關(guān)于我市落實“雙減”政策情況的視察報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2023年度工作安排，3月中旬至4月中旬，市人大常委會副主任劉耀軍帶領(lǐng)視察組，對我市落實“雙減”政策情況開展了專項工作視察。

　　一、視察工作開展情況

　　本次視察采取多種方式，對全市“雙減”工作情況進行了全面深入細致的了解。一是明察與暗訪相結(jié)合。深入漯河小學、臨潁縣大郭中學、臨潁縣胡橋小學和馨博教育培訓機構(gòu)等地，實地察看學校教育主陣地發(fā)揮和校外培訓情況；利用放學時段，分赴市實驗中學、郾城小學、郾城中學、許慎小學等14所中小學校，隨機走訪近200名學生家長，征求對“雙減”政策落實情況的意見建議。二是聽取匯報與召開座談會相結(jié)合。組織召開由縣區(qū)政府和市教育局、市科技局、市文廣旅局等相關(guān)部門參加的匯報會，聽取市、縣區(qū)政府落實“雙減”政策工作匯報，全面了解義務(wù)教育學校“雙減”工作整體情況；召開中小學校校長、培訓機構(gòu)負責人、一線教師座談會，深入了解“雙減”政策實施以來遇到的問題，探討解決辦法。三是線上與線下相結(jié)合。邀請漯河市實驗中學、臨潁縣大郭鎮(zhèn)胡橋小學、舞陽縣第一實驗中學等11所中小學校校長走進市人大機關(guān)，聽取校長們落實“雙減”政策以來遇到的困難；組建了由教育界人大代表和省內(nèi)外中小學校校長為主要成員的微信交流群，了解外地開展“雙減”工作的經(jīng)驗和特色做法；設(shè)計了“雙減”政策落實情況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，線上線下同步征集意見和建議。共收集到3068名教師、36173名家長和學生反饋的涉及課堂教學、課后服務(wù)、教育公平、教師壓力、學生健康、學生考試等21個方面的意見建議5300余條。

　　通過視察，對全市“雙減”工作情況有了較為客觀、全面的了解，并對下步工作進行了認真思考和研究。

　　二、我市落實“雙減”政策情況

　　“雙減”政策實行以來，市政府及相關(guān)部門深入貫徹習近平總書記關(guān)于“雙減”工作指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把“雙減”工作作為重大民生工程列入議事日程，采取有力舉措，穩(wěn)妥有序推進，全市“雙減”工作取得階段性成效。

　　（一）強化頂層設(shè)計，體制機制日益健全。成立漯河市“雙減”工作領(lǐng)導小組，組建減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔工作專班和校外培訓機構(gòu)專項整治工作專班，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進“雙減”工作；建立“政府主導、教育協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、縣區(qū)為主”的工作機制，全面落實“雙減”工作部署要求；印發(fā)《漯河市進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》《關(guān)于做好全市中小學課后服務(wù)工作的實施意見》等配套文件，為“雙減”工作提供制度保障。

　　（二）強化組織實施，學校教育提質(zhì)增效。一是教學改革逐步推進。印發(fā)《漯河市中小學教學教研常規(guī)管理指導意見（試行）》，開展高效課堂教學研究；成立40個教育集團，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范作用，漯河市實驗中學教育集團等6所教育集團被評為首批河南省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育集團。二是課后服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。全市459所中小學校全部開展了課后服務(wù)工作，為21萬余名學生提供文、體、美、勞等項目的課后服務(wù)；利用科技館、少年宮等場所，組織學生開展社會實踐活動。三是作業(yè)管理水平不斷提升。建立“市級規(guī)劃——縣（區(qū)）推進——學校落實”的三級聯(lián)動作業(yè)管理機制與作業(yè)公示制度，統(tǒng)籌作業(yè)內(nèi)容、形式和總量，全市義務(wù)教育學校作業(yè)公示率達到100%。

