關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的視察報告

　　關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的視察報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十七條之規(guī)定，結(jié)合市人大常委會2023年度工作安排，3—4月份，市人大常委會副主任徐匯川、黨組成員趙坤炎帶領(lǐng)視察組，采取調(diào)閱資料、實地察看與座談走訪等形式，對我市2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況開展了深入視察。

　　通過實地察看李集鎮(zhèn)后李村、靜脈產(chǎn)業(yè)園、汾河、碧桂園韶山府項目工地等處，認真了解農(nóng)村黑臭水體治理、生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處置、汾河生態(tài)修復保護、揚塵污染防治等情況，集中聽取市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等11部門工作匯報，對全市2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況有了詳細把握，對環(huán)保工作存在問題進行了深入分析，并對今后工作提出了意見建議。現(xiàn)報告如下：

　　一、2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況

　　2022年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市政府及相關(guān)部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央、省委生態(tài)環(huán)境保護方面決策部署和市委具體工作要求，以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，依法履職、扎實工作，全市環(huán)境狀況持續(xù)優(yōu)化、風險安全可控。

　　全年完成生態(tài)恢復造林4362畝，協(xié)調(diào)上游補水2.2億立方米，成功申報省級濕地公園試點項目1個（建設(shè)周期5年），建成后將新增濕地保護68.27公頃；外來物種普查處理精準高效、輻射安全監(jiān)督管理全面規(guī)范，未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件。省定51個村莊人居環(huán)境綜合整治任務(wù)全部完成，經(jīng)驗做法多次被河南日報、河南經(jīng)濟報等省級媒體宣傳報道，并得到中央農(nóng)辦、省政府相關(guān)領(lǐng)導充分肯定。城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到42.25%和34.8%，均較上年度有所提升；噪聲測點達標率白天96.7%、夜間95.7%，均高于全省平均水平。中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的71件群眾舉報全部辦結(jié)“清零”，反饋的20項共性問題，除垃圾分類需長期堅持外，剩余19項全部整改完成，受到省生態(tài)環(huán)境保護委員會通報表揚。

　　2022年，省定我市主要環(huán)境保護目標為：全年空氣優(yōu)良天比例不低于68.5%（251天）、PM2.5、PM10平均濃度分別控制到每立方米51微克、83微克及以下；6條國控河流、2條省控河流水質(zhì)分別達到地表水Ⅲ類、Ⅳ類，完成31條國家監(jiān)管、50條省監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理率達到41%；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險有效管控，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

　　在空氣質(zhì)量方面：扎實推進節(jié)能降耗，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，鼓勵引導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，啟動開展重點用能企業(yè)節(jié)能降碳改造三年行動計劃，首批58家企業(yè)當年完成改造21家。大力發(fā)展清潔能源，全年新增新能源發(fā)電裝機105.81萬千瓦，占比首次超過煤電裝機規(guī)模；華電熱水供暖覆蓋全市，天壕余熱供氣并網(wǎng)運行，新增地熱供暖28萬平方米；市區(qū)公交車全部新能源化，榮獲省公交優(yōu)先示范市稱號。積極培育未來產(chǎn)業(yè)，啟動CCUS（碳捕集利用與封存）項目建設(shè)，建成后可年收集利用二氧化碳20萬噸以上。狠抓油煙、揚塵治理，全市餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝使用率100%，收到省控塵辦感謝信2封。強化交通運輸管控，嚴禁尾氣不合格大貨車入市，減少國控站點周邊車輛怠速擁堵。全年P(guān)M2.5平均濃度達到省定目標、PM10平均濃度優(yōu)于省定目標3微克/立方米，4月份空氣質(zhì)量綜合排名全省第1。但因夏秋季臭氧超標導致污染61天（同比增加31天），致使最終空氣優(yōu)良天數(shù)低于省定目標23天。

