關(guān)于對市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)消費工作評議調(diào)查情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

　　市人大常委會第二評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)消費工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關(guān)于開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第二評議詢問調(diào)查組在高喜東同志帶領(lǐng)下，采取廣泛動員、走訪座談、聽取匯報、征求意見等形式，對市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局近年來工作開展情況進(jìn)行了全方位調(diào)查了解。三部門對評議詢問工作高度重視、全力配合、扎實推進(jìn)，成立迎評組織、制定迎評方案、認(rèn)真開展自查，對反饋問題列出整改臺賬、明確具體措施，抓好整改落實，推動了部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提升。

　　一、市發(fā)展改革委

　　（一）工作開展情況

　　1.抓好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。充分利用月度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度、實體工作調(diào)度機制和經(jīng)濟(jì)形勢分析制度等機制，及時研判解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持第一方陣，有效穩(wěn)住擴(kuò)大內(nèi)需基本盤子。建立重點項目月調(diào)度、施工和要素保障白名單制度。實施重大項目動態(tài)管理，確保“十四五”重大項目儲備庫總投資保持2.2萬億元、產(chǎn)業(yè)項目1.2萬億元以上。抓實“三個一批”活動，強力推進(jìn)131個“三個五百億”先進(jìn)制造業(yè)項目建設(shè)，我市先后4次在全省“三個一批”活動做典型發(fā)言。

　　2.堅持深化改革開放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，研究制定生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、5G等4個產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案，推動建泰科技等項目納入省新興產(chǎn)業(yè)鏈重點項目清單，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作，推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)，確保信用水平在全國靠前位次。

　　3.大力改善消費環(huán)境，全力促進(jìn)居民消費。多形式開展促消費活動。聚焦重點消費領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵時點節(jié)點，舉辦“鉅惠夏季·火熱沙澧”促消費專項行動和第六期“千企惠民促消費”活動。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，消費環(huán)境不斷改善，交通、物流、新能源、文化旅游、新型城鎮(zhèn)化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目和5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃建設(shè)力度加快。

　　（二）存在的主要問題

　　1.投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)投資強度還不夠大，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資占比有所下降。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃、招引、扶持力度不大。比如食品行業(yè)謀劃幫扶較為集中突出，但是專精特新企業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、5G應(yīng)用、智能制造、新能源等領(lǐng)域企業(yè)較少。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有待加強。創(chuàng)新支撐平臺數(shù)量偏少，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，自研核心技術(shù)比重偏小，產(chǎn)學(xué)研用融通程度不高、成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐合力等。大部分“三個一批”項目無獨立研發(fā)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品附加值和科技含量不高。

　　3.服務(wù)消費水平有待提高。統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)不強，影響居民消費意愿。比如，政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，公益性消費支出少，導(dǎo)致居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性消費支出占比較大。謀劃新型消費場景不足，高端服務(wù)消費載體少等問題，比如全市保稅區(qū)尚未運營、文旅消費場景有待完善，消費層次有待深入挖掘。

　　（三）意見建議

　　1.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展有效投資空間。加大以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)投資力度，深入謀劃一批實施一批工業(yè)重大項目，提升工業(yè)投資占比，堅定不移推進(jìn)重大項目建設(shè)。加大謀劃以高端服務(wù)為主的創(chuàng)新項目，大力培育發(fā)展法律服務(wù)、會計稅務(wù)評估、貿(mào)易服務(wù)、信用服務(wù)等中介服務(wù)，聚集現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能等重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快補短板。加大漯河市現(xiàn)代服務(wù)開發(fā)區(qū)和西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　2.進(jìn)一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展內(nèi)生動力。堅持打造創(chuàng)新型示范園區(qū)，積極對標(biāo)國家重大戰(zhàn)略，聚焦食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方向、關(guān)鍵核心技術(shù)、未來食品發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)中原食品實驗室項目，形成“實驗室+中試基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條科研轉(zhuǎn)化體系，推動創(chuàng)新項目落地見效。與本地大型企業(yè)做好對接，全力做好2023年度國家企業(yè)技術(shù)中心評價工作，確保順利通過國家評價，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。認(rèn)真組織指導(dǎo)申報工作，委托第三方中介機構(gòu)組織專家開展實地查看和咨詢評估，及時對接科技、財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門開展研發(fā)平臺創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)新平臺質(zhì)量。

　　3.進(jìn)一步提高供給質(zhì)量，加快消費提質(zhì)升級。積極謀劃推進(jìn)新型消費場景建設(shè)，加快城市商業(yè)業(yè)態(tài)更新，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，加快智慧商圈建設(shè)和步行街改造提升，有序推進(jìn)現(xiàn)有綜合市場、專業(yè)市場信息化改造提升工程。積極培育工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、康養(yǎng)游等文化旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，加快推進(jìn)文旅場館智能化升級，大力推動健康漯河建設(shè)，繁榮發(fā)展體育健身休閑服務(wù)業(yè)。繼續(xù)完善新能源車消費鼓勵政策，加大公交、出租車等公共領(lǐng)域和居民個人置換電動能源汽車力度，推動電動汽車下鄉(xiāng)，加速推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型等，同時注意增強公共充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)力度，為新能源車健康有序發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　二、市市場監(jiān)督管理局

