關于我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況的視察報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　按照市人大常委會2023年工作安排，市人大常委會組成視察組，對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行了專項視察和調研，現將有關情況報告如下。

　　一、視察工作開展情況

　　3月份以來，市人大常委會黨組成員趙坤炎帶領由部分市人大常委會組成人員、市人大農委委員和市人大代表組成的視察組，先后深入西城區、舞陽縣部分鄉鎮村莊、農戶和產業園區、項目建設現場，圍繞幫扶政策落實、鄉村產業發展和脫貧戶、監測戶生產生活等，進行了實地視察調研，并召開座談會，聽取了市鄉村振興局、市農業農村局、市衛健委、市民政局、市住建局和市教育局等相關部門工作情況匯報，廣泛征求了市人大代表、基層干部群眾的意見建議，比較全面的了解了我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況。總體來看：全市各級各部門高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興工作，認真貫徹中央、省、市決策部署和要求，堅決扛牢扛穩政治責任，深入思考謀劃，積極主動作為，落實落細各項政策措施，工作成效明顯。2022年，我市鄉村振興工作考核全省第二，各級銜接資金對接率、支出進度、精準企業貸款幫扶率、涉貧輿情管控等13項指標位居全省前列，消費幫扶“漯河模式”和“雨露計劃+”就業促進行動案例被國家發改委、國家鄉村振興局評選為全國典型案例。

　　二、我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況

　　市政府及相關部門聚焦責任、政策和工作落實，持續對標對表補短板強弱項，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作。

　　（一）扛牢扛穩政治責任，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。一是監測幫扶機制落地見效。創新并利用“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”信息系統，實時對全市“三類人群”和一般農戶返貧致貧風險動態監測預警。在常態化、網格化日常監測的基礎上，推行“五群工作法”（進群眾門、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心），全覆蓋開展防返貧監測幫扶集中排查和幫扶成效評估。截止2022年底，全市新識別監測對象818戶2815人，累計監測幫扶6327戶19824人，戶均享受4.11項幫扶措施，1704戶5256人返貧或致貧風險已消除，全市無一人返貧致貧，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。二是政策要求落實到位。落實“四個不摘”要求，印發行業部門履行主管責任月通報、雙向反饋問題清單，“三保障”和飲水安全、兜底保障等責任部門，持續優化、調整現有幫扶政策，各項政策精準落實到戶到人。2022年，全市義務教育階段學生無一人因貧失學輟學；累計救治脫貧人口和監測對象30種大病患者2531人次，家庭醫生應簽盡簽率100%，城鄉居民醫保實現脫貧人口和監測對象“應保盡保”；農村危房改造工作位居全省第一方陣；持續推進農村供水保障工程建設；及時足額發放困難群眾各類補助補貼資金，社會救助兜底保障實現“應救盡救、應兜盡兜”。三是督查監管嚴格有力。印發《漯河市關于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果專項治理 完善常態化問題排查整改機制的通知》，實行常態化暗訪督導與集中督導調研相結合，采取“四不兩直”方式走訪督查，圍繞“三專三化”（“三專”即針對問題類別定專項、建專班、開展專項督查，“三化”即對每個專項治理實施、排查、整改過程做到方案化、清單化、精準化）開展專項治理，國家和省督導、后評估考核指出問題全部整改銷號。2022年，我市涉貧信訪綜合評價總分位居全省第一。

　　（二）堅持分類施策，鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯。產業幫扶方面，印發《漯河市推動脫貧地區特色產業可持續發展的實施方案》《關于支持發展庭院經濟增加脫貧群眾和監測對象收入的實施意見》等文件，開展幫扶載體標識牌整改專項督導，支持農村產業發展。2022年，全市投入產業幫扶專項資金2.08億元，占財政銜接補助資金的65%；實施產業幫扶項目77個，累計帶動脫貧人口和監測對象1.58萬戶（次）、4.38萬人（次）增收。市政府與中國農科院開展“服務‘三個轉向’科技包市”戰略合作，支持舞陽縣開展庭院經濟試點工作。今年以來，全市新實施產業幫扶項目32個、總投資8798萬元，已開工31個，開工率96.88%，居全省前列。就業幫扶方面。突出脫貧人口和監測對象等重點幫扶群體，完善政策措施，實施精準服務，做好動態更新就業狀態，拓展拓寬就近就業渠道。2022年，全市脫貧人口和監測對象外出務工29882人，完成省定目標任務的124.59%。金融幫扶方面，堅持貸款扶持與風險防控并重，統籌推進小額信貸和精準企業貸款發放工作。2022年，全市新增小額信貸3174戶1.13億元，新增精準企業貸7450萬元，惠及8078戶脫貧戶和監測戶；精準企業貸幫扶率48.08%，高于全省平均值約12個百分點。消費幫扶方面，打造政府、市場、社會協同推進的“1+N”消費幫扶“漯河模式”，啟動《消費幫扶重點產品應急銷售直通車方案》，采取“以購代捐”“以買代幫”等形式紓難解困。2022年，全市累計幫助銷售脫貧地區農副產品50.48億元。

