關(guān)于全市法院民事審判工作情況的報(bào)告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

　　市中級人民法院院長  王曉東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現(xiàn)將全市法院民事審判工作情況匯報(bào)如下，請予審議。

　　近年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及人大常委會的有力監(jiān)督下，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民，抓實(shí)公正與效率，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了有力的司法服務(wù)和保障。

　　一、2021年以來民事審判的基本情況

　　（一）隊(duì)伍建設(shè)情況

　　全市法院共有民事審判員額法官101名，2021年人均辦案302件，2022年人均辦案300件，2023年至今人均辦案142件。其中，市中院共有民事審判員額法官22名，2021年人均辦案213件，2022年人均辦案191件，2023年至今人均辦案118件。

　　（二）案件審理情況

　　2021年，全市法院共受理各類民事案件30524件，同比增加8.99%。審結(jié)28001件，同比上升4.16%。其中，市中院受理各類民事案件4693件，同比增加18.59%。審結(jié)4419件，同比上升12.96%。

　　2022年，全市法院共受理各類民事案件30277件，同比減少0.8%。審結(jié)29187件，同比上升4.23%。其中，市中院受理各類民事案件4198件，同比降低10.54%。審結(jié)3843件，同比下降13.03%。

　　2023年至今，全市法院共受理各類民事案件16392件，同比增加13.51%。審結(jié)14359件，同比上升32.38%。其中，市中院受理各類民事案件2074件，同比降低2.9%。審結(jié)2591件，同比上升15.61%。

　　二、主要做法及成效

　　（一）堅(jiān)持能動司法，著力服務(wù)大局發(fā)展。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”理念，積極參與“萬人助萬企”活動，出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施，建立涉營商環(huán)境案件“綠色通道”，成立速裁快審團(tuán)隊(duì)，及時(shí)為企業(yè)紓困解難，2021年以來，共審結(jié)涉企五類合同案件21245件，結(jié)案率97.38%。組建破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，牽頭成立破產(chǎn)人管理協(xié)會，發(fā)揮破產(chǎn)審判對市場主體的挽救作用，積極為企業(yè)減壓力、增活力。我市重點(diǎn)企業(yè)銀鴿公司通過破產(chǎn)重整煥發(fā)新生，年產(chǎn)值達(dá)20多億。該案例榮獲2022年度“全國破產(chǎn)經(jīng)典案例”提名獎，受到秦保強(qiáng)書記批示肯定。密切關(guān)注疫情壓力下保市場主體、保居民就業(yè)問題，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則、落實(shí)國家紓困惠企政策，妥善處理因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)等案件，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“套牌”侵權(quán)行為，審結(jié)侵犯“雙匯”“衛(wèi)龍”“老婆燒雞”等知識產(chǎn)權(quán)案件2254件，主動依職權(quán)查封網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主體支付賬戶，破解知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主體查找難題，縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新熱情。發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書及典型案例，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能，為我市“創(chuàng)新之城”建設(shè)保駕護(hù)航。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)做法被法制日報(bào)和河南電視臺法制頻道轉(zhuǎn)載報(bào)道。

　　（二）堅(jiān)持司法為民，著力加強(qiáng)民生保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《民法典》，依法審結(jié)涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)、住房、社會保障等各類民生案件3000余件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)。依法審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件，服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。建立“保交樓”工作臺賬，摸清項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債情況，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別，按照“一項(xiàng)目一方案”原則，精準(zhǔn)助力“保交樓”項(xiàng)目妥善化解。同時(shí)，妥善快速審理“保交樓”項(xiàng)目衍生訴訟，保障雙方當(dāng)事人以及購房人的合法權(quán)益。化解“問題樓盤”的有關(guān)做法，受到王凱省長的批示肯定。針對未成年人的父母監(jiān)護(hù)失責(zé)的情況，制發(fā)《家庭教育指導(dǎo)令》，督促該類父母“依法帶娃”，保障未成年人健康成長。持續(xù)開展“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理”活動，加大追討欠薪案件審判力度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。針對建筑市場借用資質(zhì)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等問題，建立“一案雙書”（裁判文書和司法建議書）制度，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全。開展“送法進(jìn)軍營”“依法維權(quán)宣傳月”活動，常態(tài)化為駐漯部隊(duì)、軍屬講法制課，妥善審理涉軍維權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加大司法救助力度，為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免繳訴訟費(fèi)167萬余元，提供司法救助120余萬元，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人感受到國家和司法的溫暖。疫情期間，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果辦理案件、化解糾紛，通過移動微法院等平臺暢通網(wǎng)上訴訟服務(wù)渠道，努力實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。2021年以來，全市法院網(wǎng)上立案54674件、電子送達(dá)36454次，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑腿。

