關(guān)于《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（審議稿）》編制情況的說(shuō)明

　　關(guān)于《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（審議稿）》編制情況的說(shuō)明

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

　　市人民政府副市長(zhǎng) 閆石

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表市人民政府就《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

　　一、編制必要性

　　（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署的需要。2019年5月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃編制工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。《意見(jiàn)》指出，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。各地區(qū)各部門要落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。

　　（二）推動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái)，我市各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，調(diào)整過(guò)于頻繁、不夠科學(xué)等問(wèn)題，難以適應(yīng)我市城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，整體謀劃市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，有利于更好把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為漯河爭(zhēng)當(dāng)全省“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”排頭兵，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中跑出漯河“加速度”提供優(yōu)質(zhì)空間保障。

　　二、編制過(guò)程

　　2019年9月，市政府召開(kāi)了國(guó)土空間規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行了動(dòng)員安排。隨后，市自然資源和規(guī)劃局組織編制人員先后40多次深入縣區(qū)、70余次深入市直相關(guān)單位，就市國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行座談、研究，深入鄉(xiāng)村調(diào)研累計(jì)400余次；會(huì)同編制單位召開(kāi)線上線下會(huì)議60余次、討論會(huì)100余次，先后8次組織學(xué)習(xí)規(guī)劃知識(shí)，4次外出考察學(xué)習(xí)國(guó)土空間規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)上述工作，按要求順利完成了“雙評(píng)估”、“雙評(píng)價(jià)”和“三區(qū)三線”劃定等工作，我市被評(píng)為全省“三區(qū)三線”劃定舉證工作質(zhì)量高的兩個(gè)市之一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省進(jìn)行了交流。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度關(guān)注《總規(guī)》編制工作，圍繞城市性質(zhì)定位、保障城市防洪安全、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、強(qiáng)化規(guī)劃剛性引領(lǐng)等提出明確要求。今年3月21日，市委書(shū)記秦保強(qiáng)主持專題召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了市自然資源和規(guī)劃局以及編制單位《總規(guī)》編制情況及成果匯報(bào)，與會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位人員圍繞城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行深入討論，并提出意見(jiàn)建議。針對(duì)這些意見(jiàn)建議，市自然資源和規(guī)劃局第一時(shí)間組織專門人員進(jìn)行了專題研究分析，并就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能以及風(fēng)貌特色等相關(guān)主要問(wèn)題在規(guī)劃編制成果中進(jìn)行了優(yōu)化完善。4月10日，市長(zhǎng)黃鈁主持召開(kāi)市政府第三次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了該《總規(guī)》，同時(shí)明確在市人大常委會(huì)審議前，要持續(xù)在規(guī)劃完善提升、優(yōu)化“三生”空間、確保務(wù)實(shí)管用、強(qiáng)化剛性約束等方面再研究、再深化，確保《總規(guī)》更加科學(xué)、更加合理、更便于實(shí)施。會(huì)后，市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)按要求對(duì)規(guī)劃成果作了進(jìn)一步修改完善。

　　（二）編制思路清晰。本次規(guī)劃立足我市資源稟賦，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，謀劃戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，把產(chǎn)、城、水、人、文放在更加突出位置，推動(dòng)區(qū)域融合，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。一是堅(jiān)持落實(shí)重大戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)區(qū)域責(zé)任。落實(shí)國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施都市協(xié)同戰(zhàn)略和流域協(xié)同戰(zhàn)略，加快融入鄭州都市圈，確立我市“1個(gè)目標(biāo)、5個(gè)定位”。二是堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化底線約束。基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土安全要求，明確重要資源利用上限，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線，作為開(kāi)發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。三是堅(jiān)持以人民為中心，著力解決突出問(wèn)題。結(jié)合不同尺度城鄉(xiāng)生活圈，針對(duì)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)便利性。優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，重點(diǎn)提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開(kāi)敞空間配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度，構(gòu)建安全舒適的慢行系統(tǒng)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。四是堅(jiān)持“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃能用、管用、好用。以形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為目標(biāo)，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估體系，把全生命周期管理理念，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。

　　（三）征求意見(jiàn)廣泛。《總規(guī)》成果形成后，市自然資源和規(guī)劃局征求了各縣區(qū)政府、市屬功能區(qū)管委會(huì)以及市發(fā)改委、市教育局、市工信局等38個(gè)單位的意見(jiàn)建議，并通過(guò)公示，廣泛征求了社會(huì)層面的意見(jiàn)建議。每次征求意見(jiàn)后，市自然資源和規(guī)劃局都及時(shí)會(huì)同編制單位認(rèn)真研判、合理吸納，對(duì)《總規(guī)》反復(fù)進(jìn)行修改完善。4月19日，省自然資源廳在我市組織召開(kāi)《總規(guī)》專家評(píng)審會(huì)。經(jīng)充分討論，與會(huì)專家一致認(rèn)為我市《總規(guī)》成果立足漯河地域特征和資源稟賦，編制工作基礎(chǔ)扎實(shí)、指導(dǎo)思想明確、邏輯結(jié)構(gòu)清晰、規(guī)劃內(nèi)容全面，符合國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容要求，同意通過(guò)該《總規(guī)》。同時(shí)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪與水資源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等方面提出了意見(jiàn)建議。會(huì)后，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同編制單位按照專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)《總規(guī)》進(jìn)行了再優(yōu)化、再完善。4月25日，市黨政聯(lián)席會(huì)暨市委規(guī)委會(huì)全會(huì)再次對(duì)《總規(guī)》進(jìn)行了研究審議。對(duì)會(huì)議提出的相關(guān)要求，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同編制單位迅速予以落實(shí)，形成了目前的審議稿。

