市發展和改革委員會關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市發展改革委主任榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市發展改革委關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市發展改革委高度重視市人大常委會關于擴大內需促進消費專項評議和專題詢問工作，按照評議詢問工作要求，深入開展自查自糾，堅持未評先改、邊評邊改、以評促改，深入挖掘問題根源，認真擬定整改方案，層層壓實工作責任，迅速落實整改措施，確保評議詢問工作有序、高效開展。

　　（一）全面動員部署，提高認識。2022年，中共中央國務院、國家發展改革委先后印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，明確指出堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。為確保擴大內需促進消費專項評議和專題詢問工作順利推進，我委不等不靠、立即行動，先后組織班子成員、業務科室召開擴大內需促進消費評議詢問工作專題部署會，傳達市人大常委會擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問動員會會議精神，學習貫徹國家關于擴大內需促進消費的重大戰略部署，迅速落實《漯河市人大常委會<關于印發漯河市人大常委會關于開展擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問的實施方案>的通知》（漯人常〔2023〕8號）工作要求，對接受人大常委會評議詢問工作進行全面安排部署。

　　（二）強化組織領導，逐級壓實責任。成立接受市人大常委會專項工作評議和專題詢問工作領導小組，確保各項工作高質量、高標準落到實處、取得實效。制定《漯河市發展和改革委員會接受市人大常委會擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問工作的實施方案》，明確評議詢問內容和工作推進時間節點，制定工作臺賬，明確各相關科室具體任務和完成時限，確保專項評議和專題詢問工作取得良好效果。

　　（三）積極配合銜接，按時完成任務。加強與第二評議詢問調查組的匯報銜接，及時提交調查組所需要的相關材料。認真組織委科級以上干部填寫對擴大內需促進消費的建議意見，圓滿完成41名正科實職以上干部評議座談。協同各相關科室，及時提供服務對象企業名單，獲取企業對此次評議3個單位的建議意見，配合完成4家企業參加人大擴大內需促進消費座談會。

　　（四）實行掛圖作戰，深化整改成果。印發《關于印發市人大常委會第二次評議詢問調查組反饋意見問題整改任務分解的通知》，明確工作原則、分管領導、責任科室和整改時限，為整改工作指明了方向、劃定了路線。6月5日，召開評議詢問調查組反饋意見協調會，召集各牽頭科室負責人學習傳達分解整改工作，全面了解推進情況，集中研判任務問題和下步措施，進一步統一思想，提高認識，認真對照反饋意見問題，逐個問題、逐項措施進行把脈會診，提出具體整改要求，明確下步整改方向。

　　二、主要工作成效

　　（一）狠抓經濟穩定運行，穩住擴內需大盤。進一步豐富拓展先行指標監測體系，加強用電量、稅務等先行指標分析，及時掌握經濟運行中存在的突出矛盾和問題，強化統籌協調，及時研究出臺穩經濟政策，經濟運行保持住了高基數上高增長的大好態勢，有效穩住擴大內需基本盤。2022年，全市生產總值在2021年增長9.1%、建省轄市以來首次居全省第1位的基礎上，增長5.2%、居全省第2位。2023年一季度主要經濟指標增速整體高于全省平均水平，生產總值增長6.6%、居全省第2位，保持了持續領先的態勢。

　　（二）持續擴大有效投資，增強擴內需后勁。嚴格落實《漯河市重點建設項目領導分包責任分工》等，建立重點項目月調度、施工和要素保障白名單制度，全力保障投資有效落地，重點項目建設不停工。推動項目謀劃制度化、專業化，按照“已建成項目”“擬調出項目”“新謀劃項目”“保留項目”四類對項目進行動態調整管理，確保“十四五”重大項目儲備庫總投資保持在2.2萬億元、其中產業項目1.2萬億元以上，謀深謀實鄭漯食品產業帶現代食品產業園、創新食品產業園、區域性消費中心等一批百億級打捆項目。扎實推進“三個一批”項目建設活動，在全省第四期、第五期、第六期“三個一批”項目建設活動綜合考評中，我市分別位居第六、第四、第六，其中開工投產情況、服務保障情況、項目入庫率持續位居全省前列。強力推進131個“三個五百億”先進制造業項目，雙匯第三工業園、優德中大大健康產業園、金大地聯堿綠色轉型產業園等百億級項目開工建設，50億級和5億級項目分別開工12個、110個。持續推動“819”投資計劃實施，發揮投資對擴大內需的關鍵作用，1-5月份累計完成投資999.03億元，占年度投資計劃的52.5%。高于時序進度。

