關于市屬國有投融資公司運營情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市財政局局長  梁武寧

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告市屬國有投融資公司運營情況，請予審議。

　　近年來，我市圍繞經濟社會發展重點布局國有經濟，優化經濟結構。各市屬國有投融資公司勇于擔當、主動作為，在推動城市基礎設施建設、重大產業項目落地、社會共用事業發展等方面做出突出貢獻，成為我市經濟發展的重要抓手。現將市屬國有投融資公司運營情況報告如下：

　　一、市屬國有投融資公司基本情況

　　（一）結構布局

　　近年來，市委市政府堅定不移發展國有經濟，不斷重塑完善國資治理框架體系。2019年12月，通過深化投融資體制改革，市城投集團、市發投集團重新組建成立，2021年底，又以市城投集團為框架，整合經開區投資公司、市房屋安全檢測公司、國信產權交易公司，成立了市投資集團；2021年8月，市國投公司成立，與市城投集團、市發投集團錯位互助發展，推動全市投融資主體多元化，更好地支持實體經濟發展；2022年6月，新組建的市水投公司、市城鄉建設投公司、市康養投公司、市金控公司、市衛康投公司、市自然資源投公司集體亮相，構建了我市3個集團公司、6家骨干子公司的“3+6”市屬國有投資公司新版圖。

　　（二）發展現狀

　　1.功能定位明確。新格局構建后，市委市政府印發了《漯河市支持市屬國有投資公司高質量發展實施意見》和《關于明確市屬國有投資公司發展目標、經營領域和資源整合范圍等有關問題的通知》，將市投資集團、市發投集團、市國投公司劃為市管重要骨干企業，其余6家為市管骨干企業，對9家公司分層分類監管。明確各公司發展目標、經營領域和資源整合范圍，市投資集團（市城投集團）定位城市有機更新的主力軍、城市創新發展的配套商。市發投集團定位傳統優勢產業轉型升級、戰略新興產業和現代服務業培育發展。市國投公司定位新產業園區建設運營，新興產業的導入和投融資服務。康養投公司定位養老產業和民政基礎設施投資運營。金控公司定位地方金融資產管理和服務。水投公司定位經營性水利資源開發和水利基礎設施的建設、運營、管理。城建投公司定位城鄉發展、鄉村基礎設施、公共配套設施投資、建設和運營。衛康投公司定位衛生健康醫療產業投資發展。自然資源投資公司定位城市規劃區外的土地資源及全市其他自然資源整合、儲備和開發利用。9家公司形成形成分工明確、合作互補、競爭發展的良性格局。

　　2.聚合效應明顯。近年來，市投資集團（市城投集團）、市發投集團積極參與我市國有非工業企業改革，整合改革資產和全域國有資源。截止2023年5月底，市投資集團資產總額達623億元，營業收入6.8億元，信用評級為AA+，已實現融資共69.27億元。市發投集團資產總額90億元，營業收入6.2億元,實現融資4.55億元，正在謀劃AA信用評級。市國投公司總資產總額18億元，營業收入4932萬元，利潤總額720萬元。6家新組建的市屬國有投融資公司重點盤活黨政機關事業單位所屬經營性國有資產，優化整合各類有效資源，強化資本運作。截止目前，6家公司資產總額已達131億元。

　　3.項目謀劃順利。各公司堅持“項目為王”，引領發展，謀劃實施了一批重點項目，為全市城市建設和經濟社會發展做出了應有貢獻。市投資集團立足城建主業，投資建設區域開發項目、基礎設施建設項目、房地產開發等項目，市民之家、龍湖生態公園、豫劇演藝中心等項目受到社會廣泛關注，謀劃建設的第六水廠建設項目申請1.7億元專項債資金，目前已到位1億元。市發投集團打造的300萬只蛋雞全產業鏈項目、銀鴿高檔衛材產業園項目為產業園區建設增添新動能，漯河港（二期）項目、豐順物流園等項目為全市倉儲物流構建新格局；市國投公司聚焦新產業園區建設運營，中原食品實驗室項目、河南食品科創園項目、食尚年華田園綜合體項目、中大生物5000噸D-阿洛酮糖項目均取得了較好的社會效益。

　　6家新組建投融資公司緊抓政策機遇，今年新增謀劃包裝專項債項目15個，擬申請資金51.68億元。其中：市金控公司在積極打造金控供應鏈總部港項目的同時，謀劃了漯河市鈦產業產業園基礎設施建設項目，申請專項債資金5億元，聯東U谷·漯河高新國際總部港項目擬申請專項債資金3億元。市水投公司水韻沙澧綜合提升工程項目（城鄉供水一體化示范性工程），已被列入省國開行2023重點合作內容，投資總額40.2元將給予全額授信。專項債項目城鄉供水一體化工程和沙河綜合治理工程，共申請資金7.9億元。市康養投公司漯河市養老產業綜合服務園建設項目（一期）申請專項債資金4.9億元，漯河市卒中康復照護中心項目申請專項債資金2億元，漯河市認知障礙照護中心項目申請專項債資金2.1億元，漯河市健康養生食品特色產業園項目申請專項債資金0.78億元。市衛康投公司專項債項目漯河市人民醫院項目、中醫醫養中心一期項目、衛生健康信息化平臺建設項目，申請資金共計16.6億元。市城鄉建設投專項債項目漯河市糧食倉儲物流和糧食應急保障建設項目、漯河市中水回用（一期)項目，已通過國家發改委審核和省財政廳一審，申請資金共計4.2億元。市自然資源投謀劃的沙河濕地項目與低碳產業園區項目，申請專項債資金共計5.2億元。

