關(guān)于全市法院民事審判工作情況的視察報(bào)告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作安排，6月上旬，市人大常委會(huì)副主任趙耀嵩帶領(lǐng)視察組，對(duì)全市法院民事審判工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)視察。視察組一行深入源匯區(qū)人民法院大劉法庭、源匯區(qū)南王村、召陵區(qū)人民法院、市中級(jí)人民法院，通過(guò)實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等方式，詳細(xì)了解全市法院民事審判工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題和困難，同時(shí)，聽(tīng)取了市中級(jí)人民法院和縣（區(qū)）人民法院開(kāi)展民事審判工作情況的匯報(bào)，并就進(jìn)一步做好民事審判工作進(jìn)行了座談交流，較為全面地了解了全市法院民事審判工作情況。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，樹(shù)牢服務(wù)大局、司法為民、公正司法理念，依法公正高效審理各類(lèi)民事案件，不斷提升民事審判能力和水平，較好地完成了各項(xiàng)民事審判工作任務(wù)。2021年至今年前5個(gè)月共受理各類(lèi)民事案件75555件，審結(jié)69692件，結(jié)案率92.69%，化解矛盾糾紛有力有效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)提供了強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

　　（一）服務(wù)保障中心大局作用更加突顯。堅(jiān)持以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、支撐高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，選派高素質(zhì)法官擔(dān)任企業(yè)首席服務(wù)官，市中院主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法官服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)、提供服務(wù)；出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十條措施，建立涉營(yíng)商環(huán)境案件“綠色通道”、成立速裁快審團(tuán)隊(duì)、組建破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，多措并舉為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效司法服務(wù)。我市重點(diǎn)企業(yè)銀鴿公司通過(guò)破產(chǎn)重整煥發(fā)新生，該案例榮獲2022年度“全國(guó)破產(chǎn)經(jīng)典案例”提名獎(jiǎng)。護(hù)航我市“創(chuàng)新之城”建設(shè)，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作機(jī)制，縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本，有效保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新熱情。2021年以來(lái)，先后審結(jié)“雙匯”“衛(wèi)龍”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件2254件，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化了競(jìng)爭(zhēng)秩序，司法服務(wù)保障中心大局作用突顯。

　　（二）貫徹司法為民審判理念全面深入。始終秉承以人民為中心的發(fā)展思想，以貫徹實(shí)施《民法典》為抓手，2021年以來(lái)，依法審結(jié)涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)、住房、社保等各類(lèi)民生案件3000余件，全力保障人民群眾切身利益。聚焦特殊群體司法保護(hù)，通過(guò)開(kāi)展“依法維權(quán)宣傳月”、“送法進(jìn)軍營(yíng)”、“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理”、困難群體司法救助等活動(dòng)，著力強(qiáng)化民生保障，把各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。聚焦群眾身邊熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理因疫情引起的債務(wù)違約訴訟、涉農(nóng)信社不良貸款清收、“保交樓”項(xiàng)目衍生訴訟等，特別是市中院關(guān)于我市“問(wèn)題樓盤(pán)”化解的相關(guān)做法受到王凱省長(zhǎng)批示肯定。注重優(yōu)化司法便民服務(wù)，大力強(qiáng)化法院信息化建設(shè)，不斷完善線(xiàn)上立案、繳費(fèi)、閱卷、開(kāi)庭等全流程一體化在線(xiàn)訴訟服務(wù)。2021年以來(lái)，全市法院網(wǎng)上立案54674件，網(wǎng)上立案率72.4%，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑腿”。

　　（三）民事審判質(zhì)效提升顯著。全市法院牢固樹(shù)立“一審中心主義”理念，把公正和效率貫徹審判工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。2021年以來(lái)，全市法院民事審判質(zhì)效各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中向好，一審民事案件服判息訴率年均穩(wěn)定在87%以上，一審案件被發(fā)改率逐年降低，一審案件化解矛盾、定分止?fàn)幮Ч黠@。針對(duì)發(fā)改案件，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)回重審、改判案件辦理的意見(jiàn)》，建立發(fā)改案件必經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論制度、定期召開(kāi)發(fā)改案件講評(píng)會(huì)等機(jī)制，充分利用專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議集體智慧，確保二審糾錯(cuò)功能有效發(fā)揮。組建案件評(píng)查人員庫(kù)和引入第三方評(píng)查團(tuán)隊(duì)等，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力推動(dòng)審判質(zhì)效全面提升。

