關(guān)于我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的視察報(bào)告

　　關(guān)于我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的視察報(bào)告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　按照市人大常委會(huì)2023年工作安排，市人大常委會(huì)組成視察組，對(duì)我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)視察和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、視察工作開(kāi)展情況

　　3月份以來(lái)，市人大常委會(huì)黨組成員趙坤炎帶領(lǐng)由部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大農(nóng)委委員和市人大代表組成的視察組，先后深入西城區(qū)、舞陽(yáng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、農(nóng)戶(hù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，圍繞幫扶政策落實(shí)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)生產(chǎn)生活等，進(jìn)行了實(shí)地視察調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局和市教育局等相關(guān)部門(mén)工作情況匯報(bào)，廣泛征求了市人大代表、基層干部群眾的意見(jiàn)建議，比較全面的了解了我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況。總體來(lái)看：全市各級(jí)各部門(mén)高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興工作，認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署和要求，堅(jiān)決扛牢扛穩(wěn)政治責(zé)任，深入思考謀劃，積極主動(dòng)作為，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策措施，工作成效明顯。2022年，我市鄉(xiāng)村振興工作考核全省第二，各級(jí)銜接資金對(duì)接率、支出進(jìn)度、精準(zhǔn)企業(yè)貸款幫扶率、涉貧輿情管控等13項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，消費(fèi)幫扶“漯河模式”和“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)案例被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局評(píng)選為全國(guó)典型案例。

　　二、我市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況

　　市政府及相關(guān)部門(mén)聚焦責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。

　　（一）扛牢扛穩(wěn)政治責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。一是監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落地見(jiàn)效。創(chuàng)新并利用“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶”信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)全市“三類(lèi)人群”和一般農(nóng)戶(hù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在常態(tài)化、網(wǎng)格化日常監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，推行“五群工作法”（進(jìn)群眾門(mén)、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心），全覆蓋開(kāi)展防返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查和幫扶成效評(píng)估。截止2022年底，全市新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象818戶(hù)2815人，累計(jì)監(jiān)測(cè)幫扶6327戶(hù)19824人，戶(hù)均享受4.11項(xiàng)幫扶措施，1704戶(hù)5256人返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)已消除，全市無(wú)一人返貧致貧，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。二是政策要求落實(shí)到位。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，印發(fā)行業(yè)部門(mén)履行主管責(zé)任月通報(bào)、雙向反饋問(wèn)題清單，“三保障”和飲水安全、兜底保障等責(zé)任部門(mén)，持續(xù)優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶(hù)到人。2022年，全市義務(wù)教育階段學(xué)生無(wú)一人因貧失學(xué)輟學(xué)；累計(jì)救治脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象30種大病患者2531人次，家庭醫(yī)生應(yīng)簽盡簽率100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象“應(yīng)保盡保”；農(nóng)村危房改造工作位居全省第一方陣；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)；及時(shí)足額發(fā)放困難群眾各類(lèi)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金，社會(huì)救助兜底保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜”。三是督查監(jiān)管?chē)?yán)格有力。印發(fā)《漯河市關(guān)于開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專(zhuān)項(xiàng)治理 完善常態(tài)化問(wèn)題排查整改機(jī)制的通知》，實(shí)行常態(tài)化暗訪(fǎng)督導(dǎo)與集中督導(dǎo)調(diào)研相結(jié)合，采取“四不兩直”方式走訪(fǎng)督查，圍繞“三專(zhuān)三化”（“三專(zhuān)”即針對(duì)問(wèn)題類(lèi)別定專(zhuān)項(xiàng)、建專(zhuān)班、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，“三化”即對(duì)每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施、排查、整改過(guò)程做到方案化、清單化、精準(zhǔn)化）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，國(guó)家和省督導(dǎo)、后評(píng)估考核指出問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)。2022年，我市涉貧信訪(fǎng)綜合評(píng)價(jià)總分位居全省第一。

