關于我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況的報告

　　關于我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況的報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

　　市鄉村振興局局長 郭東升

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況，請予審議。

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，全市上下堅持以習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接系列重要論述為指引，緊緊圍繞守住不發生規模性返貧的底線，切實扛牢政治責任，高質量推動各項重點任務落實，著力培育工作特色和亮點，整體工作保持了良好態勢。2022年全省通報的工作指標中，我市各級銜接資金對接率和支出進度、精準企業貸款幫扶率、涉貧信訪綜合評價等13項指標穩居全省前列；在全省視頻會議上作典型交流5次，是18個省轄市中最多的地市；國家鄉村振興局專期刊發漯河市就業幫扶工作經驗做法；創新建立的“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”信息系統獲得國家版權局計算機軟件著作權；消費幫扶“漯河模式”被國家發改委評選為全國典型案例；廁所革命經驗在全國會議上代表河南省作了典型發言。4月21日，全國“雨露計劃+”就業促進行動推進會議和全省“雨露計劃+”就業促進行動觀摩會議在漯河舉行，漯河市作典型交流發言，漯河案例是全省唯一、全國11個“雨露計劃+”就業促進行動典型案例之一。現將有關工作情況匯報如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）在“機制”上用實勁，強化工作保障。堅持把推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，不斷完善工作機制、凝聚工作合力。一是站位全局抓部署。市委常委會議、市政府常務會議定期專題研究相關工作，市委、市政府主要領導親自安排部署、親自過問落實，分管領導靠前指揮、跟蹤問效，帶動各級干部深入一線抓落實。對市委常委分包縣區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作分工進行明確，對工作專班進行調整，2022年先后組織召開全市工作推進會、調度會、訪談會等重要會議20余次，延續了高位推動、逐級落實的工作局面。二是完善機制抓推進。年初研究制定全年工作要點及日常工作過程管理辦法，明確重點任務，加強過程管理。建立完善周交辦、月通報、月調度工作機制，2022年以來印發月通報14期、提醒函9份。堅持問題導向，在全市圍繞“三專三化”開展專項治理，逐步完善常態化問題排查整改機制。在全市推行以“進群眾門、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心”為主要內容的“五群工作法”，組織各級幫扶力量，面向全體農戶常態化走訪排查，精準落實幫扶措施，省政府領導在全省會議上對漯河市這一做法給予表揚。三是強化督導抓落實。改進督查方式，實行常態化暗訪督導與集中督導調研相結合，每月組織人員采取“四不兩直”方式入村入戶走訪，跟蹤問題整改、幫扶政策、重點工作落實情況，發現問題及時反饋、限期整改，2022年共通過工作專班小紅頭和現場反饋形式向縣區及相關部門反饋問題800多條，有力促進了工作落實。

　　（二）在“鞏固”上下實功，嚴守防貧底線。一是創新開展“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”工作。整合利用行業部門信息資源，在全省率先創新建立“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”信息系統，實時對全市“三類人群”和一般農戶返貧致貧風險動態監測預警。堅持常態化、網格化日常監測與集中排查評估相結合，推動防返貧致貧監測幫扶機制落地見效。今年以來，全市累計走訪農戶9.6萬戶35萬人，新識別監測對象93戶347人，累計監測幫扶6411戶19953人，均及時跟進了精準幫扶措施。二是項目資金資產管理規范提升。印發規范銜接資金使用和扶貧項目資產管理政策文件，對列入年度實施計劃的項目實行“清單化管理、臺賬化推進、制度化落實”，對涉貧項目資產進一步完善后續管理運行長效機制，對資金績效目標實現情況實行全流程全方位監管。今年以來，統籌謀劃銜接資金管理使用和項目安排實施，年度計劃實施項目174個，已開工項目166個，項目開工率95.4%、居全省前列。三是“三保障”和飲水安全、兜底保障成果持續鞏固。采取開展專題調研、召開行業部門調度會、印發行業部門工作月通報、雙向反饋問題等方式，督促市直行業部門做好現有幫扶政策的延續、優化、調整和宣傳落實工作，確保政策總體穩定、落實到戶到人。2022年，全市教育資助、控輟保學等工作有序推進，義務教育階段學生無一人因家庭經濟困難失學輟學；累計救治脫貧人口和監測對象30種大病患者2531人次，城鄉居民醫保實現脫貧人口和監測對象“應保盡保”；農村危房改造、老舊供水工程維修改造順利推進，基本住房安全、飲水安全得到保障；做好社會救助兜底保障工作，適當提高社會救助水平，各項困難群眾補助補貼資金及時足額發放。四是涉貧信訪和輿情管控工作積極穩妥開展。采取把行業部門政策咨詢和監督服務熱線張貼到村到戶、開展涉貧信訪問題“大排查大化解大提升”行動、運用“五群工作法”排查走訪、嚴格落實領導包案制等系列措施，全面排查化解矛盾隱患，積極穩妥解決群眾困難問題，群眾滿意度不斷提升。在全省工作通報中，漯河市2022年涉貧信訪綜合評價總分和涉貧網絡輿情管控工作均穩居全省第一，2023年1月份涉貧信訪綜合評價為滿分100分，居全省第一。