　　（三）堅(jiān)持多元解紛，著力加強(qiáng)調(diào)解工作。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在兩級法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對接中心和調(diào)解工作室。針對小額訴訟以及婚姻家庭、道路交通事故、物業(yè)合同、勞動爭議、勞務(wù)合同、知識產(chǎn)權(quán)等常見類型糾紛，探索建立訴前調(diào)解前置程序，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。持續(xù)推進(jìn)“總對總”在線訴調(diào)對接工作，截止目前，全市法院已經(jīng)與總工會、人社局、退役軍人事務(wù)局、人民銀行等多家單位建立了“總對總”訴調(diào)對接工作機(jī)制。大力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，加強(qiáng)與各基層組織、人民團(tuán)體、人民調(diào)解工作室的有機(jī)銜接，整合多方資源，共同化解基層矛盾糾紛。2021年以來，全市法院分流訴前調(diào)解案件38517件，調(diào)解結(jié)案37775件，調(diào)解成功16942件，調(diào)解成功率為44.85%。其中，漯河市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會調(diào)解外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)糾紛案被國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民法院聯(lián)合評選為多元調(diào)解典型經(jīng)驗(yàn)做法和案例。

　　（四）堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，著力加強(qiáng)法庭建設(shè)。扎實(shí)開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動，從政治建設(shè)、源頭治理、非訴解紛、執(zhí)法辦案、群眾工作、基礎(chǔ)建設(shè)等六個(gè)方面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，持續(xù)提升基層人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。其中，臨潁縣法院結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及案件主要類型，因地制宜成立駐庭人民調(diào)解員工作室、三所一庭聯(lián)調(diào)聯(lián)處辦公室等特色調(diào)解工作室。郾城區(qū)法院孟廟法庭與轄區(qū)村兩委、村民代表共同探索“楓橋式人民法庭”與“五星黨支部創(chuàng)建”融合發(fā)展路徑，推動創(chuàng)建“無訟”村居。源匯區(qū)法院大劉法庭將大劉鎮(zhèn)南王村作為“無訟村居”試點(diǎn)，采用“說理堂”“巡回審判法官講評”“村民模擬法庭”等形式參與特色鄉(xiāng)村建設(shè)。郾城區(qū)法院孟廟法庭被省法院命名為首批“楓橋式人民法庭”。臨潁縣瓦店法庭等人民法庭多次榮獲全市人民滿意的政法單位。

　　（五）堅(jiān)持公正司法，著力加強(qiáng)審判監(jiān)督。建立發(fā)回重審、改判案件一律提交專業(yè)法官會議討論制度，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議“集體智囊”作用。定期召開發(fā)改案件講評會，指導(dǎo)規(guī)范案件辦理，查找分析發(fā)改案件存在的共性問題、突出問題，統(tǒng)一裁判尺度。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)回重審、改判案件辦理的意見》，將二審擬改判案件全部納入“四類案件”監(jiān)管，擬發(fā)回重審案件一律提交審判委員會進(jìn)行研討，切實(shí)發(fā)揮二審糾錯功能，堅(jiān)決防止“程序空轉(zhuǎn)”。組建案件評查人員庫和第三方評查團(tuán)隊(duì)，對涉法涉訴信訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行重點(diǎn)評查，每年抽取一定數(shù)量的案件進(jìn)行隨機(jī)評查，發(fā)現(xiàn)錯判、誤判、漏判等情形，第一時(shí)間啟動審判監(jiān)督程序進(jìn)行主動糾錯，堅(jiān)決維護(hù)社會公平正義。