　　（一）工作開展情況

　　1.助企紓困促進(jìn)市場回暖。牽頭制定出臺《紓困解難扶持個體工商戶發(fā)展實施意見》《培育發(fā)展市場主體的20條措施》。牽頭舉辦多場非公企業(yè)政銀企對接會，涉及貸款金額2150余萬元，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，幫助企業(yè)貸款總金額超11億元，為企業(yè)爭取貼息獎補資金700多萬元。建立行政處罰信用修復(fù)主動告知制度，發(fā)布全省首批市場監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

　　2.深化改革壯大市場主體。深入推進(jìn)登記便利化改革，推行企業(yè)開辦12項業(yè)務(wù)共享聯(lián)辦、跨部門“證照聯(lián)辦”“一照通行”，全面落實“證照分離”改革措施。落實企業(yè)開辦“一次不用跑，一分不用掏，一天全辦好”，電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放。在全省率先推行歇業(yè)登記“聯(lián)辦并審”制度，對受疫情影響歇業(yè)做到“一鍵暫停”“一鍵重啟”。

　　3.完善機制提高監(jiān)管水平。建成全市統(tǒng)一、市縣區(qū)全域貫通的12315行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。培育放心消費示范單位，推廣線下無理由退貨，開展3·15宣傳、消費節(jié)、家裝節(jié)、名優(yōu)產(chǎn)品推薦會等促消費活動。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展打擊假冒侵權(quán)、打擊傳銷、涉企違規(guī)收費專項整治等。成立消費糾紛人民調(diào)解委員會，建立在線消費糾紛解決機制；全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中原食品實驗室，提升食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患防控能力。

　　（二）存在的主要問題

　　1.基層市場監(jiān)管有待進(jìn)一步加強。基層市場監(jiān)管工作任務(wù)多、涉面廣，但基層市場監(jiān)管力量不足，專業(yè)人才少，監(jiān)管力量與監(jiān)管職責(zé)不相適應(yīng)，存在監(jiān)管不到位、缺位現(xiàn)象。如對群眾投訴的假冒侵權(quán)行為受理不夠主動的問題；如群眾反映飯店衛(wèi)生狀況到場處理不夠及時的問題。

　　2.服務(wù)企業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費的相關(guān)政策宣傳不到位，放管服改革仍不徹底，規(guī)模以上市場主體數(shù)量較少，“個轉(zhuǎn)企”工作仍需加強。商標(biāo)培育力度不夠，通過知識產(chǎn)權(quán)提升企業(yè)發(fā)展積極性和創(chuàng)造性不夠。

　　3.消費環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。缺少以提振消費信心為主題的大型有效促消費活動。汽車消費領(lǐng)域投訴呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化。家電消費領(lǐng)域還存在短板。對直播帶貨、外賣平臺等新業(yè)態(tài)的調(diào)查研究不夠、缺乏精準(zhǔn)有效監(jiān)管。重大節(jié)日期間消費者投訴量高位運行，職業(yè)打假現(xiàn)象較為突出。對計量器具的檢定、監(jiān)督等還存在薄弱環(huán)節(jié)。涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域存在涉詐問題隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投訴維權(quán)難。

　　（三）意見建議

　　1.深化智慧監(jiān)管，提高基層治理能力。推進(jìn)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高智慧化、信息化應(yīng)用能力，提升基層監(jiān)管效能。強化“雙隨機、一公開”。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在爭創(chuàng)國家食品安全示范城市工作中，注重食品快檢技術(shù)人才的培養(yǎng)。

　　2.優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)企業(yè)能力。推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，推行“證照聯(lián)辦、一照通行”改革。開展知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，培育一批競爭力強的名牌商標(biāo)和集體商標(biāo)。全面推進(jìn)“雙隨機+信用+標(biāo)準(zhǔn)+智慧+靶向”監(jiān)管，做到“進(jìn)一次門，查多項事”。全面深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加快推動漯河制造向漯河創(chuàng)造、漯河速度向漯河質(zhì)量、漯河產(chǎn)品向漯河品牌轉(zhuǎn)變。實施小微企業(yè)成長計劃，緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。

　　3.加強監(jiān)管執(zhí)法，打造放心消費環(huán)境。加強食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢力度。加大農(nóng)村地區(qū)打擊假冒偽劣商品力度。規(guī)范涉老領(lǐng)域市場秩序。探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)新模式，加強對網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)范線上和線下市場經(jīng)營秩序。進(jìn)一步完善投訴舉報工作流程，提升服務(wù)效能，做好24小時值守，及時受理消費者投訴舉報，健全消費爭議多元化解機制。大力開展放心消費創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)線下無理由退貨，打造一批放心消費單位、放心消費企業(yè)和放心消費街區(qū)。

