關于全市人民調解工作情況的視察報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據市人大常委會2023年工作安排，3月下旬，市人大常委會黨組成員趙坤炎帶領視察組，對全市人民調解工作進行了專項視察。視察組先后深入臨潁縣社會矛盾糾紛調處中心，臨潁縣臺陳鎮、瓦店鎮和郾城區新店鎮、龍塔街道、孟廟鎮等基層司法站所和人民調解委員會，通過實地查看、現場詢問、查閱資料，詳細了解基層人民調解工作開展情況及存在的問題和困難。同時，分別召開市直有關部門、基層人民調解員座談會，聽取了市（縣）司法行政機關和市公安局、市財政局、市信訪局、市法院、市檢察院等部門開展人民調解工作情況匯報以及基層人民調解員代表的意見建議，較為全面地了解了全市人民調解工作情況。現將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，在市委的堅強領導下，市政府和司法行政機關等相關部門堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，創新發展新時代“楓橋經驗”，加強各級各類人民調解組織建設，選優配強人民調解員隊伍，完善矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮人民調解職能作用，有效排查化解社會矛盾糾紛，為平安漯河、法治漯河建設、維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。

　　（一）人民調解組織網絡日益健全。基層人民調解組織網絡建設初具規模，共建成市縣兩級人民調解員協會4個、縣級人民調解中心5個、鄉鎮（街道）調解委員會58個、村（社區）調解委員會1362個、行業性專業性調解委員會33個，初步形成了以市級行業性專業性調委會為主導、縣級人民調解中心為統籌、鄉鎮（街道）和村（社區）調委會為主力、縣級行業性專業性調解組織為補充的人民調解組織網絡。

　　（二）人民調解工作機制不斷完善。在進一步健全完善“訪調對接”“訴調對接”“警調對接”等多項聯動工作機制的基礎上，創新開展基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯合調處，推動司法所、派出所、人民法庭建立協調聯動、無縫銜接、暢通高效的基層矛盾糾紛多元調處機制，建立組織領導、信息推送、屬責調處、重點聯調、司法確認、引導分流六項工作細則，促進矛盾糾紛實質性化解。臨潁縣杜曲鎮等15個鄉鎮試行聯合調處工作一年來，兩所一庭三方共享糾紛信息400余條，聯合調處易引發信訪問題矛盾糾紛200余件，效果明顯。此項工作得到省司法廳主要領導和市領導的批示肯定。

　　（三）人民調解員隊伍建設持續強化。通過拓寬選任渠道，豐富選任方式，加強學習培訓，優化隊伍結構，不斷提高人民調解員政治素質和業務能力。目前全市共配備專兼職人民調解員4374人，其中專職人民調解員1526人，人民調解員隊伍專業化、規范化建設不斷加強。注重培育典型，建立以調解能手、律師等專業人士命名的個人調解工作室36個，探索開展具有漯河特色的“民情夜市”“老懂幫忙團”“閑事會”、韓付志品牌調解室等創新型調解方式，涌現出韓付志、趙栓志等一大批優秀專職人民調解員，高家斌、劉勇、鄭娟等被評為“全國模范人民調解員”。

　　（四）人民調解工作成效日益顯著。2020年以來，全市共計排查化解各類矛盾糾紛33811起。市交調委、市醫調委年均調處復雜疑難交通事故糾紛和醫療糾紛200余件，調處糾紛涉及金額年均4000萬元以上。我市有2篇人民調解案例入選司法部典型案例庫，10篇人民調解案例入選省司法廳《“六防六促”案例匯編》，2個縣區司法局被評為全省人民調解先進集體，12個人民調解組織獲得國家和省級表彰。

　　二、存在困難和問題

　　（一）對調解工作重要性的認識還不到位。對新形勢下人民調解工作的地位、作用認識不充分，重視、支持力度不夠，個別部門共同參與的意識不強，一些復雜的矛盾糾紛不能得到妥善處理。對人民調解相關法律法規宣傳力度不夠，群眾對人民調解的法定職能作用認可度不高，“有糾紛找調解”的社會意識和法治氛圍還未全面形成。部分人民調解組織、調解員對開展矛盾糾紛排查調處工作重要性認識不足，主動開展排查、化解矛盾糾紛的積極性不高，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態的意識還不夠強。

