市工業和信息化局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市工業和信息化局局長  盧麗琴

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市工業和信息化局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市人大評議詢問是服務全市發展大局、助推我們中心工作扎實推進的重要途徑，自工作開展以來，市工信局思想上高度重視，組織上周密部署，行動上務求實效，從嚴從實快速整改落實，促進工業經濟高質量發展。

　　（一）加強組織領導。成立接受市人大常委會專項工作評議和專題詢問工作領導小組，構建局黨組統一領導、各科室分工負責的責任落實機制，制定《漯河市工業和信息化局接受市人大常委會擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問工作的實施方案》，明確評議詢問內容和工作推進時間節點，制定工作臺賬，明確各相關科室具體任務和完成時限，確保專項評議和專題詢問工作取得良好效果。

　　（二）狠抓工作落實。組織班子成員、業務科室召開擴大內需促進消費評議詢問工作專題會，傳達了市人大常委會擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問動員會會議精神，認真學習《關于印發<漯河市人大常委會關于開展擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問的實施方案>的通知》（漯人常〔2023〕8號）。工作中，積極與市人大第四評議詢問調查組對接，緊緊圍繞評議詢問的內容和重點，通過上級交辦、深入企業基層、“萬人助萬企”活動首席服務官包聯、單位干部分包、企業反映多渠道廣泛征求意見，積極配合調查組做好現場察看、聽取工作匯報、召開代表座談會，為調查組與服務對象溝通聯系提供幫助，確保調查組掌握真實可靠的第一手資料。

　　（三）認真查擺整改。堅持問題導向，對第四評議詢問調查組反饋的7個方面18條問題，主動認領、照單全收，立行立改，制定整改方案，明確責任科室、整改時限和責任領導。各責任科室通過分析原因，深挖根源，制定整改措施，全力推進整改，確保工信領域擴大內需促進消費工作取得實效。將評議問詢工作與“萬人助萬企”活動相結合，對190家企業、百余名首席服務官重新調整，增強包聯適配性，活動開展以來，累計解決企業問題2594個，問題實現動態清零。

　　二、主要工作成效

　　近兩年來，市工信局緊盯政策措施落地落實，緊盯“三個五百億”重大項目謀劃建設，緊盯重點企業生產運行，縱深推進“萬人助萬企”活動，常態化開展企業幫扶，積極促進消費回補和潛力釋放，進一步穩定市場消費、擴大有效需求，推動了全市工業經濟穩步增長。實施“三個五百億”項目建設，以此為主要內容形成的助推民營企業擴投資強活力的做法在第九次國務院大督查中受到表揚；我市“萬人助萬企”工作連續兩年獲得全省優秀省轄市榮譽稱號，市委書記秦保強作為省轄市唯一代表，就我市“萬人助萬企”工作在會議上作交流發言；在全省率先開發“政策計算器”獲孫守剛常務副省長專門表揚；全省預制菜產業發展推進現場會成功在我市召開；市委市政府重點工作月講評中，市工信局排名一直位列前茅；秦書記對工信系統穩經濟保工業強支撐的做法專門做出批示表揚。

　　（一）“兩大戰略”取得明顯成效。“十大戰略”中，工信部門牽頭換道領跑和數字化轉型兩個戰略。換道領跑戰略方面，以制造業高質量發展為主攻方向，前瞻布局未來產業、搶灘占先新興產業、高位嫁接傳統產業，重點實施“七大行動”，圍繞預制菜、新材料深入謀劃新項目，一體謀劃建設優勢再造、形神兼備的食品名城，一批知名企業加快切入預制菜、未來食品新賽道，決戰決勝換道領跑戰略“新賽道”。明確了55項重點工作臺賬，24個重大項目，51家重點企業和24個重點園區，對涉及的目標任務進行細化量化，實施臺賬式推進、清單化管理，雙匯第三工業園、衛龍四期、正大（漯河）現代食品產業園等10個項目成功納入鄭州都市圈重點產業帶建設項目，積極謀劃了金大地千億級新材料產業園，幫助金大地公司轉型升級，經開區成功申報國家級綠色園區，郾城區微康生物、臨潁縣豪峰食品獲評國家級綠色工廠。全省“能力作風建設年”活動總結會議上，“換道領跑”戰略作為成效明顯省轄市受到省委省政府表彰。數字化轉型戰略方面，建立“指揮部+項目專班”工作機制，打造《工作方案》+《支持政策》雙輪驅動模式，高效推進數字化轉型工作。推動雙節點向雙中心轉變，大力推進數字產業化和產業數字化。雙匯發展“面向生豬屠宰業生產數字化應用的解決方案”成功入選全國工業互聯網APP優秀解決方案，全省3個；平平食品、江山天安2家企業入選2022年河南省智能制造標桿企業，全省10家，我市入選數量居全省第一位；平平食品、金大地化工2個企業的項目入選2022年省級工業互聯網平臺培育對象，全省10個，我市入選數量居全省第一位。《河南省數字經濟發展報告（2022）》顯示，漯河市數字經濟增速達9.3%，位列全省第三，數字產業化增速居全省第三位。

