“六單”閉環(huán)新模式 凝聚合力解民憂

　　漯河市人大常委會積極踐行全過程人民民主，圍繞“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)結(jié)合起來，探索創(chuàng)新代表建議“群眾點(diǎn)單、代表定單、人大派單、“一府一委兩院”辦單、代表督單、群眾評單”的“六單制”工作模式，構(gòu)建辦理流程閉環(huán)體系，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，為現(xiàn)代化漯河三城建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　群眾“點(diǎn)單”，積極反映民聲

　　“自從安裝了護(hù)欄，仿佛給我們系上了一條‘安全帶’，心里更舒心、更安心了。”大郭鎮(zhèn)路西村民高興地說道。臨潁縣大郭鎮(zhèn)吳公渠路西村河段橋梁長期無護(hù)欄，存在極大的安全隱患，附近群眾在代表聯(lián)絡(luò)站集中反映后，大郭鎮(zhèn)人大第一時(shí)間溝通聯(lián)系相關(guān)部門，推動(dòng)了護(hù)欄工程的有效啟動(dòng)，確保了機(jī)動(dòng)車輛和行人交通安全。

　　建立民意表達(dá)平臺，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基礎(chǔ)。為最大限度傾聽民聲、匯集民智，市人大常委會在全省率先提出了全域創(chuàng)建全過程人民民主實(shí)踐基地，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)內(nèi)涵、擴(kuò)大外延，建成59個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，以“零距離”聯(lián)系服務(wù)群眾為目標(biāo)，在村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位設(shè)立16個(gè)行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站、163個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和代表工作室，持續(xù)完善“一站+多點(diǎn)（室）”陣地體系架構(gòu)，讓群眾有地方反映問題、表達(dá)訴求。創(chuàng)新開展“代表周三見”活動(dòng)，固定每周三至少安排2名各級人大代表在代表聯(lián)絡(luò)站輪流坐班接待群眾，并把人大代表二維碼張貼在代表聯(lián)絡(luò)站，群眾“手機(jī)掃一掃、就能找代表”，有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村傳統(tǒng)集市、庚會，組織代表戶外“擺攤開店”收集社情民意，有效運(yùn)用“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”等多種方式，多途徑、全方位掌握社情民意，了解群眾所思所想所盼。今年以來群眾通過微信二維碼、代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)及“代表周三見”活動(dòng)等，反映問題330多件。

　    代表“定單”，充分吸納民意

　　推動(dòng)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求，提出高質(zhì)量建議也是人大代表當(dāng)好群眾“貼心人”的責(zé)任使命。

　　一方面，針對“群眾點(diǎn)單”反映出來的問題，代表們及時(shí)梳理分析根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分級分類，其中，對于能夠即時(shí)辦理答復(fù)的，即時(shí)咨詢有關(guān)部門、單位和人員后答復(fù)的，對不能當(dāng)場辦理答復(fù)、群眾關(guān)注度高、迫切需要解決的難事急事，代表形成建議按照職權(quán)范圍提交市、縣區(qū)人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)研究處理進(jìn)行代表定單，當(dāng)好群眾利益的代言人。

　　另一方面，在全市各級人大代表中創(chuàng)新開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：每位代表每月反映一次社情民意、每年至少進(jìn)一次代表聯(lián)絡(luò)站接待選民、每年走訪一定數(shù)量的人民群眾、每年參加一次視察調(diào)研、每年至少提一件建議。聚焦全市“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“一老一小一青壯”等中心大局開展視察調(diào)研，尤其是結(jié)合省人大常委會年度監(jiān)督計(jì)劃，圍繞“積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組織開展人大代表為養(yǎng)老服務(wù)建言獻(xiàn)策活動(dòng)，助推全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)新開展“三進(jìn)三聯(lián)三助力”、街道居民議事會“六進(jìn)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“一地一亮點(diǎn)、一縣一特色、一站一品牌”。今年以來，全市累計(jì)組織五級人大代表開展活動(dòng)260多次，走訪群眾1.5萬多人次，收集群眾意見建議1200多條。

　　人大派單，厚植為民情懷

　　市八屆人大三次會議期間，與會代表圍繞全市發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使職權(quán)，積極建言獻(xiàn)策，共提出了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、城建交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的建議、批評和意見249件。為高質(zhì)高效推進(jìn)代表建議辦理工作，市人大常委會召開主任會議，進(jìn)行了專題研究，確定了9件重點(diǎn)建議，并列入市人大常委會2024年度監(jiān)督議題，年底進(jìn)行滿意度測評；召開專題會議，及時(shí)向“一府一委兩院”派單交辦，提出明確要求，確保建議辦理落到實(shí)處，問題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)重點(diǎn)建議、解決一方面問題、推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域工作”。

