市財政局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市財政局局長 梁武寧

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市財政局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市人大常委會擴大內需促進消費評議詢問工作開展以來，市財政局高度重視，召開專題會議研究，嚴格按照市人大常委會的工作部署，嚴肅、精心、高標準開展各項工作。經過深入安排部署、廣泛動員，推動全局從上到下統一思想、形成共識，自覺、主動、積極地開展梳理總結、意見征集、問題查擺和整改等各項工作，確保工作成效。

　?。ㄒ唬┱J真籌備啟動評議詢問各項工作。召開接受市人大常委會擴大內需促進消費專項工作評議詢問動員會，成立由局主要負責同志任組長的工作領導小組，精心研究制定《漯河市財政局接受市人大常委會擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問工作實施方案》，明確工作開展要求，正式啟動接受評議詢問工作。

　　（二）梳理相關政策制定工作臺賬。認真回顧梳理近年來實施涉及財政部門的擴大內需促進消費的相關政策，以及實施過程中存在的問題等。召開專門工作會議，要求局相關科室、單位認真梳理，及時匯總形成工作臺賬，明確評議詢問具體工作任務。

　　（三）廣泛征求意見建議。專門設立意見箱、熱線電話、電子郵箱，組織各科室、單位通過發放征詢意見表、問卷調查、召開座談會等形式，方便服務對象提出意見建議。堅持請進來與走出去相結合，加強與服務企業、預算單位、人大代表溝通聯系，深入工作一線開展調研，組織服務對象召開工作座談會現場聽取意見，全方位、廣維度、多角度收集社會各界對財政工作的意見建議。

　?。ㄋ模┻M一步改進作風。以本次評議詢問為契機，進一步深化“能力作風建設年”活動成果，在去年活動開展的基礎上，組織多種方式積極自查作風方面存在的問題，切實把科室單位和黨員干部自身存在的作風方面問題找準、查透，針對查擺出來的問題，制定有針對性的整改措施，進一步改進作風。

　　（五）切實做好問題整改。深入開展自查自糾，回顧梳理近年來尤其是2022年以來擴大內需促進消費工作，系統地查擺問題、做好整改、總結經驗，提升工作成效。以市人大常委會第一評議詢問調查組反饋問題為工作重點，制定整改方案，形成整改臺賬，壓實工作責任，以上率下推動問題有效整改；堅持問題整改和完善機制相結合，形成長效機制保障政策實施效果。

　　二、主要工作成效

　　2022年以來，市財政局深入貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，統籌好疫情防控和經濟社會發展，不折不扣落實穩經濟一攬子政策措施，充分發揮財政職能作用，打好“財政組合拳”，全力以赴擴大內需、促進消費，穩定經濟基本盤，為經濟社會發展保駕護航。

　　（一）擴大投入激活發展動力。一是積極爭取上級資金支持。2022年，累計爭取上級政策性資金107億元，同比增長7%；2023年1-5月已爭取上級政策資金91億元。爭取的資金有力推動了我市經濟社會平穩、有序、健康發展。二是充分發揮債券資金拉動投資、促進項目建設作用。2022年以來，我市共發行專項債券142.02億元，支持我市166個項目建設，其中，市政設施和園區建設類項目比重合計達48.4%，占比接近一半。債券資金的發行使用，有力推動了城市基礎設施、社會事業、市政和產業園區建設等重點領域項目開展。三是整合資金支持基礎設施建設。2022年市財政籌措中央基建投資、市級財力等各類資金5.12億元，支持城市綜合提升、全民服務、城建環保、生態綠化等工程建設。大力引入社會資本，全市最大PPP項目107京港線漯河境新建工程開工建設，撬動社會資本50.45億元。四是切實優化財政支出結構。報請市委、市政府同意出臺《關于貫徹落實進一步勤儉節約堅持過緊日子的意見》，勤儉辦一切事業，嚴格壓減一般性支出，把有限的資金用在刀刃上；提高預算績效管理水平，加大國庫現金調度力度，提高資金使用效率，更好發揮財政資金擴大內需、促進消費、穩定發展的重要作用。