　　（三）強化依法治理，校外培訓日趨規(guī)范。一是學科類培訓機構(gòu)大幅壓減。印發(fā)并落實《關(guān)于學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)的通知》，對全市原有228家義務(wù)教育階段學科類線下校外培訓機構(gòu)進行“營改非”“備改審”，累計壓減207家，壓減率90.5%。二是非學科類培訓機構(gòu)逐步規(guī)范。制定《漯河市科學類培訓機構(gòu)審批流程（試行）》《漯河市文化藝術(shù)體育類校外培訓機構(gòu)核準手冊》等指導性文件，開展非學科類校外培訓機構(gòu)核準登記工作。截至目前，全市共有56家非學科類培訓機構(gòu)獲得辦學審核同意書。三是行政執(zhí)法力度不斷加大。建立市縣兩級校外培訓機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機制，對違規(guī)培訓進行整治。2022年以來，市、縣聯(lián)動開展校外教育培訓機構(gòu)執(zhí)法420余次，查處違規(guī)培訓行為75起，下發(fā)執(zhí)法通報23期。

　　三、我市落實“雙減”政策工作中存在的主要問題

　　（一）思想認識還不到位。主要表現(xiàn)在：一是學校認識不全面。部分學校沒有把“立德樹人”的教育觀真正落實到教學實踐中，仍以學習成績作為評價學生唯一標準，以測試等名義違規(guī)組織考試，并根據(jù)學生成績進行排名；部分教師對作業(yè)“一減了之”，或?qū)⒄n后服務(wù)工作當作額外負擔。二是培訓機構(gòu)不支持。部分培訓機構(gòu)對“雙減”政策持對立態(tài)度，曲解“雙減”政策的內(nèi)涵和意義，助長家長焦慮情緒。三是家長認識有偏差。部分家長擔心減少作業(yè)量影響孩子學習成績，對落實“雙減”政策心存疑慮，出現(xiàn)學校減負、家長增負等現(xiàn)象。

　　（二）作用發(fā)揮還不充分。一是學校“提質(zhì)”質(zhì)量不高。部分學校不能嚴格按照課程標準零起點教學，或教學速度較快，有些沒有提前學習的學生跟不上教學進度；部分教師不注重課堂教學改革，不參加教學成果交流研討，仍然采用傳統(tǒng)教學形式，缺乏對話教學、自主性學習、探究性學習等形式的運用，沒有有效激發(fā)學生對知識的渴望和學習的興趣，不利于學生學習能力提升。二是學生“減負”負擔不輕。半數(shù)以上學校未按規(guī)定執(zhí)行分層作業(yè)，部分教師以其他名義布置“隱形作業(yè)”。調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示：56.6%的學生每日睡眠時間晚于23點，64.2%的學生每日從事興趣愛好的時間不足半小時，66.3%的學生每日體育鍛煉時間不足半小時，37.6%的家長對學生的健康狀況表示擔憂；28.5%的學生家長認為“雙減”政策實施后作業(yè)負擔并未減輕、學習成績也沒有提升。

　　（三）保障能力還有差距。一是課后服務(wù)資金保障不足。各級財政沒有設(shè)立“雙減”政策課后服務(wù)補助專項資金，有關(guān)部門核定的生均服務(wù)費用標準較低，不能滿足學校開設(shè)課后服務(wù)項目投入和教師服務(wù)補貼。二是課后服務(wù)項目不豐富。部分農(nóng)村學校缺乏功能場館及相應(yīng)設(shè)備，課后服務(wù)內(nèi)容多為自習或自由活動；一些城鎮(zhèn)中小學校利用校本課程和場地資源開設(shè)課后服務(wù)項目，但內(nèi)容不夠豐富，不能滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求；大部分學校對校外第三方教育資源開發(fā)利用缺乏有益探索。三是教師隊伍力量不足。教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺員，農(nóng)村學校普遍缺乏體音美教師，不能開齊開足開好規(guī)定課程；教師承擔大量非教學、非必要任務(wù)，投入教學教研的時間和精力不足。四是家校社協(xié)同育人機制不完善。相關(guān)部門協(xié)同配合的作用發(fā)揮不夠，缺乏對職業(yè)院校、體校、培訓機構(gòu)、圖書館等教育、文化資源的綜合利用，協(xié)同育人的社會力量參與度不高。五是時間安排不夠科學合理。課后服務(wù)時間安排不夠靈活，學生普遍在校時間較長，尤其冬季放學時間晚，午餐、晚餐間隔時間長，不利于學生身體健康。

　　（四）校外培訓整治還不徹底。一些校外學科類培訓機構(gòu)沒有真正退出，而是從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，轉(zhuǎn)移到居民區(qū)一些隱蔽場所；個別教師居家開展“一對一”或小班補課；個別非學科類培訓機構(gòu)借專業(yè)課輔導之名開展學科類培訓；預收費資金監(jiān)管松散，存在安全風險。