　　三、主要依據(jù)

　《總規(guī)》依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，主要部門規(guī)章有自然資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等。參照的政策性文件主要有《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案的通知》（漯政辦〔2019〕61號(hào)）等。

　　四、主要內(nèi)容

　　《總規(guī)》共十二章、二百零一條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則，明確了規(guī)劃的目的、原則、范圍、期限和強(qiáng)制性要求；第二章規(guī)劃基礎(chǔ)，從我市地理特征、資源稟賦、歷史文化、綜合實(shí)力等方面出發(fā)，對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性作出客觀評(píng)價(jià)，并明確存在的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；第三章城市性質(zhì)與目標(biāo)戰(zhàn)略，明確以“現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城”為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)提出“藍(lán)綠筑底、三鏈同構(gòu)、城鎮(zhèn)協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、中心聚能”五大戰(zhàn)略；第四章優(yōu)化全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，明確以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，嚴(yán)守底線、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化分區(qū)管控，著力構(gòu)筑“三圈三廊三帶”總體格局；第五章至第七章，圍繞落實(shí)省下達(dá)我市耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和我市劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，作出統(tǒng)籌安排；第八章圍繞建設(shè)美麗生態(tài)宜居城市，從有序推進(jìn)城市更新、加強(qiáng)城市“黃、藍(lán)、綠、紫”四線管控等14個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，提出明確要求；第九章從歷史文化保護(hù)角度出發(fā)，提出要塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；第十章明確要不斷完善市域綜合交通、綠色市政設(shè)施、公共安全防災(zāi)等基礎(chǔ)支撐體系，加快推進(jìn)健康城市、智慧城市建設(shè)，持續(xù)提升城市韌性；第十一章圍繞資源保護(hù)與高效利用，對(duì)建設(shè)用地、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源節(jié)約集約等，提出明確要求；第十二章對(duì)規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施保障作出安排部署。

　　五、主要特色

　　（一）科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)保障雙統(tǒng)籌。我市共劃定耕地保有量面積267.57萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積8.72平方公里，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積296平方公里。這個(gè)成果實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與保障兩兼顧。一是通過(guò)爭(zhēng)取，最終省下達(dá)我市永久基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)239萬(wàn)畝，較原定指標(biāo)縮減了2萬(wàn)畝，為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、空間拓展?fàn)幦×撕艽箪`活度，同時(shí)也保障了舞陽(yáng)鹽化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)探礦區(qū)開(kāi)發(fā)空間。二是通過(guò)爭(zhēng)取，最終省下達(dá)我市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展系數(shù)為1.24，新增城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積41平方公里，加上批而未用約27平方公里，我們還有68平方公里的發(fā)展空間，可保障10年以上空間需求，加上本輪規(guī)劃“十四五”末還將調(diào)整，我們的發(fā)展保障完全沒(méi)有問(wèn)題。

　　（二）超前謀劃融入鄭州都市圈，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。編制過(guò)程中，結(jié)合漯河本地實(shí)際，圍繞國(guó)土空間戰(zhàn)略定位與指標(biāo)體系等方面開(kāi)展重大專題研究，分析論證漯河在空間戰(zhàn)略謀劃對(duì)接方面存在的短板弱項(xiàng)，扎實(shí)做好與鄭州都市圈融合發(fā)展等國(guó)土空間布局思路，并從交通廊道延伸、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同等多個(gè)角度提出具體意見(jiàn)建議，得到省有關(guān)部門認(rèn)可，推動(dòng)原有“1+4”鄭州都市圈升級(jí)為“1+8”格局，為漯河融入鄭州都市圈提供了重要決策支撐。

　　（三）創(chuàng)新探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打造高端產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)地。著眼破解中心城區(qū)工業(yè)圍城、解決郾城行滯洪空間約束、整合食品產(chǎn)業(yè)招商，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，立足“三圈三廊三帶”總體發(fā)展格局，聚焦東部現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)帶，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)漯河國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)園，全力做實(shí)鄭漯食品產(chǎn)業(yè)帶，研究“飛地經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃措施，劃定7平方公里啟動(dòng)區(qū)及拓展區(qū)等范圍，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)空間布局，激發(fā)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)動(dòng)能，打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和高質(zhì)量發(fā)展引爆點(diǎn)、增長(zhǎng)極。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，我們?cè)凇犊傄?guī)》編制過(guò)程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行了反復(fù)修改，但仍有不周全、不嚴(yán)密之處，敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)建議。

　　以上說(shuō)明和《總規(guī)》，請(qǐng)予審議。