　?。ǘp稅降負讓利實體經濟。一是全面落實組合式減稅降費政策。2022年，全市累計減免退緩稅費超41億元，其中，涉及穩經濟一攬子及接續政策措施的稅費政策39.58億元，有力減輕了企業發展負擔，為企業“輕裝快跑”提供真金白銀的支持。二是著力減免市場主體房屋租金。2022年以來，全市行政事業單位減免租金1442萬元；國有企業減免租金1062萬元。通過房租減免，切實減輕了中小微企業、個體工商戶等市場主體疫情期間經營壓力。三是加大就業創業支持力度。2022年以來，爭取和安排就業創業補助資金1.21億元，推動重點群體就業，促進職業培訓、高技能人才培養等工作開展；從失業保險基金中提取729萬元重點支持“人人持證、技能河南”建設項目，為群眾創業和企業用人提供便利和支持。四是落實政府采購支持中小企業發展政策。2022年，面向中小微企業采購合同份額占全市政府采購比重達到96.7%，退還企業質量保證金361萬元，有效支持了企業發展。

　　（三）加大力度支持創新驅動發展。深入落實創新驅動發展戰略，2022年，全市財政科技支出11.2億元，同比大幅增長27%，占一般公共預算支出比重為4.5%。一是大力支持中原食品實驗室建設。2022年，全市財政部門投入資金近6億元，專項支持實驗室建設快速推進。2023年，市財政安排預算1億元，專項用于實驗室設備購置和相關科研工作，保障實驗室高效運營。二是多舉措推動創新發展。2022年，安排風險補償金1000萬元，支持實施“科技貸”政策，強化科技金融支持；投入1400萬元專項資金，支持實施市級重大科技專項；爭取省級企業研發補助資金1408萬元，激勵引導企業不斷加大研發投入。2022年以來，累計投入科技專項4760萬元、人才引進經費8666萬元，充分發揮了財政科技資金的引導杠桿作用。三是支持企業高質量發展。2022年以來，爭取和投入制造業高質量發展專項資金4723萬元，有力推動了我市企業轉型發展和智能化建設水平。落實規上企業滿負荷生產財政獎勵資金1060萬元，支持企業復工復產、達產達效。

　?。ㄋ模┏掷m發力促進消費提升。一是支持開展多期促消費活動。2022年以來，累計開展6期消費券活動，投入財政資金1.55億元，帶動消費超62億元。消費券的發放對提振消費信心，穩定經濟大盤，起到了關鍵作用。二是發放“愛心消費券”鞏固脫貧攻堅成果。投入財政資金1773萬元，為全市登記在冊的城鄉低保對象、特困人員發放每人300元的“愛心消費券”，惠及群眾近6萬人。三是促進房地產行業發展。積極落實購房契稅補貼，2022年以來，累計撥付補貼資金7195萬元，惠民6346戶，利企416家。有效實施人才購房補貼政策，2022年發放補貼資金763萬元，2023年安排專項資金1038萬元，激發群眾購房欲望，推動房地產市場健康發展。

　　（五）深入貫徹落實鄉村振興戰略。大力支持農業農村發展，全面推進鄉村振興。2022年，全市農林水支出24.5億元，同比增長21.7%。一是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，持續做好財政資金保障和管理，2022年以來，全市共爭取和投入銜接推進鄉村振興補助資金4.54億元，資金使用情況在省級績效評價連年獲得“優秀”等次。二是堅決扛穩糧食安全重任。2022年以來，爭取和投入實際種糧農民一次性補貼、動物防疫補助等資金1.6億元，保障農業安全可持續發展；爭取和落實農田建設補助、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等資金11.8億元，支持完善農業基礎設施；爭取上級產糧大縣獎勵、糧食生產一次性獎勵、生豬調出大縣獎勵資金2.79億元，調動縣級糧食生產積極性，落實藏糧于地、藏糧于技戰略。三是切實深化農業農村改革。2022年以來，爭取和落實資金1.04億元，推進農村公益事業發展，支持壯大村級集體經濟，穩步推進美麗鄉村建設和田園綜合體建設試點。爭取和投入農村人居環境整治、“廁所革命”整村推進資金6241萬元，提升農村環境質量。

