關(guān)于對市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局擴大內(nèi)需促進消費工作評議調(diào)查情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

　　市人大常委會第一評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局擴大內(nèi)需促進消費工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關(guān)于開展擴大內(nèi)需促進消費專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第一評議詢問調(diào)查組在邵成山同志帶領(lǐng)下，通過組織座談、聽取匯報、查閱資料、督導(dǎo)檢查、實地調(diào)查等形式，對市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局近兩年來擴大內(nèi)需促進消費工作開展情況進行了認真調(diào)查，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門高度重視評議詢問工作，成立接受評議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案臺帳，深入調(diào)查研究，聚焦短板弱項，落實整改措施，擴大內(nèi)需促進消費工作成效明顯。

　　一、市財政局

　　（一）工作開展情況

　　1.擴大財力投入，激發(fā)主體活力。發(fā)揮項目帶動作用，積極爭取上級資金、發(fā)行專項債券，支持我市重點項目建設(shè)，撬動社會資本參與；落實各項減稅降費政策，2022年,全市累計減免退緩稅費超41億元；2022年以來，推動減免房租2504萬元，切實幫扶中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難；發(fā)揮政府采購“政”能量，提高面向中小微企業(yè)采購份額，支持中小微企業(yè)發(fā)展；加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，爭取和安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金1.21億元，發(fā)展新業(yè)態(tài)促進新就業(yè)；投入24.5億元用于農(nóng)林水支出，同比增長21.7%，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村振興補助資金使用情況在省級績效評價中連年獲得“優(yōu)秀”等次。

　　2.推動經(jīng)濟回暖，釋放消費潛力。投入資金1.56億元，持續(xù)開展消費券活動，刺激消費需求，促進全市經(jīng)濟快速回暖，有效拉動社會消費62.43億元；投入資金1773萬元，面向困難群眾發(fā)放“愛心消費券”，鞏固脫貧攻堅成果，受益群眾近6萬人；撥付資金7195萬元落實購房契稅補貼，發(fā)放補貼資金1413萬元，實施人才購房補貼政策，增強城市競爭力。

　　3.支持創(chuàng)新驅(qū)動，助力企業(yè)供給側(cè)發(fā)力。支持創(chuàng)新引領(lǐng)消費，對創(chuàng)新驅(qū)動類企業(yè)及研發(fā)平臺兌現(xiàn)獎勵資金1760萬元，投入4240萬元支持人才引進；投入1400萬元專項資金支持重大科技專項和“揭榜掛帥”項目；安排資金近7億元，支持中原食品實驗室建設(shè)；積極爭取上級政策性資金，爭取省級企業(yè)研發(fā)補助資金1408萬元；爭取和投入省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金4723萬元；落實規(guī)上企業(yè)滿負荷生產(chǎn)省市財政獎勵資金1060萬元；緩解企業(yè)“融資難”，安排風(fēng)險補償金1000萬元，支持實施“科技貸”政策。

　　（二）存在的主要問題

　　1.財政籌資擴內(nèi)需促消費保障不夠充分。全市財政收支矛盾加劇，保障擴大內(nèi)需促進消費專項資金投入不足，資金籌措力度不夠，難以滿足拉動持續(xù)不斷增長的消費需求，保障作用應(yīng)加強。

　　2.資金使用跟蹤問效不夠到位。開展工作重在籌集資金及政策解釋，但對資金使用情況跟蹤了解不夠深入，政策落實效果評價剛剛啟動。相關(guān)多部門配合實施的政策參與程度不高，提供有效建議不多。

　　3.專項債券項目管理需進一步加強。我市專項債今年第一季度審批量全省第一，為一批擴大內(nèi)需促進消費和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目使用專項債，但還存在部分項目把關(guān)不嚴，土地、規(guī)劃、設(shè)計等前期工作不扎實，存在資金申報使用與工程進度不匹配等問題，存在“錢等項目”現(xiàn)象。