　　（六）堅(jiān)持陽光司法，自覺接受各方監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是關(guān)心、監(jiān)督就是支持”理念，積極配合人大、政協(xié)專題調(diào)研和視察，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員日常聯(lián)絡(luò)，主動走訪代表委員，積極邀請視察法院、旁聽庭審，高標(biāo)準(zhǔn)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察法，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。主動接受輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體互動，持續(xù)開展“網(wǎng)友進(jìn)法院”系列活動。認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員和社會各界的意見建議，及時(shí)向社會公開裁判文書，以看得見的方式保障人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　三、當(dāng)前民事審判工作面臨的問題和困難

　　民事審判工作雖然取得了一定的成效，但我們也清醒地認(rèn)識到還存在一些問題和困難，距離人民群眾的新期待、新要求仍有一定的差距。一是案件數(shù)量長期高位運(yùn)行導(dǎo)致審判壓力較大。民事案件在各類案件中占比較大，部分縣區(qū)法院人案矛盾突出，一些法官辦案數(shù)量居高不下、常年超負(fù)荷工作，審判質(zhì)量和效率與人民群眾期盼存在差距。二是審判質(zhì)效與全省先進(jìn)法院相比還存在差距。雖然我市民事審判圍繞公正與效率不斷發(fā)力，案件效率指標(biāo)與同期相比提升明顯，隨意發(fā)回重審現(xiàn)象得到制止，但審判質(zhì)量指標(biāo)仍有較大提升空間，有的案件庭審活動、文書送達(dá)不規(guī)范，有的裁判文書說理性不強(qiáng)，釋法答疑工作不深入。三是多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)需要深入推進(jìn)。部分縣區(qū)法院融入基層社會治理新格局能力有待提高，各類專業(yè)調(diào)解委員會力量配備不均衡。多元解紛工作存在制度落實(shí)不力、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，從源頭上減少訴訟增量、預(yù)防化解糾紛的效果有待進(jìn)一步提升。四是民事審判隊(duì)伍建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)。有的法官政治站位不高，服務(wù)大局意識不強(qiáng)，機(jī)械司法、就案辦案，案件辦理沒有做到政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。有的法官辦案理念跟不上現(xiàn)代化法院建設(shè)的需要，對矛盾尖銳、案情復(fù)雜的案件缺乏深入研究思考，專業(yè)能力不足。個(gè)別法官不公不廉、以案謀利，濫用自由裁量權(quán)，影響了司法公信力。

　　四、下一步工作措施

　　全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照市委八屆三次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)現(xiàn)代化法院建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　一是牢牢堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在民事審判工作中不折不扣落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，始終堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及人大常委會的決定、決議，認(rèn)真聽取代表意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作。

　　二是全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持誠信經(jīng)營，鼓勵公平競爭。繼續(xù)深化訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)和人民法庭建設(shè)，妥善審理涉民生案件，依法保障人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以集中清收農(nóng)信社和中原銀行不良資產(chǎn)為抓手，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化金融生態(tài)。以保交樓專項(xiàng)活動為契機(jī)，妥善快速審理涉“保交樓”項(xiàng)目衍生訴訟，依法保障各方及購房人合法權(quán)益。

　　三是不斷提升案件審判質(zhì)效。堅(jiān)持公正與效率有機(jī)統(tǒng)一，力爭讓更多的矛盾糾紛在最短的時(shí)間、最少的程序內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性化解。充分利用大數(shù)據(jù)分析平臺，跟蹤分析審判執(zhí)行質(zhì)效態(tài)勢，向信息化要管理、要效率、要質(zhì)量。進(jìn)一步明確院庭長監(jiān)督權(quán)利，強(qiáng)化放權(quán)后的案件監(jiān)管。深入開展調(diào)查研究，全面梳理民事審判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，提高案件辦理質(zhì)量和效率。

　　四是努力打造新時(shí)代民事審判隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干警全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促干警嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”和新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。常態(tài)化開展以案促改警示教育，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，進(jìn)一步完善科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督體系，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化民事審判隊(duì)伍。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專門聽取和審議全市法院民事審判工作情況，充分體現(xiàn)了對民事審判的高度重視。我們將繼續(xù)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及人大常委會的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)審議意見，努力提升民事審判工作水平，為譜寫新時(shí)代漯河更加出彩添彩絢麗篇章做出新的更大的貢獻(xiàn)！