　　（三）加快產業轉型升級，夯實擴內需支撐。大力培育新興產業，積極對接全省十大新興產業鏈，研究制定《漯河市加快構建現代化產業體系著力培育重點產業鏈實施方案（2023—2025年）》，形成現代食品、新材料、先進制造三大市級先進制造業集群11條產業鏈，縣(區)級8條特色產業鏈，推動建泰科技、英米科技等2個項目納入省新興產業鏈重點項目清單，沙澧產業集聚區、5G智能制造產業園、大數據產業園等3個園區納入省新興產業鏈重點園區清單，金匯佳睿環保科技、利通液壓科技、圣英特材制品、英米機器人科技、曙光健士等5家企業納入省新興產業鏈重點企業清單。加快發展現代服務業，以2023年漯河市服務業高質量發展行動方案重點任務和目標落實為抓手，全力推動服務業高質量發展。持續壯大物流業發展，擴大物流業市場主體，推動物流企業晉升等級，9家冷鏈物流企業進入全國百強，3家企業進入全國自有運力50強，雙匯物流成功晉升5A級，22個冷鏈物流重大項目開工建設，我市成為國家冷鏈物流基地承載城市，國家骨干冷鏈物流基地已獲國家發展改革委批復。

　　（四）全力促進居民消費，釋放擴內需潛力。圍繞“批發零售、住宿餐飲、文化旅游、汽車消費、住房消費”等消費重點領域的政策措施（漯政〔2022〕5號），制定出臺《漯河市進一步釋放消費潛力促進消費恢復重點任務清單》（漯發改服務業〔2022〕286號），引導刺激居民消費。加大消費場景建設力度，改善消費環境，截至5月底，累計完成投資60億元，食尚年華花開田園、神州鳥園二期、漯河市食品文化小鎮、漯河市西城區生態水系文化旅游等16個項目實現竣工及投運或部分投運。持續完善公共服務消費，截至目前累計申報教育、醫療、養老托育等項目68個，爭取專項債券資金39.63億元，市中心醫院救治能力提升、市中醫院中醫治未病等項目有序建設中，養老產業綜合服務園項目一期正在積極籌備開工中。大力改善消費環境，推進新型基礎設施建設，雙匯廣場停車場、體育場停車場充電站等項目正在有序建設，光伏項目已并網15萬千瓦，大唐公司14萬千瓦項目升壓站已開工建設，5月2日平漯周高鐵舞陽段湛葉舞特大橋跨越澧河節點工程先期開工，標志著平漯周高鐵漯河段在全線率先實質性開工。

　　（五）持續深化改革開放，激發擴內需活力。全面啟動營商環境年度評價工作，組織各指標相關單位連續開展優化培訓指導會，提升營商環境水平，2022年，“放管服效”改革成效明顯，營商環境持續位居全省第一方陣；市場主體突破40萬戶，萬人市場主體密度連續三年居全省第一位；優化流程壓縮通關時間，通關速度位居全省前列。扎實推進社會信用體系建設工作，開發“漯易服”微信小程序，信用修復實現一鍵完成申請，日審核、日審批；“信易貸”平臺注冊企業達到9萬家，達到省定20%以上要求。

　　三、問題整改落實情況

　　評議詢問工作開始以來，我們注重統籌兼顧，堅持問題導向，在接到市人大對我委交辦意見后，我們針對交辦意見中的七個方面18條問題，堅持邊查邊改、未評先改、立行立改。同時，制定整改方案，明確整改時限、落實整改責任，確保整改到位。截至目前，大部分任務已經完成整改落實，但以下幾個方面仍需持續推進：

　　一是部分政策性資金項目前期論證不足。個別部門對做好項目前期工作認識不足，前期工作經費投入不足，存在“等、靠、要”思想，在項目謀劃上力量薄弱、思路不寬、針對性不強，導致儲備的重大項目質量不高、規模不大，成熟度有所欠缺，缺乏后勁。同時，為爭取國家政策性資金，部分項目前期容缺進行了必備手續的審批，后期規劃、土地等手續辦理周期長，影響到項目前期工作的整體推進，國家政策性資金到位后，項目遲遲無法施工。

　　二是項目建設仍有持續提升空間。項目建設周例會問題收集渠道不夠暢通，導致個別企業問題無法及時有效得到反饋，而周例會會商解決問題時又搜集不到項目建設問題事項。要素保障機制有待完善，項目建設需求與新形勢下環保要求不相適應，存在協調統籌不科學、不精準的問題；個別項目建設資金不充裕，特別是一些輕資產、缺少抵押物的中小微企業，融資難、融資貴問題依然存在。

　　三是營商環境還需進一步優化。營商環境就是生產力，事關一個城市的發展與未來。近年來，我們積極打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，取得了明顯成效。但是，對標先進地區做法，仍存在一定的短板弱項，要堅持以問題為導向、以服務為抓手，補齊短板弱項，不斷提高服務效率、激發市場活力，全力打造具有漯河特色的一流營商環境。

