關于2022年規范性文件備案審查工作情況的報告

　　關于2022年規范性文件備案審查工作情況的報告

　　——2022年12月9日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十二次會議上

　　市人大常委會法工委主任 耿高產

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　根據市人大常委會年度工作安排，現將2022年規范性文件備案審查工作情況報告如下，請予審議。

　　一、報送備案有關情況

　?。ㄒ唬?022年，向省人大常委會報備市人大常委會制定的規范性文件2件，全部通過審查準予備案。

　?。ǘ?022年，共接收報備的規范性文件21件。其中，市政府及其辦公室制定的規范性文件18件，郾城區、源匯區、召陵區人大常委會制定的規范性文件各1件。從報備情況看，報送機關做到了“有件必備”，通過報備自覺接受市人大常委會監督，報備工作實現了制度化、常態化。

　?。ㄈ┴瀼厝珖舜蟪Ｎ瘯P于擴大規范性文件備案審查范圍的要求，將市監察委員會制發的規范性文件納入備案審查范圍，通過備案審查信息平臺將我市備案報送網絡延伸至各鄉鎮（街道），在全省率先實現市縣鄉三級全覆蓋。

　　二、開展審查有關情況

　　（一）認真落實“有備必審”。經審查，接收報備的21件規范性文件沒有發現與上位法相抵觸、超越法定權限、限制公民、法人和其他組織合法權利或者增加義務的情形，也沒有發現違背法定程序、違背各級人大及其常委會決議決定等問題，全部予以存檔備案。審查期間，對形式審查時發現的要件不齊全、格式不規范等問題，及時向報備機關反饋并予以糾正。對內容審查時發現的1處文字錯誤，及時與報備機關溝通，督促其糾正錯誤重新報備。

　?。ǘ┲鲃娱_展惠民審查。根據網絡輿情反映的情況，督促相關部門對我市某高速公路入市卡點實行“兩碼兩證”查驗管控措施（即：查驗健康碼、行程碼、核酸證明、離漯證明）進行審查，對“離漯證明”需加蓋單位或者社區、村、賓館公章，增加公民義務的做法進行了及時糾正。

　　三、開展專項清理有關情況

　　根據省人大常委會辦公廳要求，市人大常委會法工委及時組織開展涉計劃生育內容專項清理工作。經全面審查清理，市人大常委會制定的地方性法規12部，現行有效的規范性文件4件，不存在與新修訂的《人口與計劃生育法》精神、原則和規定不一致而需清理廢止或者修改。市政府制定的2件規章，153件規范性文件中，涉及計劃生育內容的共2件。其中，《漯河市人民政府關于做好流動人口計劃生育服務和管理工作的意見》，已于2018年1月宣布廢止。《漯河市人民政府關于印發〈漯河市職工生育保險辦法〉的通知》，因機構改革職能發生變更且不適應新的計劃生育政策需要，應作相應修改，市政府已制定修改計劃，待《河南省職工生育保險辦法》修訂后，我市將及時作相應修改。另外，通過各縣區自查，沒有發現與新修訂的《人口與計劃生育法》精神、原則和規定不一致而需清理廢止或者修改的文件。

　　四、漯河市法規規章規范性文件數據庫建設情況

　　今年以來，市人大常委會法工委組織開展了漯河市法規規章規范性文件數據庫審核校對工作。對發現的漯政〔2009〕3號等92個文件漏填發布日期、漯政〔2018〕32號文件文號錯誤等問題進行了更正，清理了漯政〔2011〕79號等8個過期文件。積極推動縣區現行有效的規范性文件入庫工作，縣區新增入庫規范性文件63件。目前，漯河市法規規章規范性文件數據庫共錄入現行有效的地方性法規12部，政府規章2件，其他規范性文件223件，總計237件，是目前我市最全面、最完整、最權威的法規規章規范性文件數據庫。

　　五、加強備案審查制度和能力建設情況

　?。ㄒ唬┲訌娭贫冉ㄔO。拓寬備案審查范圍，將市級層面“一府一委兩院”制定的規范性文件和各縣區人大及其常委會作出的決議決定全部納入市人大常委會備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動審查監督全覆蓋。細化備案審查工作標準，創新提出了“合憲性、合法性、合理性、合時性、合規性”五項審查具體標準，增強了備案審查工作的操作性。明確備案審查工作流程，明確了備案審查信息平臺數據上傳規則，對規范性文件報備主體、報備形式、報備要件以及備案報告、備案文本、說明材料等格式提出具體要求。備案審查工作制度對標中央要求、借鑒外地經驗、切合漯河實際，備案審查工作規范化建設走在了全省前列。

　?。ǘ┤婕訌娔芰ㄔO。組織開展專題調研，建立覆蓋市縣鄉的三級報備員隊伍，選購備案審查專業書籍，對各縣區報備人員進行線上業務培訓。落實全國人大常委會工作要求，加強對各縣區人大備案審查工作指導，實行縣區人大常委會聽取審議備案審查工作年度報告制度。

　　備案審查工作事關國家法制統一。在今后的工作中，我們將重點解決備案審查工作中存在的報備不及時、不規范以及審查能力不強等現實問題，不斷提高我市備案審查工作質效。