　　三、市金融工作局

　　（一）工作開展情況

　　1.金融服務(wù)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。多措并舉引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)利用金融工具加快發(fā)展的能力，有效解決銀企信息不對稱等問題。緊盯重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理填補服務(wù)空缺，圍繞汽車、住房等剛需和改善性需求，以及餐飲、文旅、等升級類消費需求，加大對接觸型服務(wù)業(yè)消費的支持力度。推動金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度，積極使用信用信息平臺創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，比如，建行運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)普惠金融的“五化”模式，精準(zhǔn)解決小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。

　　2.金融促消費機制不斷完善。配合財政政策和社會政策，合理增加消費信貸，制定年度銀企對接方案，探索建立金融專家咨詢體系，支持企業(yè)發(fā)展壯大。通過建立5000萬元規(guī)模的中小企業(yè)風(fēng)險補償基金、1000萬元規(guī)模的“科技貸”基金，與工行合作推出“銀政通”業(yè)務(wù)等，為中小微企業(yè)提供信用貸款，幫助解決信貸難問題。

　　3.金融支持成效日益明顯。主動發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚金融服務(wù)合力。加大對消費供給恢復(fù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和個人消費的支持力度，一季度，我市依托云閃付平臺開展5期消費券活動，帶動消費1.65億元，消費帶動比達(dá)1:8.9。加大鄉(xiāng)村振興投入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，截至一季度末，全市銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額591.48億元，較年初增加65.69億元，增長12.49%，增速位居全省第二。聚焦新市民群體，強化金融的監(jiān)管引領(lǐng)和督促，破解安居、就業(yè)、消費和服務(wù)難題，截至一季度末，全市保障性安居工程貸款余額36.78億元，增速居全省第一。

　　（二）存在的主要問題

　　1.金融消費環(huán)境需要改善。企業(yè)融資渠道單一，融資難、融資貴的痛點難點仍未打通；信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足，仍存在貸款慢、還貸條件高、利率高等問題；居民手中靈活使用的可支配收入較少，消費意愿不強，住房改善、新能源汽車、綠色汽車等大宗金融消費需求不高；脫貧人口小額信貸力度不夠，脫貧戶獲貸率偏低，新增貸款總量較去年有所下降。

　　2.金融促消費能力不足。在住房、汽車等大宗產(chǎn)品方面金融產(chǎn)品存在較多限制；服務(wù)消費領(lǐng)域信貸支持和普惠金融政策存在短板；對新市民群體多樣化的金融需求重視不足，不能精準(zhǔn)滿足其金融需求；對金融促消費有關(guān)政策宣傳不夠，市民、企業(yè)和金融機構(gòu)的參與度不高。

　　3.金融服務(wù)水平有待提升。金融服務(wù)作用發(fā)揮不夠，企業(yè)貸款抵押方式單一，支持中小微企業(yè)力度小，創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、幫助企業(yè)解決融資問題等招數(shù)不多。農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)體系不夠健全，大銀行網(wǎng)點較少，農(nóng)村保險品類覆蓋不完全。金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)品模式與受眾不夠契合，影響普惠金融作用的發(fā)揮。

　　（三）意見建議

　　1.金融助力改善消費條件。努力發(fā)展消費金融，提升金融保障水平，合理降低消費金融成本；促進(jìn)消費信貸利率和保險費率合理下降，加大消費類綜合金融服務(wù)減費讓利力度。不斷強化政策支持，充分調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性；引導(dǎo)金融機構(gòu)脫虛入實，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題；加大股份制銀行、保險、證券企業(yè)的招引力度，活躍漯河金融市場。不斷加強綜合協(xié)調(diào)，建立政企、銀企聯(lián)絡(luò)機制；完善網(wǎng)絡(luò)平臺功能，實現(xiàn)政銀企之間的聯(lián)通互動，形成金融部門支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

　　2.著力提升金融促消費能力。金融政策要積極配合財政、民生等政策，多渠道增加中低收入和受疫情影響較大群體的收入；以滿足新市民需求為重點，開發(fā)更多適銷對路的金融產(chǎn)品；圍繞教育、文化、體育、娛樂等重點領(lǐng)域，加強對服務(wù)消費的綜合金融支持；鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立促消費專項信貸資金，開展“貸款-消費-還款”一體化線上金融服務(wù)，適度減費讓利；加強農(nóng)村消費金融服務(wù)，為農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)發(fā)展提供資金支持。

　　3.努力提升金融服務(wù)質(zhì)效。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，解決問題與建章立制緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。深入研究與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，充分運用手機銀行、網(wǎng)上銀行等新渠道，利用信息技術(shù)手段優(yōu)化信貸技術(shù)和流程，提高金融服務(wù)的便利度和金融風(fēng)險管理的效率。鼓勵促消費重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，加大中長期貸款投放，深化銀保合作。提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。