　　（二）“三個五百億”引領項目建設。聚焦六個方面，堅持“六路并進”，在“十四五”1.2萬億元產業項目的基礎上，深度謀劃實施以“三個五百億”為標志的創新引領型重大產業項目131個，總投資2158億元，兩年來，我們通過與企業深度溝通、邀請專家學者論證等多方努力，先后謀劃了雙匯第三工業園和千億級新材料產業園等8個標志性項目。采取“頂層設計+專班推進+貼身服務”模式，實行“四個一”工作機制、“紅黃綠”臺賬管理，高質高效抓好項目推進落實。“三個五百億”項目2023年度計劃投資793億元，至6月中旬已完成投資464.9億元，完成年度投資計劃的58.6%，已累計竣工投產項目41個，竣工投產率31.3％。扎實開展“投產一批”工作，對未按照規定時間節點達效的項目，加快協調督促力度，下發項目核實工作通知,現場實地查看，詢問力度，對項目推進過程中存在的問題及時通過周例會、月講評、“萬人助萬企”等活動協調解決，推動項目早投產、早見效。至目前，八期活動，共涉及“投產一批”項目473個，總投資2938.6億元，含制造業項目378個，總投資2333.7億元，投產達效率多次達100%、全省排名第一。

　　（三）工業經濟實現逆勢增長。得益于全市一攬子穩工業的政策措施精準發力，得益于市級領導高位推動雙線嵌合企業疫情防控和生產經營，支持重點企業“封閉+點對點”閉環生產，確保全市531家工業“白名單”企業正常運行。2022年，工業增速始終位居全省第一方陣，實現了工業增長“開門紅”“季季紅”“全年紅”，全年規上工業增加值同比增長7.1%，高于全省平均水平2個百分點，居全省第4位，較2021年度提升5個位次；工業投資在2021年增長29.8%、全省第二的基礎上仍然增長29.8%，達到了近年來最好水平。

　　（四）產業生態逐步完善豐滿。食品產業生態實現系統性重塑、內涵式提升，產業規模首次突破2000億元，綠色完善豐滿的食品產業生態進一步加強。明確了20個先進制造業專業園區，著力打造智能制造、醫療器械、液壓科技、電力裝備等細分領域百億產業集群，在此基礎上在全省率先提出“9條標準”創建創新型示范園區，及時明確了產業集群、創新發展方向，雙匯第一工業園、衛龍三期產業園等一批創新型示范園區建設已初具規模。

　　（五）重點產業鏈群逐漸凸顯。研究制定了《漯河市加快構建現代化產業體系著力培育重點產業鏈實施方案（2023—2025年）》，按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，梳理出現代食品、新材料、先進制造三大市級產業集群11個產業鏈，縣（區）級8條特色產業鏈。加快補短板、鍛長板、固底板，聚焦培育先進鏈群攻難點、通堵點、除痛點，打造一流產業生態，提升產業鏈現代化水平。推動各產業鏈專班高效運行，將企業、項目、園區等分包責任細化到縣區，分鏈完善“一鏈一專班一平臺”“一鏈一圖譜六清單”推進機制。發揮好7個助企強鏈專班作用，針對企業反映強烈的問題開展攻堅，著力提升市場預期，增強企業活躍度。

　　（六）企業培育取得量質雙升。實施“倍增工程”，一批本土企業實現了跨越式增長，占全市規模以上工業全部營收的比重達50%以上，對全市工業經濟增長貢獻率達70%以上。我市的“倍增工程”經驗做法多次獲省工信廳肯定表揚和批示。實施“億元企業培育”工程，傾斜政策，重點扶持，骨干企業群體不斷壯大。實施“小升規”工程，加大政策支持，強化要素保障，培育企業上規模，采取“日調度”模式幫助企業升規，去年新增規上工業企業151家，凈增130家，超額完成省定目標近1倍。著力培育“專精特新”企業，建立培育庫，對入庫企業實施“一對一”診斷服務，制定個性化提升方案，解決短板問題，止目前，我市擁有省級創新型中小企業261家；今年新增省級專精特新企業19家，較去年增長73%，總數達50家。經開區利通液壓、臨潁縣中大恒源等5家企業被認定為國家級專精特新“小巨人”企業。