　　在水環(huán)境保護方面：扎實推進雨污分流工程實施，全面開展雨水管網(wǎng)清淤疏浚，8條國、省控河流水質(zhì)考核達標率均為100%，沙澧河（城區(qū)段）入選首批省級“優(yōu)秀”美麗河湖。強化水資源集約利用，計劃用水管理率100%，工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量降低率和地下水壓采量均優(yōu)于省控目標；強化飲用水水源地日常監(jiān)管，澧河集中式飲用水、59個“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)達標率持續(xù)穩(wěn)定在100%。市區(qū)污水集中收集率經(jīng)住建部核定，位居全省前列；污水處理廠穩(wěn)定達標運營，出水水質(zhì)達到準Ⅳ類。《漯河市黑臭水體防治條例》作為全國首個黑臭水體治理地方性法規(guī)，于當年3月1日起實施，農(nóng)村黑臭水體治理工作全省領(lǐng)先；農(nóng)村生活污水治理率超省定目標0.87個百分點，低成本、易維護、高效率、分散式污水治理模式，被生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為典型案例。

　　在土壤污染防治方面：全市土壤環(huán)境總體穩(wěn)定，輕度污染耕地安全利用率100%，不存在中度、重度污染。布設(shè)64個土壤污染防治預警點位，密度全省領(lǐng)先。醫(yī)療廢物日產(chǎn)日清、應處盡處，安全轉(zhuǎn)移率、無害化處置率均達100%，并在全省率先覆蓋到村級衛(wèi)生室。餐廚垃圾處理項目建成并試運行，進一步完善提升了生活垃圾末端處理效能，城市生活垃圾資源化利用率100%；強化水土協(xié)同治理，城區(qū)污泥無害化處置率100%。農(nóng)村面源污染得到有效遏制，鄉(xiāng)村生活垃圾市場化收運處置實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量保持負增長，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用率，均超額完成省定目標，臨潁縣、舞陽縣成功創(chuàng)建國家級綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣。查辦的3.29舞陽縣蓮花鎮(zhèn)污染環(huán)境案被生態(tài)環(huán)境部評為典型案例、6.02源匯區(qū)大劉鎮(zhèn)污染環(huán)境案收到公安部賀電表揚。

　　二、存在問題

　　（一）綠色發(fā)展理念仍需強化。人人參與污染防治的氛圍還不夠濃。“人人痛恨污染，人人又不自覺制造污染”現(xiàn)象依然普遍存在，從自身做起、從小事做起的環(huán)保自覺依然缺乏，一旦觸及自身利益就不愿意行動，一旦有所約束就設(shè)法規(guī)避。比如，雖然我市生活垃圾分類工作位居全省第一方陣，但與發(fā)達地區(qū)相比，群眾自覺參與垃圾分類的積極性、主動性仍然較低。部分企業(yè)履行污染防治主體責任意識還不夠強。近年來，受疫情沖擊和市場因素影響，企業(yè)經(jīng)營壓力加大、資金短缺，對節(jié)能降碳改造投入意愿不高。特別是部分小微企業(yè)，資金積累不足、融資能力不強，對節(jié)能環(huán)保裝備更新改造和新技術(shù)新工藝實際應用投入較少，對污染治理重視程度不夠、責任意識不強、法治觀念淡薄，偷排漏排現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

　　（二）污染防治任務(wù)依然艱巨。大氣污染防治方面：受地理條件客觀制約，加之產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整不夠到位，形勢不容樂觀。比如，雖然新能源發(fā)電裝機能力持續(xù)提升，但消納能力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，用電低谷棄電嚴重、高峰對傳統(tǒng)能源依賴依然較大。再如，作為豫中南現(xiàn)代物流中心和貨物集散地，大量過境車輛尤其是柴油貨車進出停留，對空氣影響很大，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。水污染防治方面：水資源稟賦差，且大多河流上游沒有天然徑流，加之隨著城市發(fā)展和企業(yè)擴增，用水量和污廢水排放量不斷增加，重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施配套滯后，河流斷面穩(wěn)定達標存在風險隱患。農(nóng)村地區(qū)污水收集、處理基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，處理率低、治理難度大。同時，非常規(guī)水利用率偏低，水資源大規(guī)模重復利用、循環(huán)使用面臨不小難題。土壤污染防治方面：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金投入不足、政策支持不夠。比如，農(nóng)用地土壤污染防治、秸稈綜合利用等方面沒有市級資金投入；農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜處理辦法不多，回收率高但利用率低，缺乏長效機制。