　　（三）意見建議

　　1.進一步加大資金籌措力度。加強政策研究，不折不扣地貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，積極爭取上級資金，用足用活財稅政策和政策性資金。提升保障擴大內(nèi)需促進消費政策實施能力，努力保障資金需求。開展財源建設(shè)和管理，加強與稅務(wù)征收部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　2.進一步提升資金使用效益。進一步加強資金使用管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決擴大內(nèi)需促進消費方面的問題，把擴大內(nèi)需促進消費作為財政預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，通過績效監(jiān)控、績效評價，提升財政資金使用效益。

　　3.進一步加強專項債項目管理。進一步加大專項債項目申報前期工作的審核與管理，提高項目謀劃的成熟度和質(zhì)量。建立完善專項債項目協(xié)調(diào)機制，對債券資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　二、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　（一）工作開展情況

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)打造優(yōu)勢。出臺《關(guān)于持續(xù)推進三鏈同構(gòu)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和“十百千萬”工程三年行動計劃等“1+10”政策文件，協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為我市量身打造《打通以雙匯為骨干的漯河市食品產(chǎn)業(yè)鏈》政策性文件，在省級層面制度化對接推進落實57項任務(wù)，我市打造的三鏈同構(gòu)示范市建設(shè)項目，入選全省十四五規(guī)劃重大工程具體建設(shè)項目。引進網(wǎng)商銀行農(nóng)村數(shù)字普惠金融信貸資金、投資1.1億元速凍調(diào)理食品建設(shè)項目和6000萬元的平普數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目等5個項目落戶我市。

　　2.主體規(guī)模不斷壯大。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，推動鏈園一體規(guī)模發(fā)展，近兩年來，培育各類省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個，臨潁縣王崗鎮(zhèn)辣椒入選全國第十二批一村一品示范村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)名單。截止目前，全市已創(chuàng)建1個國家級、2個省級、16個市級、20個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民合作社4286家，家庭農(nóng)場1766家，其中，國家級示范社13家，市級以上示范家庭農(nóng)場69家。

　　3.平臺助力產(chǎn)銷對接。建成臨潁小辣椒和豫中南果品蔬菜批發(fā)等一批設(shè)施齊全、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品交易市場；依托全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資洽談會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等展會平臺，組織30余家龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參會參展；對接幸福農(nóng)特、德商培訓(xùn)等平臺，舉辦5期電商培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類電商人才300多人；在全省率先開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定、“服務(wù)區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費交流觀摩”等活動，為105名新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)職稱證書，服務(wù)銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品4300噸。

　　（二）存在的主要問題

　　1.謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不深不細。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，且規(guī)模化、集約化程度較低，三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力還不強，服務(wù)扶持涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大等方面措施不多、力度不大。

　　2.農(nóng)村內(nèi)需潛能挖掘不充分。農(nóng)村消費市場和要素市場活力不足，農(nóng)村物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展緩慢，培育扶持不夠；人才引進配套政策吸引力不強，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度不大，基層農(nóng)技人員、電商人員和鄉(xiāng)村實用技能人才缺乏。

　　3.政策宣傳貫徹不到位。中央、省、市擴大內(nèi)需促進消費政策宣傳力度不夠，覆蓋面不廣，群眾知曉率不高；相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策、信息發(fā)布不及時，宣傳引導(dǎo)不深入、不到位。

　　（三）意見建議

　　1.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扛穩(wěn)糧食安全重任，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升工程，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)整合涉農(nóng)項目資金，有序推進項目建設(shè)，持續(xù)深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

　　2.激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需潛能。大力培育扶持農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式，推進整體暢通城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)，發(fā)掘農(nóng)村消費市場和要素市場潛力，引導(dǎo)農(nóng)村消費提檔升級。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施鄉(xiāng)村人才培育行動，抓好電商人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才支撐作用。

　　3.加強政策宣傳解讀。創(chuàng)新宣傳方式方法，加大解讀力度，充分利用門戶網(wǎng)站和新媒體渠道，積極宣傳中央、省、市相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策舉措，擴大政策覆蓋面，提升知曉率、應(yīng)用度，營造良好的農(nóng)村擴大內(nèi)需促進消費環(huán)境。