　　三、問題整改落實情況

　　針對市人大常委會評議詢問工作組反饋的8個方面問題，市財政局精心部署、扎實整改，堅決認領存在問題，逐條逐項抓好問題整改落實，確保反饋問題整改見到實效。

　?。ㄒ唬┰谪瀼芈鋵嵵醒搿⑹?、市擴大內需促進消費相關政策方面

　　針對參與度不夠深的問題。一是利用好預算績效管理機制。切實加強績效管理結果運用，優先選取關注度高的項目進行財政重點績效監控，開展覆蓋事前、事中、事后的全流程績效管理，推動預算績效管理提質增效。2022年選取消費券、財政銜接推進鄉村振興補助資金、中原食品實驗室等23個項目開展財政重點監控，對2022年度市級18個項目和2個部門整體開展財政重點評價。二是鞏固教育系統房租減免政策成效。2022年以來，市直教育系統共減免房租364戶，涉及金額720萬元，市財政局將持續追蹤教育系統房租減免情況，確保政策落實到位。

　　針對消費券活動補貼資金發放不及時的問題。市財政局根據《漯河市2023年第一季度消費券發放活動實施方案》，做好消費券資金的籌措、撥付和結算的同時，進一步加強與業務主管部門對接，協助簡化消費券工作審核流程，提升審核效率，切實加快補貼資金發放進度。

　　（二）在培育新業態、推進重點領域重大項目有效投資和建設方面（與“三個一批”方面問題一致）。

　　針對部分專項債券項目因前期手續不完善，影響債券資金支出進度，需進一步加強監管的問題。一是強化穿透式監測。依托地方政府性債務管理系統和財政一體化系統，全面掌握專項債券項目支出情況，加強支出監管，對于支出進度慢的項目及時與項目單位溝通，了解項目進度，督促單位及時、規范使用債券資金。二是發揮專班協調職能。通過專項債券謀劃管理專班日報、專報，常態化向市政府報送全市專項債券項目進度和未開工項目、支出進度滯后項目情況。難以協調的，上報市政府重點項目建設周例會、周交辦會議研究解決。三是定期開展現場調研。聯合發改、住建、自然資源規劃等部門，對項目整體推進不力、債券資金實際使用進度緩慢的項目單位，深入項目單位和現場開展實地調研，共同梳理項目建設的難點、堵點，督促加快項目建設進度。經過努力，我市2022年、2023年專項債券支出進度分別居全省第5和第3位。

　　針對財政支出結構不夠優化，食品、環保等方面投入不夠等問題。一是繼續優化支出結構。不斷完善部門預算編制制度，全面落實零基預算改革要求，打破基數概念和支出固化格局，提高預算編制科學性和準確性，集中財力全力保障民生等重點領域支出。二是大力支持食品、文化產業發展。通過統籌可用財力、爭取上級支持、發行專項債券等措施，推動以中原食品實驗室為引領的食品產業升級發展。支持文物保護和公共文化體系建設，創建具有特色的文創產品，加快建設中國漢字文化名城。三是不斷完善政策支持領域。繼續高標準執行好現有的省級制造業高質量發展專項資金、規上企業滿負荷生產財政獎勵、科技獎勵資金等政策；根據實際需求，積極爭取上級政策、資金、項目等支持，配合主管部門做好相關政策的論證和設立，引導和支持市場主體發展。

　?。ㄈ┰谔嵘M能力、推進消費項目、改善消費環境、開拓消費市場方面

　　針對服務實體經濟方面還有待加強的問題。一是深入企業助力復工復產。我局16名首席服務官和有關責任科室，對口包聯服務企業30家，各首席服務官帶領責任科室主動深入包聯企業，全面摸排企業生產情況，分類精準幫扶，幫助企業享政策、解問題、謀發展，今年4月，市財政局一名首席服務官獲得“十佳首席服務官”稱號。二是全面提升惠企政策知曉度和應用度。全面梳理各項財政惠企助企政策，印制《財政助企政策手冊》，將手冊送到企業手中，并進行解讀宣講，結合市助企辦推出的“政策計算器”，及時將最新政策錄入系統，切實幫助企業全面了解政策，享受政策紅利。