　　（三）在“拓展”上出實招，拓寬增收渠道。把促進群眾增收作為拓展脫貧攻堅成果的主攻方向，不斷加強產業幫扶、就業幫扶、金融幫扶和消費幫扶，多渠道增加群眾收入。產業幫扶方面，完善支持政策，加大財政投入，2022年全市投入產業幫扶專項資金2.08億元，占財政銜接補助資金的65%，實施的77個產業幫扶項目全部按時建成見效。加大村級集體經濟發展扶持力度，全市村級集體經濟全面清零消薄，年收入5萬元以上的村1178個、占比92.8%。圍繞主糧產業提質增效促增收，與中國農科院作科所開展“科技包市”戰略合作，探索形成黃淮海區域夏玉米密植高產高質“漯河模式”，獲得黃淮海南部夏玉米高產紀錄。今年以來，持續加強產業項目謀劃建設，目前全市新實施產業幫扶項目32個，已開工31個，開工率96.88%。組織開展了各類幫扶載體問題整改專項督導，全市46個龍頭企業、41個產業就業幫扶基地、16個幫扶車間管理進一步規范。就業幫扶方面，對脫貧人口和監測對象務工情況定期摸排、動態監測，合理開發公益性崗位，做好因家庭原因無法外出務工及返鄉回流人員安置。深化“雨露計劃+”就業促進行動，加強精準就業服務。目前全市脫貧人口和監測對象外出務工29840人，完成省定目標任務124.41%。金融幫扶方面，堅持貸款扶持與風險防控并重，統籌推進小額信貸和精準企業貸款發放工作。2022年全市新增小額信貸3174戶1.13億元，新增精準企業貸7450萬元，惠及8078戶脫貧戶和監測戶；精準企業貸幫扶率48.08%，高于全省平均值約12個百分點，全省排名第二。消費幫扶方面，強化政策支持和宣傳引導，促進幫扶產業與市場需求有效對接，形成了政府、市場、社會協同推進的“1+N”消費幫扶“漯河模式”。扎實推進消費幫扶“六進”行動，2022年全市鋪設消費幫扶專柜391臺，銷售額369萬元、居全省第一，累計幫助銷售脫貧地區農副產品62.08億元。

　　（四）在“銜接”上求實效，建設和美鄉村。圍繞促進治理有效、生態宜居和鄉風文明，以“五星”支部創建、農村人居環境整治和移風易俗為抓手，不斷強化基層基礎，提升村莊面貌和群眾精神風貌。一是扎實開展“五星”支部創建。市委常委會專題研究“五星”支部創建工作，組建7個創建工作專班，健全逐村體檢、“周交辦、月講評”、“清單推進”等工作機制，嚴格開展創建驗收，農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。二是全面加強農村人居環境整治。圍繞村容村貌、戶容戶貌提升，加強農村基礎設施建設，加大人居環境整治力度，全面“治理六亂、開展六清”。2022年全市完成農村戶廁改造30401戶，治理坑塘5400個，整治村內危房、殘垣斷壁5917處。三是持之以恒移風易俗。聚焦移風易俗、鄉風文明，扎實推進農村精神文明建設，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“家風家教家訓”等系列宣傳教育活動，對婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，全市98%的行政村建立了紅白理事會，縣級以上文明村占比60.3%，群眾獲得感、幸福感和滿意度有效提升。