　　三、市商務(wù)局

　　（一）工作開展情況

　　1.抓好政策落實，營造環(huán)境促消費。出臺了《漯河市支持和促進電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》和《漯河市區(qū)域性消費中心城市示范項目建設(shè)實施方案》等政策文件，重點針對汽車、房地產(chǎn)、餐飲、家電等行業(yè)，采取“政府出資+平臺支持”的方式，全力推進消費回補和潛力釋放。2022年以來，投入資金1.56億元開展消費券活動，帶動消費62.43億元，撬動比率為40.02。

　　2.實施項目支撐，打造特色促消費。印發(fā)了《漯河市區(qū)域性消費中心城市示范項目建設(shè)實施方案》，積極實施促消費示范項目，打造“食全食美·漯在其中”消費品牌，推動我市消費市場快速發(fā)展。推動實施“十品百店”示范項目建設(shè)，建成34家示范店，滿足居民消費升級需求，打造高品質(zhì)購物、聚會和休閑目的地。開展8期“三個一批”活動，共計招引208個項目，投資1341.8億元，經(jīng)驗做法受到省主要領(lǐng)導(dǎo)多次表揚。

　　3.激發(fā)各類要素，內(nèi)外循環(huán)促消費。今年舉辦了第二十屆中國食品博覽會，現(xiàn)場交易和線上線下意向采購額達473.07億元；舉辦了首屆中國（漯河）冷鏈物流產(chǎn)業(yè)博覽會，我市冷鏈物流企業(yè)達432家，居全省第一位，成功入選國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。積極開展直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)營銷活動，做大電商規(guī)模，擴大貨物貿(mào)易進出口，2022年我市企業(yè)通過淘寶、抖音和快手直播實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售商品3100萬件9.6億元；全市跨境電商交易額實現(xiàn)33億元，疫情期間仍保持較快增長。積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大電商企業(yè)培育力度，中國（漯河）電子商務(wù)園區(qū)入駐電商及配套企業(yè)200余家，線上交易額突破65億元、同比增長12％。

　　（二）存在的主要問題

　　1.市場主體培育需進一步加強。培育商業(yè)小微企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)辦法不夠多，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)升規(guī)速度不快，存在有的企業(yè)達到入庫標(biāo)準(zhǔn)未能及時入庫現(xiàn)象。在境內(nèi)外知名企業(yè)“請進來”、本地企業(yè)“走出去”等方面激勵機制不健全。

　　2.地產(chǎn)品品牌打造不夠有力。“漯河食品”“漯河禮物”品牌不夠響亮，“食全食美·漯在其中”消費品牌知名度和影響力還不強，地方品牌宣傳力度不夠，未形成組合拳。

　　3.消費新業(yè)態(tài)研究不夠深入。對新業(yè)態(tài)前瞻性研究不足，創(chuàng)新點不多，缺乏整體設(shè)計規(guī)劃，新業(yè)態(tài)爆發(fā)力不強，對新零售、電商直播等業(yè)態(tài)缺乏政策支持，對電商品牌缺乏打造、引領(lǐng)，行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不充分，二三產(chǎn)融合聯(lián)動不夠，產(chǎn)銷銜接不夠緊密。

　　（三）意見建議

　　1.強化分類施策，激發(fā)主體活力。加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的支持力度，出臺支持冷鏈物流發(fā)展實施細則，完善落實好對入庫納統(tǒng)企業(yè)的獎勵政策，加大支持招引大型商業(yè)綜合體力度，更好優(yōu)化消費環(huán)境。

　　2.提升品牌效應(yīng)，做強核心力量。發(fā)揮中國食品名城品牌優(yōu)勢，繼續(xù)推動“十品百店”項目，提升“食全食美·漯在其中”品牌影響力，著力培育夜市經(jīng)濟，形成消費新領(lǐng)域和增長點。以漯灣古鎮(zhèn)創(chuàng)建第三批省級步行（商業(yè)）街為契機，深入推進全市商業(yè)步行街改造提升工作，支持打造一批省市特色街區(qū)。

　　3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新型消費。創(chuàng)新發(fā)展電商經(jīng)濟，加快電商園區(qū)、直播基地等載體建設(shè)，深入謀劃電商促銷和直播培訓(xùn)活動，夯實電商發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固中國（漯河）電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)銷對接、電商賦能、市場開拓等方面深化互動合作，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求。