　　（七）助企服務得到全面提升。縱深推進“萬人助萬企”活動，市四大班子領導帶頭躬身入企，號召市縣兩級2234名首席服務官當好黨的二十大精神“宣傳員”、企業疫情防控的“指導員”、企業生產經營的“協調員”和企業安全生產的“監督員”。五級問題閉環解決機制累計收集解決各類企業問題2559個，并實現動態清零。兩年來共組織召開市級服務企業周例會66次，研究解決企業問題215個。建成全省首個“政策計算器”平臺，變“企業找政策”為“政策找企業”，解決了“政策不好找、申報靠腿跑、進度看不到”問題。平臺自上線以來，錄入各級惠企政策3046條,注冊企業1468家，已累計精準匹配惠企政策1658次，發送智能推薦報告2254份，訪問量超6.88萬次，通過平臺智能推送，將曙光健士不銹鋼針頭生產許可的注冊申報時間從8個月壓縮到7天。

　　三、問題整改落實情況

　　對照市人大常委會反饋的7個方面18項具體問題，市工信局全力以赴高質量推進整改，確保問題清零銷號。

　　（一）針對貫徹落實相關政策方面。一是利用“政策計算器”，強化惠企政策宣傳。運用“政策計算器”平臺，將擴大內需促消費相關政策精準推送給企業，擴大政策宣傳，推動政策落地見效。評議詢問工作開展以來新錄入發改、科技、工信、商務、金融、稅務等多個局委的各層級惠企政策200多條，新增100多家企業注冊使用平臺，新增精準匹配惠企政策400多次。二是開展“惠企中原·政在行動”惠企政策（漯河站）宣講活動。前期經過多方努力，成功邀請省企業服務活動辦組織省工信廳、省科技廳、省財政廳、省電力公司、省稅務局等廳局的領導專家蒞臨我市開展惠企政策宣講活動，現場進行政策解讀。我市150多家企業負責人與省廳局領導專家現場交流互動，有效增強了惠企政策的宣貫力度。

　　（二）針對培育新業態、推進重點領域重大項目有效投資和建設方面。一是開展2023中國（鄭州）產業轉移對接活動。通過2023中國（鄭州）產業轉移對接活動等平臺，加大對新興產業等項目征集對接力度，2023年，我市已征集擬簽約新興產業項目13個，總投資174億元，擬利用2023中國（鄭州）產業轉移對接活動進行簽約。二是實施“三個五百億”等重點項目建設。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，聚焦新興產業重點培育，實施傳統產業換新提質工程，通過“三個五百億”等重點項目謀劃、推進實施，推動基礎材料、裝備、汽車、食品、輕紡等傳統產業高位嫁接，延鏈中高端，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，重塑競爭新優勢。

　　（三）針對提升消費潛力、推進消費項目、改善消費環境、開拓消費市場方面。一是擴大消費券使用范圍。對接發改、商務等部門，將我市工業產品納入消費券的包含范圍內，并在消費券發放過程中增加本地工業產品的消費券數量。二是開展促消費活動。組織我市企業開展促消費活動，提高產品的市場知名度，拓寬銷售渠道，激發群眾消費活力。三是完善政策措施。擬印發《關于建立漯河市新能源汽車推廣應用聯席會議制度的通知》，完善新能源汽車推廣機制；聯合市交通運輸局擬定《漯河市新能源出租汽車推廣應用工作實施方案》，1-5月份，共新增網約出租車36臺，其中新能源16臺，占比44%；聯合市發改委印發《漯河市城區電動汽車公共充電基礎設施建設運營管理特許經營實施方案》，加快電動汽車充電基礎項目建設。四是積極爭取政策支持。聯合市發改委、財政局等有關單位，先后爭取省獎補資金2682萬元，為我市電動汽車充電基礎設施發展提供資金支持。截至目前，全市建設電動汽車公用充電站45座，充電樁635個。同時，我市企事業單位，居民小區建設了部分充電樁。