　　同時(shí)，積極推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，規(guī)范完善工作機(jī)制，加強(qiáng)全市各級人大之間的協(xié)同配合，結(jié)合年度監(jiān)督工作計(jì)劃和民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，組織代表對民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。目前，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作已基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，2024年共票決民生實(shí)事302件322項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“群眾想什么”和“政府干什么”的精準(zhǔn)對接，真正做到讓“民聲”決定“民生”。

　　“一府一委兩院”辦單，做到民呼我應(yīng)

　　“這個(gè)路口終于改造了！以前，車流高峰期或雨雪天氣時(shí)，這里堵得很厲害，還存在安全隱患。”3月19日，得知這個(gè)路口改造動(dòng)工的消息后，市人大代表馬德波欣慰地說：“民有所呼，我有所應(yīng)。2月底開會時(shí)我們提交了關(guān)于改造這個(gè)路口的建議，沒想到一個(gè)月內(nèi)就得到了落實(shí)。這辦事效率真高！”市淞江路與金山路交叉路口中央的大轉(zhuǎn)盤因無法滿足目前的通行需求，今年漯河市兩會召開期間，多位漯河市人大代表提議改造淞江路與金山路交叉口，方便群眾出行。

　　代表建議辦理落實(shí)，既關(guān)系到代表依法履行代表職務(wù)、積極建言獻(xiàn)策的積極性，也在一定程度上體現(xiàn)了政府的公信力。“一府一委兩院”有關(guān)承辦單位接收人大轉(zhuǎn)交的代表建議后，規(guī)范辦理流程，壓實(shí)工作責(zé)任，將建議分解到相關(guān)單位，明確辦理時(shí)限，對一些涉及面廣、辦理難度較大的建議，成立專班明確主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)會議研究決策，高質(zhì)量辦理好各項(xiàng)建議。通過“一府一委兩院”有力有效辦單，把意見建議辦理到了人民群眾的心坎上，提升了人民群眾的獲得感與幸福感、人大代表的成就感與歸屬感。同時(shí)，依托代表聯(lián)絡(luò)站，積極開展“局長（主任）進(jìn)站”“站點(diǎn)問政”等，推動(dòng)“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人及國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站，圍繞黨委政府重大決策、重要工作，問需于民、問計(jì)于民、問效于民。今年以來，共開展活動(dòng)20多次，收集50余條高質(zhì)量意見建議，為黨委政府決策提供了參考。

　　代表督單，認(rèn)真履職為民

　　政府接了單，只是程序上完成了建議確定的項(xiàng)目，要真正落地見效，真正惠及百姓，必須發(fā)揮好代表的監(jiān)督作用，事情辦到了什么程度、存在什么問題、接下來該怎么辦，都要及時(shí)跟進(jìn)了解，適時(shí)進(jìn)行督促，以及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　對于已經(jīng)交辦的代表建議，人大常委會定期組織代表及時(shí)跟進(jìn)督辦，推動(dòng)承辦部門與人大代表全過程、常態(tài)化溝通，確保建議辦理高質(zhì)高效完成。比如，實(shí)行局長進(jìn)站“面對面”活動(dòng)，針對9條重點(diǎn)建議和31條一般建議，18名承辦單位負(fù)責(zé)人面對面答復(fù)40名代表的詢問，共同探討解決問題的方法，使辦理代表建議的過程真正成為解決問題、推動(dòng)工作、為民辦事的過程。通過“面對面交流、實(shí)打?qū)嵽k理”的方式，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

　　群眾評單，真情凝聚民心

　　把民生問題解決、群眾評價(jià)情況作為檢驗(yàn)代表建議辦理的主要標(biāo)尺。群眾答不答應(yīng)、滿不滿意是檢驗(yàn)行動(dòng)質(zhì)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　群眾根據(jù)代表反饋的建議辦理情況，填寫《群眾問題意見評單表》，對承辦部門辦理工作進(jìn)行評議，讓代表建議辦理工作接受公眾評價(jià)，著力構(gòu)建“群眾提、代表議、人大辦、政府干、民主評”的實(shí)事辦理工作格局，真正實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“事事有著落，件件有回音”。

　　堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。開展評選辦理代表建議先進(jìn)單位活動(dòng)，對重視程度高、辦理效果好、群眾滿意率高、問題解決率高的承辦單位要進(jìn)行表彰；同時(shí)，對認(rèn)識不到位，措施不得力，辦理效果差、群眾不滿意的單位給予通報(bào)批評。