　　4.法人治理結構逐步健全。強化黨建引領，出臺了《漯河市財政局局屬國有企業黨委前置研究討論重大經營管理事項的指導意見（試行）》，分級細化明確“三重一大”決策事項。依法落實董事會職權，出臺《漯河市市管國有企業外部董事管理暫行辦法》，著力推進企業專職外部董事制度建設，向市城投集團和市發投集團委派專職外部董事2名。強力推進人才強企戰略，在全國范圍內招才引智，公開選聘了8名經理層、3名中層管理人員，招收潛力人才35人（其中碩士生15人、本科生20人）。建立國資國企人才庫，擇優入庫儲備人才20名。組織監管企業開展各類業務骨干培訓和崗位培訓331人次。為市屬國有投資公司高質量發展提供智力保障，有效激發企業發展動能。

　　5.監管制度不斷完善。目前，《漯河市支持市屬國有投資公司高質量發展實施意見》是我市支持國有投資公司高質量發展的綱領性文件。在此基礎上，又陸續出臺了《漯河市市管企業用工管理指導意見》《關于加強市管企業債務風險管控工作的實施意見》《漯河市市管企業資金管理暫行辦法》等配套文件，逐步形成我市國資國企1個《實施意見》、N個具體文件的“1+N”制度體系，為市屬國有投融資公司穩步做優做大做強保駕護航。

　　二、運營監管中存在的問題

　　市屬國有投融資公司在落實市委市政府戰略部署，履行國有資產保值增值職責，扎實推進國資國企改革與發展等工作中取得了一定成效,但也存在以下幾點問題：

　　（一）融資能力不足，債務壓力較大。一是信用評級難，融資能力受限。目前，9家公司僅市投資集團1家取得AA+信用評級，其余均未取得任何信用評級，融資渠道狹窄，融資總量受限。二是債務結構不合理，償債壓力大。投融資公司整體債務規模較大，資產負債率偏高，特別是中短期債務比重偏大，當年到期債務償付集中度高，剛性兌付壓力大。

　　（二）資產運營效率較低，盈利能力較弱。市管投融資公司多為重資產運營，資產規模大，但盈利能力較弱。市城投集團2020-2022年三年平均凈資產收益率0.99%；市發投集團2020-2022年三年平均凈資產收益率1.99%，與全國投資公司績效評價標準平均值2.2%有一定的差距。企業自身市場化運營能力和造血功能有待提升。

　　（三）管理體制仍需健全，管理效率不高。投融資公司隨著經營時間推移規模不斷擴大，管理層級逐漸延伸，企業管理鏈條過長。市投資集團子公司多達6級，數量197家。市發投集團子公司62家。存在只并表不管理和投后不管現象，且管理層級的過度延伸伴隨集團管控能力的弱化，母公司與子公司職能界定不清，對不同類型的子公司沒有明確的管控清單，管理效率不高。

　　（四）國資監管效能有待提升，手段有待優化。一是監管制度體系仍需進一步完善。國資監管工作涉及到方方面面，國企改革和國資發展永遠在路上，制度建設完善也是一個動態優化的過程。二是監管手段需要進一步優化。國資國企在線監管系統已經全面部署完成，下一步需要持續推進信息系統在業務工作中的應用，以及與企業信息化系統的對接推廣，切實發揮科學技術手段，實現對企業的全過程穿透式監管。

　　三、近期工作計劃

　　（一）錨定重點任務，充分激活發展。按照漯河市“十大增長領域”總體布局，出臺了《市屬國有投融資公司充分激活2023年工作方案》，重點推動市屬國有投融資公司整合優質資源，提升信用評級，提高經營效益，強化對外合作。以市場化手段促進市屬國有投資公司由融資平臺向產業投資公司轉型，使其在基礎設施建設、產業園區運營、食品科技創新等優勢產業發展和重點項目建設上積極擔當，在前瞻性、戰略性新興產業培育上更好發揮引領帶動作用，實現國有資本保值增值。各公司圍繞目標細化重點任務，按照時間節點推進落實。力爭到2023年底，推進建設2-3家具有顯著競爭力和影響力的國有投資公司或企業集團，進一步支持社會事業發展。

　　（二）優化監管手段，提升監管效能。一是突出黨建引領，充分發揮黨組織在企業決策、執行、監督各個環節的職能作用，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。強化黨建考核評價，完善“述、評、考、用”相結合的工作機制，推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。二是強化部門協調，高效利用市屬國有投融資公司運營管理聯席會議制度，統籌解決市屬國有投融資公司經營發展中遇到的重大事項和難題，促進各市屬國有投融資公司健康有序發展。三是加強國資監管，完善國資國企監管制度體系。進一步完善優化國資國企制度體系，規范國有企業董事履職、述職，指導界定國有企業功能分類、主業管理、投資評價、業績考核等，推動中國特色現代化企業制度和市場化經營機制長效化、制度化。四是優化監管方式，探索國資國企穿透式監管。加強國資國企在線監管系統應用，探索國資國企全過程、穿透式監管，動態掌握企業三重一大、投融資及大額資金變動等情況，統籌調度企業資產資源。擬定于近期在全市范圍內開展國資國企在線監管系統培訓工作，通過在線系統優化監管大數據分析，提升智能化監管水平。

　　（三）深入開展調研，助推企業發展。目前正在開展推動我市市屬國有投資公司高質量發展意見建議的調研活動，前期各企業摸底調研已初步完成，并實地到新鄉、開封等先進地市學習交流。擬在對3大集團公司功能定位、主責主業、內部子公司層級、分類管理模式和盈利能力充分調研的基礎上，對照國資國企改革政策，結合我市經濟社會發展實際需要，吸收外地市先進經驗，分析當前我市市屬國有投融資公司在經營管理中存在問題，并針對性地提出意見建議，為防范化解國有投融資公司經營及債務風險，推動企業高質量發展提供支持。