　　（四）針對推動鄉村振興、產業興旺、農村消費工作方面。一是加大自有原材料基地建設。支持企業持續擴大養殖基地規模，保持產業鏈及供應鏈優勢。依靠我市優質小麥、大豆、小辣椒等農產品的種植基礎，整合我市周邊水果、蔬菜等農產品資源，加快食品原料標準化生產基地建設。二是提升食品產業附加值。引導食品企業不斷加強科技研發投入，促進技術引進與自主創新相結合，走專精特新發展之路。支持食品企業與中原食品實驗室合作，解決企業在轉型升級方面面臨的痛點、堵點、難點，助力企業實現高質量發展。

　　（五）針對促進市場主體發展壯大方面。一是加強優質企業梯度培育。統籌推進“倍增工程”企業、“億元培育工程”企業、“小升規”企業，“專精特新”企業培育，鍛造形成領軍企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。建立完善培育庫動態清單，確定2023年度“倍增工程”培育庫動態保持35家，篩選出107家優質企業納入“億元培育工程”企業庫，梳理的專精特新重點培育企業35家。二是實施診斷服務。實行“四級聯動”，聯合縣區工信局、中小企業公共服務平臺，對各縣區省級專精特新及專精特新小巨人申報對象采取填寫診斷表、實地調研、座談交流等方式，對照申報標準開展“一對一”申報輔導工作，著重對企業的薄弱環節提出了改進意見及建議。2023年我市新增19家企業省級專精特新中小企業。三是開展企業技術改造行動。引導企業加快高端化、智能化、綠色化、服務化改造，大力推動工業轉型升級，通過技術改造，促進企業加快新一輪技術改造和設備更新，推動一批成長性好的中小企業錯位發展、逆勢成長，迅速發展壯大，增強核心競爭力。四是實施“企業上云上平臺”提升行動。推動730家企業研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等關鍵環節廣泛上云。五是開展數字化專項系列活動。邀請專家作數字化轉型專題報告，推廣食品云平臺及成功案例，擴大平臺影響力。

　　（六）針對人才、土地、資金等生產要素工作方面。一是實施“企業上云上平臺”提升行動。推動730家企業研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等關鍵環節廣泛上云，提升信息化環境下核心競爭力。二是籌備舉辦河南省工業互聯網一體化進園區“百城千園行”（漯河站）暨2023年食品企業數字化轉型發展論壇。邀請具有實戰經驗的技術專家對我市30—50家企業開展數字化轉型“入戶診斷”，聚焦中小企業“訂單、成本、質量、交期”等核心業務痛點，為企業提供小工藝、小流程、低成本、投資回收期短的解決方案，加快中小企業數字化賦能。三是加快政策兌現。已下發《關于落實2022年工業企業“小升規”獎勵的通知》，積極督促縣區部門加快落實獎勵政策，支持企業發展。

　　（七）針對人民群眾及企業和社會反映突出的熱點難點問題解決方面。一是優化網絡基礎設施。發揮市5G辦統籌協調職能，持續推進5G基站規模部署，全年新建5G基站600個，拓展5G覆蓋范圍，提升典型場景網絡服務質量。二是實施“雙千兆”網絡協同工程。重點場景、熱點區域、農村熱點5G網絡覆蓋率達到100%，爭創國家“千兆城市”。三是加快推動星火?鏈網骨干節點（漯河）建設，提升中國（漯河）食品云平臺數字賦能水平。

　　四、下步工作打算

　　市工信局將以此次人大評議詢問工作為契機，緊盯問題不放松，全力做好評議詢問“后半篇文章”，圍繞市委市政府的要求以及市人大的意見，推動工信工作高質量發展。

　　（一）全力以赴持續抓整改。堅持整改勁頭不松、力度不減，切實把整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期堅持整改的事項，一抓到底，緊盯不放，堅決整改到位，務求取得實效。

　　（二）對照評議著力建制度。根據市人大第四評議詢問調查組反饋的七個方面的問題，舉一反三，分類施策，構建長效機制，堅持制度管人管事，完善全局工作運行機制和體制，構建推動工作高質量開展的長效機制。

　　（三）實干擔當奮力促發展。引導全局干部把心思和精力集中到干事創業上來，緊緊圍繞省委“兩個確保”、“十大戰略”部署和市委“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標，聚焦“打造3000億級食品全產業鏈、5000億級綠色食品產業生態，構建以食品產業為主導的現代產業體系”一條主線，緊盯項目謀劃建設，緊盯企業生產運營，縱深推進“萬人助萬企”活動，推動工業經濟實現質的有效提升和量的合理增長，砥礪奮進工業高質量發展新征程，為全市“單項工作爭第一，整體工作創先進”貢獻積極力量。