　　（二）堅(jiān)持分類(lèi)施策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，印發(fā)《漯河市推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)增加脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，開(kāi)展幫扶載體標(biāo)識(shí)牌整改專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，全市投入產(chǎn)業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金2.08億元，占財(cái)政銜接補(bǔ)助資金的65%；實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目77個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象1.58萬(wàn)戶(hù)（次）、4.38萬(wàn)人（次）增收。市政府與中國(guó)農(nóng)科院開(kāi)展“服務(wù)‘三個(gè)轉(zhuǎn)向’科技包市”戰(zhàn)略合作，支持舞陽(yáng)縣開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。今年以來(lái)，全市新實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目32個(gè)、總投資8798萬(wàn)元，已開(kāi)工31個(gè)，開(kāi)工率96.88%，居全省前列。就業(yè)幫扶方面。突出脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)幫扶群體，完善政策措施，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，做好動(dòng)態(tài)更新就業(yè)狀態(tài)，拓展拓寬就近就業(yè)渠道。2022年，全市脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象外出務(wù)工29882人，完成省定目標(biāo)任務(wù)的124.59%。金融幫扶方面，堅(jiān)持貸款扶持與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，統(tǒng)籌推進(jìn)小額信貸和精準(zhǔn)企業(yè)貸款發(fā)放工作。2022年，全市新增小額信貸3174戶(hù)1.13億元，新增精準(zhǔn)企業(yè)貸7450萬(wàn)元，惠及8078戶(hù)脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)戶(hù)；精準(zhǔn)企業(yè)貸幫扶率48.08%，高于全省平均值約12個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)幫扶方面，打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“1+N”消費(fèi)幫扶“漯河模式”，啟動(dòng)《消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)急銷(xiāo)售直通車(chē)方案》，采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等形式紓難解困。2022年，全市累計(jì)幫助銷(xiāo)售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品50.48億元。

　　（三）有力有序有效銜接，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。一是機(jī)制不斷健全完善。制定印發(fā)《漯河市鄉(xiāng)村振興五大專(zhuān)班名單和工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制的通知》《漯河市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核工作辦法》，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任，調(diào)整工作專(zhuān)班，采取雙周報(bào)、月督查、季講評(píng)、半年實(shí)績(jī)考核等措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二是項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理規(guī)范。印發(fā)《漯河市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案》《漯河市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》《關(guān)于做好2022年度財(cái)政銜接資金和統(tǒng)籌整合資金及項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好2022年度財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理工作的通知》等文件，統(tǒng)籌謀劃銜接資金管理使用和項(xiàng)目安排實(shí)施，規(guī)范涉貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理運(yùn)行。截止2022年底，全市投入財(cái)政銜接補(bǔ)助資金3.19億元，實(shí)施項(xiàng)目290個(gè)，項(xiàng)目完工率、資金支出率100%。全市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)16.98億元，項(xiàng)目資產(chǎn)移交和確權(quán)比例均為100%。三是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。扛穩(wěn)糧食安全重任，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食安全責(zé)任制考核我市連續(xù)三年全省前三。截止2022年底，全市已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田223.2萬(wàn)畝，占全市農(nóng)田總面積的82%。抓好“十百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)振興工程，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)鏈園一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建形成以1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭、3個(gè)省級(jí)為骨干、16個(gè)市級(jí)為支撐、20個(gè)縣區(qū)級(jí)為基礎(chǔ)的全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。我市“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式入選全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大典型”。四是鄉(xiāng)村綜合治理有序。以“五星”支部創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，全域開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。截止2022年底，全市各級(jí)財(cái)政銜接資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.11億元，占比35%；農(nóng)村生活垃圾有效治理率100%，累計(jì)改造衛(wèi)生廁所33萬(wàn)戶(hù)，普及率90.5%。全市爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)以上文明村占比60.3%。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　（一）特殊群體幫扶難度大。一些殘疾戶(hù)、大病戶(hù)、無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)等特殊群體，靠自身發(fā)展脫貧的困難比較大，部分脫貧戶(hù)因文化水平和勞動(dòng)技能缺乏，自信心不足，內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“等靠要”思想，部分邊緣戶(hù)和脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)的脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　（二）產(chǎn)業(yè)幫扶的基礎(chǔ)還比較薄弱，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全。部分幫扶項(xiàng)目、幫扶企業(yè)和基地底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足，扶貧帶貧能力弱，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚未真正與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

　　（三）鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃不夠。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制還需進(jìn)一步完善，政策宣傳還不夠深入，部分政策還需優(yōu)化調(diào)整，扶貧資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制還不健全，一般村與脫貧村相比，還存在資金投入不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

　　四、建議

　　（一）健全完善防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)提升“三保障”能力，健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。創(chuàng)新就業(yè)、消費(fèi)等開(kāi)發(fā)式幫扶舉措，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，注重扶志扶智，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　（二）抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做足做好“土特產(chǎn)”文章，提升質(zhì)量，打造品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和銜接落實(shí)。進(jìn)一步健全完善機(jī)制，強(qiáng)化一體推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制和“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”要求，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接落地落細(xì)。優(yōu)化細(xì)化幫扶政策，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)銜接資金統(tǒng)籌和管理使用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特惠政策向鄉(xiāng)村振興普惠政策平穩(wěn)過(guò)渡。加大政策宣傳力度，統(tǒng)籌資源力量，形成工作合力，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人居環(huán)境治理、示范創(chuàng)建等工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。