　　（二）矛盾糾紛多元化解機制運行不夠順暢。我市雖實行“三調聯動”機制，但對接不夠順暢，人民調解與行政調解、司法調解缺乏有效銜接，實際工作中綜治、法院、公安、信訪等部門配合聯動不夠及時，聯席會商、信息共享、情況通報、研判預警等工作落實不到位，聯而不動、溝通乏力、對接乏力、互動乏力的現象依然存在，多元化、系統化、社會化的三調對接工作格局還遠未形成。

　　（三）調解隊伍建設依然存在薄弱環節。人民調解員年齡結構不合理，50歲以上的占比約31.4%，60歲以上的占比約27.6%，整體年齡偏大。調解員文化程度參差不齊，專業知識不夠完備，工作方式手段單一，調解規范化程度不高，導致應對發展變化中復雜矛盾糾紛時調解效果不明顯。調解員隊伍不穩定，專職調解員比例偏低，兼職調解員流動性較大。目前，全市專職人民調解員僅占調解員總數的34.89%，占比較低。

　　（四）調解工作資源配置不合理。占體量較大的農村調解組織相對薄弱，縣區層面行業性專業性調解委員會建設存在短板，比如舞陽縣僅成立1個交調委，一定程度上影響了基層矛盾糾紛及時高效調處化解。調解工作經費保障不足，按照人民調解工作經費保障落實標準，我市每年需投入人民調解工作經費約2524.2萬元，實際上2022年投入382.58萬元，缺口較大，保障能力、激勵機制亟待強化，基層調解員開展工作的積極性和主動性受到制約，一定程度上限制了人民調解工作的發展。

　　三、意見建議

　　（一）進一步提高對做好人民調解工作重要性的認識。要認真學習貫徹習近平法治思想，從高質量推進基層社會治理、建設更高水平的平安漯河、法治漯河的高度，充分認識加強人民調解工作的現實意義，進一步加強組織領導，不斷加強人民調解工作規范化、制度化建設，充分發揮人民調解處于預防化解矛盾糾紛最前沿的優勢和作用，推動人民調解工作健康發展，不斷提升基層社會治理法治化水平。

　　（二）進一步完善矛盾糾紛多元化解運行機制。創新發展新時代“楓橋經驗”，繼續探索矛盾糾紛多元化解途徑，用實用好“兩所一庭”聯合調處機制，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。采取有效措施，切實保障人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制順暢運行，加強訴調、警調、檢調、訪調等“多調對接”，真正實現各種矛盾糾紛化解制度協調聯動，相互支撐，形成部門聯動參與化解矛盾糾紛工作合力。

　　（三）進一步加強人民調解隊伍建設。立足漯河經濟社會發展實際，綜合分析各縣區現狀，著力加強村級人民調解組織和縣區行專調委會建設，筑牢人民調解根基。拓寬人民調解員選任渠道，探索建立人民調解員人才數據庫、購買人民調解社會服務等方式，不斷調整、充實人民調解員隊伍，改善專兼職調解員隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構。加強對人民調解員的政治素質和業務素養培訓，普及有關社會形勢、法律政策、職業道德、專業技能、信息化應用等方面知識，著力提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

　　（四）進一步加大支持保障力度。加大經費投入，建立較為穩定的經費保障機制，推動人民調解工作5項經費盡快落地落實，為更好地開展工作提供場所、設施等物質條件和經費支持。加強宣傳教育，堅持法治宣傳向基層延伸，大力開展《人民調解法》及相關法律法規的宣傳普及，廣泛宣傳人民調解工作的特色優勢和獨特作用，提高群眾對人民調解工作的知曉率和認可度。積極宣傳先進人物和典型案例，增強廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感，擴大人民調解工作社會影響力，為人民調解工作健康發展營造良好社會環境。