　　四是工作作風還不夠扎實。在推動擴大內需促進消費過程中，個別方面仍存在消極懈怠、怕擔責、推諉扯皮現象。個別同志主動匯報請示工作不積極，總是等領導拍板，領導安排了才干，多一事不如少一事。工作有畏難情緒，對容易解決的小問題積極性高、落實快，對歷史遺留問題多、矛盾多難度大的問題，有畏難情緒等靠思想。

　　四、下步工作打算

　　（一）著力穩定經濟增長，推動經濟運行持續向好。強化經濟運行監測分析，促進消費潛力加快釋放，確保實現經濟質的有效提升和量的合理增長。進一步完善經濟運行先行指標監測體系。加強宏觀經濟走勢跟蹤分析，有針對性地制定應對政策措施，保持全市經濟運行穩定向好態勢。密切關注國家和省經濟政策動向，超前研究、深度謀劃，及時推出有利于我市經濟穩定的政策，加碼出臺做加法的增量政策措施，謹慎出臺收縮性政策措施，推動各項政策靠前發力、精準發力、協同發力。

　　（二）全力推進項目建設，持續擴大有效投資。把擴大有效投資作為后疫情時期恢復增長動力、推動經濟高質量發展的重要舉措。動態調整完善總投資2.2萬億元、產業項目1.2萬億元的“十四五”重大項目庫。謀深謀實金山新材料產業園、東旭集團光電產業園、百億級液壓科技全產業鏈園區等一批新的百億級項目。扎實推進“三個一批”，形成簽約項目加快落地開工、開工項目加快建設投產、投產項目加快達產達效的長效機制，爭取綜合考評繼續保持全省先進位次。利用好“四大辦”工作機制，統籌推進省市重點項目建設。充分發揮重點項目建設周例會的協調推進作用，堅持土地、資金、政策、人才等要素跟著項目走，全面推行“拿地即開工”。加快推進專項債項目、中央預算內投資項目、中長期貸款項目、政策性開發性金融工具項目等政策性資金類項目，推動促投資各項舉措落地見效。

　　（三）提升產業能級，加快構建現代產業體系。圍繞現代化食品名城建設，統籌傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，前瞻布局未來產業，推動產業高端化、智能化、綠色化，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。深入開展補鏈強鏈行動，引進培育全食品產業鏈條項目。加強預制菜大單品研發，培育示范企業，加快建設全省重要的預制菜研發生產基地。培育引領現代種業、菌制品等新型生物產品、包裝與保鮮、冷鏈物流、智慧供應鏈系統、檢測與溯源等新興食品產業。深入推進產業數字化，大力發展平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理新模式。持續實施服務業高質量發展行動，積極推進生產性服務業支撐產業轉型發展能力不斷提升，大力提升新興服務業發展水平和規模。積極培育物流新的增長點，支持雙匯物流園申建國家級示范物流園區。

　　（四）豐富消費市場供給，推動服務業高端發展。堅持把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革相結合，圍繞居民消費升級和公共服務消費，著力增加高品質產品和服務，擴大教育、衛生健康、養老托育、文化旅游等公共服務消費供給，建設一批高質量公共服務消費項目，切實滿足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，有效激發潛在消費，實現更高水平供需平衡。持續實施服務業高質量發展行動，積極推進科技服務、信息服務、中介服務、檢驗檢測等生產性服務業支撐產業轉型發展能力不斷提升，著力促進文化旅游、商貿服務、健康服務、養老育幼等增強群眾獲得感幸福感的生活性服務業供需協調性持續增強，大力提升數字經濟、平臺經濟、總部經濟、樓宇經濟等新興服務業發展水平和規模。

　　（五）深化改革開放，持續優化營商環境。持續提升政務服務效能，加快梳理“一件事一次辦”事項清單，優化政務服務流程再造，強化對綜合窗口業務受理、辦理的授權，推動實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”。建立線上線下一套業務標準、一個辦理平臺的服務機制，融合實體辦事大廳、網上辦事大廳、APP、自助終端等線上線下服務，逐步形成數據同源、部門協同、整體聯動的“互聯網＋政務服務”體系。持續深化商事制度改革，全面推行經營范圍規范化、地址信息標準化、申請文書格式化，統一審批規則，推動市場主體登記標準化規范化，不斷拓展智能審批應用場景。持續提升投資和建設便利度，推進社會投資項目“用地清單制”改革，深化區域綜合評估，充分運用區域評估成果，推動論證評估與普查報告調整機制運行。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，歷時兩個月的人大工作評議即將告一段落，我委的工作目標又在新起點上邁開新的步伐。我們將以這次評議工作為契機，繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真對標找差距，聚焦新目標，落實新部署，在比學趕超中狠抓落實，持續推動擴大內需促進消費工作，在爭先進位中奮發向上，為加快建設現代化漯河貢獻更多發改力量。