　　（四）民事審判參與訴源治理成效明顯。一是健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。全市兩級(jí)法院均成立訴調(diào)對(duì)接中心和調(diào)解工作室，聯(lián)合多家單位建立“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，完善訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使大量矛盾糾紛在訴前化解，從源頭上減少訴訟增量。2021年以來(lái)，全市法院分流訴前調(diào)解案件38517件，調(diào)解結(jié)案37775件，調(diào)解成功16942件，調(diào)解成功率為44.85%。二是建立民事案件速裁工作模式。成立速裁快審團(tuán)隊(duì)，注重調(diào)裁復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)速裁與人民調(diào)解的深度融合，為糾紛化解提檔提速，節(jié)約司法成本，減輕群眾訴累。三是有效發(fā)揮基層法庭作用。探索創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式人民法庭”，結(jié)合“無(wú)訟”村居創(chuàng)建，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。源匯區(qū)法院大劉法庭在轄區(qū)行政村設(shè)立“說(shuō)理堂”，深受群眾歡迎。郾城區(qū)人民法院孟廟法庭被省法院命名為首批“楓橋式人民法庭”。

　　二、存在困難和問(wèn)題

　　（一）司法能力作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。個(gè)別法官司法責(zé)任心不夠強(qiáng)，在適用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解、判決說(shuō)理等方面還有所欠缺，一定程度上造成當(dāng)事人合法權(quán)益得不到有效保障；一些法官群眾工作水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾訴求推諉拖拉，在涉訴信訪(fǎng)的處理上擔(dān)當(dāng)不足；少數(shù)法官業(yè)務(wù)能力還不能適應(yīng)新時(shí)期民事審判工作的需要，在應(yīng)對(duì)處理網(wǎng)絡(luò)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、環(huán)境資源等領(lǐng)域出現(xiàn)的新類(lèi)型案件時(shí)，化解矛盾能力有所欠缺，專(zhuān)業(yè)化水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）民事審判質(zhì)效還有短板弱項(xiàng)。案多人少的矛盾依然突出，全市法官年度人均辦案均超過(guò)300件，審判任務(wù)艱巨，結(jié)案壓力較大，造成案件辦理未能達(dá)到精細(xì)化，影響案件審判質(zhì)效。審判質(zhì)效關(guān)鍵指標(biāo)與全省先進(jìn)法院相比還有一定差距，2021年以來(lái)，全市法院民事案件服判息訴率和發(fā)改率都還有較大提升和改進(jìn)空間，案件“翻燒餅”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根除，審判質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。

　　（三）訴源治理工作尚需強(qiáng)化。主動(dòng)融入基層社會(huì)治理新格局意識(shí)和能力有待提高，與部分職能部門(mén)的調(diào)解銜接不深入，存在“對(duì)而不接、聯(lián)而不動(dòng)”現(xiàn)象，工作合力尚未充分發(fā)揮。比如我市有醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛等多個(gè)訴前專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與法院之間缺少緊密溝通交流，未能發(fā)揮訴前調(diào)解最大效用，從源頭化解訴訟增量、預(yù)防化解糾紛水平還有待加強(qiáng)。

　　三、意見(jiàn)建議

　　（一）提高政治站位，堅(jiān)持司法為民。各級(jí)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢記為大局服務(wù)、為人民司法、厚植黨的執(zhí)政根基的職責(zé)使命，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理各類(lèi)民商事案件，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)干警深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入執(zhí)法辦案，真正做到讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意。要用心用情解決好群眾身邊的“急難愁盼”，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好以案釋法說(shuō)理工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　（二）錘煉能力作風(fēng)，提高審判質(zhì)效。要加強(qiáng)各領(lǐng)域知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)民法典的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加快知識(shí)更新，全面提升改革創(chuàng)新、科技應(yīng)用、群眾工作等綜合性技能和法律知識(shí)、審判業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高法院干警專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和群眾工作能力。要科學(xué)規(guī)范法官自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，避免“同案不同判”現(xiàn)象發(fā)生。要積極適應(yīng)新時(shí)代民事審判工作的新要求，持續(xù)推行案件審理程序繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)優(yōu)化庭審方式、裁判文書(shū)改革等途徑，提升案件辦理的質(zhì)量和效率。要強(qiáng)化案件審判監(jiān)督管理，健全常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)責(zé)，加強(qiáng)案件評(píng)查工作，不斷提高案件庭審和裁判文書(shū)的質(zhì)量，促進(jìn)民事審判規(guī)范化，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，提升司法公信力。要合理配置辦案資源，統(tǒng)籌解決案多人少的矛盾，通盤(pán)考量各審判業(yè)務(wù)部門(mén)案件數(shù)量、類(lèi)型、難易程度，整合審判資源，合理配備司法輔助人員，緩解民事法官辦案壓力。

　　（三）加強(qiáng)訴源治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善訴前調(diào)解前置程序。加強(qiáng)與人民調(diào)解工作相關(guān)部門(mén)的溝通交流，持續(xù)推進(jìn)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接，積極開(kāi)展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，進(jìn)一步健全完善多元化解糾紛機(jī)制，努力把糾紛化于訴外、止于訴前，做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔公正的司法氛圍，為全面建設(shè)現(xiàn)代化漯河創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，在中國(guó)式現(xiàn)代化的漯河實(shí)踐中彰顯法院擔(dān)當(dāng)。