收支矛盾突出。一方面，受減稅降費、房地產(chǎn)市場恢復緩慢、土地市場存在不確定性等因素影響，財政收入增長壓力較大。另一方面，基層“三保”面臨突出困難，促消費、支持科技創(chuàng)新、民生、今年到期債券本息等剛性支出不斷增長。

　　總體來看，上半年，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢，工業(yè)托穩(wěn)經(jīng)濟底盤，服務業(yè)呈現(xiàn)恢復性快速增長，主要指標位于全省第一方陣。下半年，隨著國家推動經(jīng)濟持續(xù)回升系列政策陸續(xù)落地，我市“萬人助萬企”“三個一批”“雙招雙引”等活動持續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境等綜合配套改革縱深推進，全市經(jīng)濟有望延續(xù)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，有信心、有基礎為全省經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、下步重點工作

　　下一步，我們將進一步把思想和認識統(tǒng)一到黨中央、國務院對經(jīng)濟形勢的總體判斷上來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委十一屆五次全會精神和市委八屆四次全會精神，堅定信心、保持定力，找準發(fā)力點、打好組合拳，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“全年紅”。重點抓好以下7個方面工作：

　　（一）全力保持經(jīng)濟良好態(tài)勢。強化重點企業(yè)培育和幫扶，抓好107家“億元培育工程”企業(yè)，推動35家“倍增工程”企業(yè)年產(chǎn)值增長20%以上，凈增規(guī)上企業(yè)135家；加強全市營收前100名企業(yè)的監(jiān)測幫扶，確保重點企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。深入開展“萬人助萬企”活動，“一企一策”精準幫扶解決資金、訂單等實際困難，著力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。同時，抓好“六個增長點”“十大增長領域”工作，力爭盡快形成新的支撐。

　　（二）多措并舉著力擴大內需。抓好人大常委會擴大內需促進消費工作評議詢問會反饋的201項交辦意見落實。跟蹤國家投資動向，加強項目謀劃儲備，爭取更多上級政策性資金支持。加快推進236個第八期、第九期“三個一批”項目建設，確保綜合考評繼續(xù)保持全省先進位次；實施“四大辦”項目推進機制，加快推動131個“三個五百億”項目和286個省市重點項目建設。落實國家促進汽車消費、電子產(chǎn)品消費、家具消費的若干措施，適時出臺接續(xù)政策。積極推進區(qū)域性消費中心建設，加快“十品百店”示范項目建設。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，用好金融支持房地產(chǎn)政策，扎實做好保交樓工作。實施服務業(yè)新供給培育工程，積極培育時尚消費、國潮消費等新型消費。

　　（三）持之以恒抓好科技創(chuàng)新。高標準建設運營中原食品實驗室，建成投用人才公寓、新實驗大樓，加快研究生院和中試基地建設，全年開展重大課題研究100個以上，孵化項目50個以上。加快創(chuàng)新主體培育，力爭新培育國家高新技術企業(yè)50家以上，國家科技型中小企業(yè)入庫300家，新培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。加強創(chuàng)新平臺建設，開展智慧島達標創(chuàng)建，確保全年新增各類創(chuàng)新平臺30個以上。加大全社會研發(fā)投入力度，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到90%以上，全社會研發(fā)投入強度達到2%以上。

　　（四）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進9.2萬畝高標準農(nóng)田、27.5萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在180萬噸以上。加快重點產(chǎn)業(yè)鏈培育，著力打造現(xiàn)代食品、新材料、先進制造三大市級產(chǎn)業(yè)集群11個產(chǎn)業(yè)鏈，縣（區(qū)）級8條特色產(chǎn)業(yè)鏈。完善食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定全市預制菜“1+N”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心食品行業(yè)分中心和食品行業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)新中心落戶我市，推動食品云升級完善平臺功能，建成星火鏈網(wǎng)骨干節(jié)點。培育物流企業(yè)發(fā)展壯大，加快國家骨干冷鏈物流基地建設，加大臨港冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設力度。推動規(guī)上企業(yè)電商應用全覆蓋，培育“工業(yè)+電商”龍頭企業(yè)。實施商貿(mào)企業(yè)“萬店上線”專項行動，加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)進行數(shù)字化轉型。

　　（五）全面提升城鄉(xiāng)建設品質。加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力實施節(jié)能降碳改造。抓好百城提質項目、重大交通項目建設，實施“里子工程”“避險工程”，進一步提高城市治理的精細化水平。持續(xù)深化縣域放權賦能，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和示范環(huán)線建設。

　　（六）持續(xù)深化改革開放。縱深推進重點領域改革，加快國資布局戰(zhàn)略性優(yōu)化、國企專業(yè)化重組，深化要素市場化改革，建設要素市場交易平臺。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服效”改革，全面實行政務服務事項“一件事一次辦”；加快審批事項免證可辦，力爭100%涉企事項全程網(wǎng)辦。加大招商引資力度，力爭全年新簽約超億元項目200個以上、投資總額超800億元。

　　（七）著力保民生守底線。扎實辦好省市民生實事。深入推進“人人持證、技能河南”。完成漯河食品職業(yè)學院“申本”目標，全力支持醫(yī)專“申本”工作。持續(xù)抓好醫(yī)療中心建設，全面推進縣域醫(yī)療中心綜合能力提升“百縣工程”。積極抓好財稅工作，切實保障“三保”支出。堅決遏制政府隱性債務增量，嚴控金融風險。切實抓好防汛抗旱和安全生產(chǎn)工作。

　　以上報告，請予審議。