　　二、存在問題

　　盡管我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作取得了明顯成效，但還存在一些困難和不足。主要表現在：一是促進群眾持續增收壓力較大。目前享受政策的脫貧戶和監測戶中，整戶無勞動力或僅有弱勞動力戶占比較高，且就業上很大程度依靠公益性崗位，收入結構以轉移性收入、財產性收入為主，內生動力不足，持續增收壓力相對較大。二是產業還需進一步發展壯大。我市農業龍頭企業不多，農業產品結構相對單一，且產業鏈條短，產業發展基礎還較為薄弱，脫貧戶和監測對象融入產業鏈條深度不夠，聯農帶農機制有待進一步完善。三是有效銜接工作需進一步加強。一些村莊特別是偏遠村莊村內道路、文化廣場、綠化美化等基礎設施薄弱，與脫貧村相比差距明顯；移風易俗工作需要加大力度，部分村莊紅白理事會作用發揮不明顯，扶志扶智工作還有差距，農民群眾精神風貌還有待提升。

　　三、下步打算

　　下步工作中，我們將以黨的二十大精神為指引，持續聚焦“單項工作爭第一，整體工作創先進”，扎實工作，奮勇爭先，在堅決守好不發生規模性返貧底線的基礎上，全力以赴銜接推進鄉村振興。重點抓好以下四個方面：一是圍繞“三個落實”鞏固幫扶成效。進一步完善工作機制，持續抓好縣區、相關行業部門、鄉、村、幫扶干部等各級責任落實，以責任落實促進政策落實、工作落實，促進幫扶成效鞏固拓展、整體工作提質增效。加強鄉村振興戰線干部培訓，深化問題整改，以優良作風保障各項工作高質量開展，保障各項幫扶政策措施及時宣傳落實到村到戶到人，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。二是圍繞守牢底線抓實監測幫扶。圍繞“早發現、早干預、早幫扶”，持續完善我市“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”工作機制，面向全體農戶開展常態化監測預警。持續推行“五群工作法”，常態化開展監測幫扶排查走訪，及時發現返貧或致貧風險，因戶因人精準跟進落實幫扶措施，確保“應納盡納，應幫盡幫”。全年開展2輪集中排查和幫扶成效評估，加強動態管理，穩妥消除風險，不斷提升監測幫扶工作的質量和成效。三是圍繞群眾增收強化產業就業。堅持把增加群眾收入作為鄉村振興的中心任務，統籌推進產業、就業、金融、消費等幫扶措施，不斷拓寬增收渠道。圍繞“三鏈同構、農食融合”，大力培育壯大優勢特色產業，加大財政銜接資金投入，完善產業聯農帶農機制，讓更多群眾融入產業鏈條。深化與中國農科院作科所“科技包市”戰略合作，加強政策支持、業務培訓和技術指導，促進主要農作物提質增效。緊盯脫貧人口和監測對象等重點幫扶群體勞動力，加強精準就業服務，確保務工人數穩定在2.4萬人以上、每個有勞動力的家庭至少有1人就業。四是圍繞鄉村振興加強有效銜接。保持市縣財政銜接資金投入力度不減，統籌安排產業發展和基礎設施建設，著力解決一般村和脫貧村發展不平衡問題。加強行業協作，持續圍繞促進治理有效、生態宜居和鄉風文明，協同推進鄉村建設和鄉村治理，加強農村精神文明建設，強化技能培訓，不斷提升村莊面貌和群眾精神風貌。