　　四、加強“雙減”工作的意見建議

　　為促進“雙減”工作高質(zhì)量開展，提出如下意見建議：

　　（一）加強宣傳引導，不斷優(yōu)化教育生態(tài)。一要加強“雙減”政策宣傳。充分利用報紙、電視以及新媒體、自媒體，加強對“雙減”政策的正向宣傳和深入解讀，引導家庭、學校、社會正確理解實施“雙減”政策的重大意義，理性看待“雙減”政策實施對學生全面發(fā)展和健康成長的重要性，倡樹立德樹人、提質(zhì)增效的教育理念。二要加強典型示范宣傳。組織開展課后延時服務(wù)調(diào)研觀摩活動和優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)秀作業(yè)、陽光少年評比等活動，指導學校積極開展“雙減”工作。三要加強家庭教育宣傳。深入宣傳家庭教育促進法，普及推廣家庭教育理念和知識，引導家長樹立正確的教育觀和成才觀，提升家庭教育水平。

　　（二）抓牢主責主業(yè)，不斷提升學校教育教學質(zhì)量。一要建立健全教育質(zhì)量評價體系。各級政府要樹立正確的政績觀，嚴格履行舉辦義務(wù)教育職責，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，支持學校提高辦學水平，促進學生全面發(fā)展。二要加強教師隊伍建設(shè)。加大教師培訓力度，提高教師培訓質(zhì)量，開展好教師全員培訓和繼續(xù)教育；加強城鄉(xiāng)中小學校教師之間的交流學習，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源作用，帶動農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升；加強師德師風建設(shè)，打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的優(yōu)秀教師隊伍。三要提高課堂教學質(zhì)量。扎實推進課堂教學改革，加強教學成果交流研討，鼓勵開展自主性學習、探究性學習，提高學生學習能力。四要提升作業(yè)設(shè)計水平。加強對作業(yè)設(shè)計的指導，創(chuàng)新作業(yè)類型，探索彈性作業(yè)、差異化作業(yè)等，及時評價與反饋作業(yè)，在減輕學生作業(yè)負擔的同時，激發(fā)學習興趣、培育核心素養(yǎng)、鞏固課堂學習內(nèi)容，實現(xiàn)“減負、提質(zhì)、增效”目標。

　　（三）強化育人功能，不斷提高課后服務(wù)水平。一要建立健全課后服務(wù)保障機制。建立課后服務(wù)投入機制，為“雙減”工作提供必要保障；建立與義務(wù)教育任務(wù)相適應(yīng)的教師補充機制，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，開齊開足開好國家規(guī)定課程。二要完善協(xié)同育人機制。建立定位清晰、機制健全、聯(lián)動緊密、科學高效的協(xié)同育人機制，發(fā)揮婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)和職業(yè)院校、體校、培訓機構(gòu)、圖書館、美術(shù)館等的職能作用，充分利用城區(qū)公共文化服務(wù)資源，構(gòu)建以學校為主導、各方力量協(xié)同育人的格局，為學生全面發(fā)展、健康成長保駕護航。三要壯大課后服務(wù)力量。鼓勵、支持具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士或志愿服務(wù)力量參與課后服務(wù)，探索建立以政府購買服務(wù)方式聘請符合條件的專業(yè)機構(gòu)參與課后服務(wù)的制度，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求。四要減輕教師壓力和負擔。積極探索并推行教師彈性上下班制度，保障教師必要的休息時間；減少非必要、非教學任務(wù)等活動進校園，讓教師專心、安心教學。

　　（四）建立長效機制，不斷強化校外培訓監(jiān)管。一要建立健全“雙減”督導工作機制。切實發(fā)揮教育督導的監(jiān)督作用，加強常態(tài)化管理，實現(xiàn)以督促減、以督增效。二要進一步完善工作鏈條。建立校外培訓機構(gòu)從審批、監(jiān)管、處罰到退出的管理體系，加強全過程監(jiān)管，增強監(jiān)管實效。三要鞏固校外培訓治理成果。市教育、科技、文廣旅等部門要切實履行主體責任，密切協(xié)作配合，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管；健全違規(guī)培訓常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，持續(xù)開展隱形變異培訓專項治理。