　?。ㄋ模┰谕苿余l村振興、產業興旺、農村消費工作開展方面

　　針對不能充分滿足鄉村振興方面的資金需求的問題。一是建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。公共財政更大力度向“三農”傾斜，建立“三農”財政投入穩定增長機制。加強土地出讓收入與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，確保對農業農村投入切實增加。二是加大政府債券支持力度。發行專項債券向符合條件的鄉村振興領域傾斜，市級財政綜合考慮各縣區鄉村振興專項債券項目落實水平、實際需求等因素，引導各縣區加大鄉村振興投入力度。三是深化農業農村改革。自美麗鄉村建設試點工作開展以來，累計投入財政資金4.7億元，支持50個項目建設，建成了一批環境優美、生活甜美、社會和美的美麗鄉村。臨潁縣胡橋村田園綜合體項目初見成效，自2023年1月開園以來，累計接待游客超40萬人次。

　?。ㄎ澹┰诖龠M市場主體發展壯大方面

　　針對冷鏈物流發展專項扶持資金未落實到位的問題。2022年，市財政局根據全市工作需要，安排冷鏈物流發展專項扶持資金700萬元。2023年，市財政局預留該項資金1000萬元，根據商務部門工作需要及時撥付，確保政策落實到位。

　　針對需進一步優化營商環境的問題。制定《關于進一步做好政府采購支持中小企業發展有關事項的通知》，明確多項支持中小企業參與的優惠政策，切實支持中小企業發展。

　　（六）在人才、土地、資金等生產要素工作開展方面

　　針對漯河不是注冊會計師考點的問題。市財政局已向省財政廳請示匯報，積極爭取省廳支持，力爭2024年在漯河增設考點，更好地為我市廣大考生服務。

　　針對企業所得獎補資金劃撥周期較長的問題。一是加大各項惠企政策輔導力度，積極幫助企業提前完善相關申報材料，節省材料申報時間。二是持續增強為民服務意識。堅持主動靠前服務，優化內部管理流程，提高工作效率，減少內部運轉時間，切實高效落實企業各項獎補資金。

　　（七）在人民群眾及企業和社會反映突出的熱點難點問題解決方面

　　針對開展調查研究力度不夠的問題。2023年，在黨中央大興調查研究之風的號召下，市財政局制定《關于開展2023年財政調查研究工作的通知》，組織開展全市財政系統大調研活動。選定稅源建設、國企高質量發展等10個調研課題。采取市縣上下聯動的方式，高標準開展工作，切實提出有效建議，支持經濟發展和財政保障能力提高。同時，進一步加強作風建設。提前謀劃開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊密結合新時代財政工作，不斷提升運用黨的創新理論解決實際問題、推動財政改革發展的能力。樹立務實重干工作導向，杜絕形式主義，以實實在在的工作效果，提升財政保障擴內需、促消費政策實施的能力。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市財政局將繼續按照市人大常委會評議詢問工作要求，持續加大工作力度，深入抓整改、抓推進、抓落實，真正達到“解決問題、推動工作、促進發展”的目的，不斷鞏固反饋問題整改成果。

　　（一）強化責任擔當，持續加強問題整改。堅持整改工作力度，對所有問題進行全面清理、徹底整改，確保高標準、高質量全面完成整改任務。始終把抓好評議詢問反饋問題整改作為重要工作，對整改到位的問題，認真跟蹤問效，防止問題再次出現；對需要不斷深化整改的問題，發揚釘釘子精神，咬定青山不放松，持續用力，切實提高工作成效，解決頑瘴痼疾。

　　（二）堅持標本兼治，完善健全制度機制。堅持問題整改和制度建設并重，標本兼治，深挖問題根源，舉一反三，通過持續制定管用的制度，將整改措施制度化、長效化，從而推動責任壓實壓緊，防止類似性、重復性問題發生。強化監督管理，以剛性約束保障各項政策制度實施效果。

　?。ㄈ┥罨Y果運用，切實提高工作成效。不斷鞏固評議詢問整改成果，有效推動解決一批影響財政改革發展的難題，充分體現市人大常委會評議詢問的工作效果。深化整改成果運用，不斷提高財政工作科學化和規范化水平，增強干事創業的良好氛圍，推進全市財政高質量發展。