　　（三）有力有序有效銜接，鄉村振興全面推進。一是機制不斷健全完善。制定印發《漯河市鄉村振興五大專班名單和工作聯動推進機制的通知》《漯河市推進鄉村振興戰略實績考核工作辦法》，明確市級領導分包責任，調整工作專班，采取雙周報、月督查、季講評、半年實績考核等措施，全面推進鄉村振興戰略實施。二是項目資金資產管理規范。印發《漯河市扶貧項目資產后續管理實施方案》《漯河市扶貧項目資產后續管理辦法》《關于做好2022年度財政銜接資金和統籌整合資金及項目有關工作的通知》《關于做好2022年度財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理工作的通知》等文件，統籌謀劃銜接資金管理使用和項目安排實施，規范涉貧項目資產后續管理運行。截止2022年底，全市投入財政銜接補助資金3.19億元，實施項目290個，項目完工率、資金支出率100%。全市扶貧項目資產底數16.98億元，項目資產移交和確權比例均為100%。三是農業高質高效發展。扛穩糧食安全重任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，糧食安全責任制考核我市連續三年全省前三。截止2022年底，全市已累計建成高標準農田223.2萬畝，占全市農田總面積的82%。抓好“十百千萬”產業振興工程，打造國家級、省級鏈園一體現代農業產業園，構建形成以1個國家級現代農業產業園為龍頭、3個省級為骨干、16個市級為支撐、20個縣區級為基礎的全域現代農業產業園區體系。我市“三鏈同構、農食融合”全產業鏈發展模式入選全國鄉村產業高質量發展“十大典型”。四是鄉村綜合治理有序。以“五星”支部創建為統領，全域開展農村人居環境整治提升行動，扎實推進農村精神文明建設。截止2022年底，全市各級財政銜接資金投入農村基礎設施建設1.11億元，占比35%；農村生活垃圾有效治理率100%，累計改造衛生廁所33萬戶，普及率90.5%。全市爭創縣級以上文明村占比60.3%。

　　三、存在的主要問題

　　（一）特殊群體幫扶難度大。一些殘疾戶、大病戶、無勞動能力戶等特殊群體，靠自身發展脫貧的困難比較大，部分脫貧戶因文化水平和勞動技能缺乏，自信心不足，內生動力不足，存在“等靠要”思想，部分邊緣戶和脫貧監測戶的脫貧基礎還不夠穩固，致貧返貧風險依然存在。

　　（二）產業幫扶的基礎還比較薄弱，聯農帶農利益聯結機制還不健全。部分幫扶項目、幫扶企業和基地底子薄、抗風險能力不強、發展后勁不足，扶貧帶貧能力弱，部分產業項目尚未真正與農戶建立緊密的利益聯結關系。

　　（三）鄉村振興統籌謀劃不夠。全面推進鄉村振興的機制還需進一步完善，政策宣傳還不夠深入，部分政策還需優化調整，扶貧資產后續運營管理機制還不健全，一般村與脫貧村相比，還存在資金投入不足、發展不平衡等問題。

　　四、建議

　　（一）健全完善防返貧致貧監測幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，持續提升“三保障”能力，健全完善動態監測預警和風險防控機制，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。創新就業、消費等開發式幫扶舉措，加強教育引導和技能培訓，注重扶志扶智，激發低收入人口內生發展動力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（二）抓好鄉村產業發展和農民增收。堅持規劃引領，因地制宜大力發展特色優勢產業，做足做好“土特產”文章，提升質量，打造品牌，增強市場競爭力和可持續發展能力。大力扶持農業產業化龍頭企業，持續深化“三鏈同構、農食融合”全產業鏈發展模式，推動三產融合發展。加強精準就業服務，拓寬就業渠道，完善產業聯農帶農利益聯結機制，持續增加農民收入。

　　（三）強化統籌推進和銜接落實。進一步健全完善機制，強化一體推進，嚴格落實鄉村振興責任制和“五級書記抓鄉村振興”要求，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接落地落細。優化細化幫扶政策，大力爭取項目資金，加強銜接資金統籌和管理使用，推動脫貧攻堅特惠政策向鄉村振興普惠政策平穩過渡。加大政策宣傳力度，統籌資源力量，形成工作合力，實施好鄉村建設行動，扎實推進農村基礎設施建設、公共服務、人居環境治理、示范創建等工作，建設宜居宜業和美鄉村。