　　（三）治污能力水平有待提高。節(jié)能降耗依然任重道遠。省定我市“十四五”末萬元GDP能耗下降16%，前兩年下降幅度分別為0.4%和0，如不大幅度提高節(jié)能降耗水平，根據(jù)目前已批復項目情況測算，后三年大概率無法壓減，完成目標異常艱難，新上用能項目已沒有空間。服務(wù)保障還不夠堅實有力。環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員欠缺，防治隊伍力量不足；環(huán)境信息化建設(shè)、管理與發(fā)達地區(qū)相比差距依然較大，在精準治污、科學治污上缺少行之有效舉措。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，垃圾清運不夠及時；城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化、布局不盡合理，一定程度上影響了工作成效。綜合監(jiān)管意識有待進一步加強。部門之間信息溝通不暢，聚焦各自環(huán)保職責開展工作較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動不夠；基層組織環(huán)境日常監(jiān)管責任落實不夠到位、網(wǎng)格化精細化管理水平有待提高。

　　三、工作建議

　　一要保持攻堅定力，堅定工作信心。充分認識污染防治的艱巨性、長期性和復雜性，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，咬定既定目標，保持攻堅態(tài)勢，堅定必勝信心，努力以更強的意志、更大的決心、更精準的措施，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)定向好。要加大宣傳教育力度，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，努力在全社會營造積極支持環(huán)境建設(shè)、主動參與環(huán)境保護、自覺遵守環(huán)保法規(guī)的濃厚氛圍。要始終保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，壓緊壓實企業(yè)主體責任，嚴厲打擊環(huán)境違法企業(yè)和個人，切實提高環(huán)保案件辦理效率和透明度，不斷鞏固治理成果，堅決防止問題反彈。

　　二要突出重點難點，狠抓工作落實。緊盯環(huán)保重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既立足當前抓管控，又著眼長遠抓治本。大氣污染防治方面，聚焦節(jié)能減排，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運輸“四大”結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、環(huán)境容量等因素，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；在持續(xù)提升新能源占比基礎(chǔ)上，加快儲能項目建設(shè)使用，努力提高適配性、穩(wěn)定性；加快推進“雙十字”鐵路骨架網(wǎng)、“井字型”高速公路網(wǎng)和航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動盡快形成“公鐵水”多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。水污染防治方面，進一步健全完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，鞏固提高污水集中收集率和污水處理廠進水BOD濃度，確保雨污徹底分流、污水應收盡收、出水穩(wěn)定達標。積極向上爭取補水，統(tǒng)籌推進跨流域、跨區(qū)域生態(tài)水系連通，加快構(gòu)建“五橫五縱”全域現(xiàn)代流動水網(wǎng)，促進河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴格落實用水總量和強度“雙控”，統(tǒng)籌用好地表水、不斷涵養(yǎng)地下水、盡量多用再生水，提升水資源管理利用水平。土壤污染防治方面，強力推進土壤污染源頭防控和建設(shè)用地準入管理，不斷加大土壤污染防治領(lǐng)域資金投入和政策支持，確保土壤環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。深入實施水土環(huán)境風險協(xié)同防治，統(tǒng)籌推進生活垃圾和污水治理，盡快補齊建強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項；持續(xù)強化《漯河市黑臭水體防治條例》貫徹實施，不斷鞏固提升黑臭水體治理成效。

　　三要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作實效。堅持系統(tǒng)思維、底線思維和法治思維，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與美麗生態(tài)漯河建設(shè)齊頭并進、互促互進。統(tǒng)籌實施減量擴容，在積極引進行之有效的綠色低碳應用技術(shù)，大力支持企業(yè)開展節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力從源頭上減少排放基礎(chǔ)上，積極向上爭取與我市發(fā)展實際相適應的用能空間。持續(xù)提升基礎(chǔ)保障，健全完善生態(tài)環(huán)境保護人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵長效機制，加快建設(shè)一支規(guī)范化、標準化、專業(yè)化生態(tài)環(huán)保人才隊伍；按照市縣鄉(xiāng)村不同層級工作職責，綜合考慮所轄面積、人口、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量等因素，科學配備人員和裝備；聚焦精準治污、科學治污、依法治污，加快推進環(huán)保領(lǐng)域信息化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。不斷完善體制機制，持續(xù)完善并嚴格落實部門生態(tài)環(huán)保責任清單，推動各部門守土有責、守土負責、守土盡責；進一步建立健全環(huán)境治理綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動執(zhí)法機制，推動形成分工清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，科學高效、平滑流暢的“運行鏈”，廣泛開展多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)同治理。