關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市信訪局局長 董春生

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表市信訪局，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況，請予審議。

　　近年來，在市人大的監督指導下，特別是去年接受評議詢問以來，市信訪局班子戰斗力、凝聚力顯著增強，干部職工精神面貌煥然一新，干事創業的熱情明顯提高，各項工作有新進展，信訪工作取得新突破。現將有關情況匯報如下：

　　一、問題整改情況

　　針對市人大常委會反饋我局存在的問題，市信訪局黨組高度重視，成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長的整改工作領導小組。局長、班子成員和科室單位負責人切實履行好第一責任人的職責，對意見建議，逐一進行梳理、建立整改臺賬、制定整改措施、明確整改標準和整改完成時限，層層傳導壓力，逐級壓實責任，合力推動評議詢問整改工作落到實處，做到件件有著落、事事有成效。

　　（一）信訪政策宣講存在薄弱環節方面。一是大力開展《信訪工作條例》宣傳工作。中共中央國務院《信訪工作條例》自今年5月1日起施行，市委常委會專題聽取和安排部署《條例》學習宣傳貫徹落實工作。市縣（區）信訪部門和市直相關單位組織志愿者在集中宣傳日和核酸檢測點等人群較為集中場所進行宣傳，全市共累計發放宣傳手冊3萬余份、宣傳彩頁10萬余張，制作展板200余塊，懸掛條幅300余幅。全市共制作條例宣傳微視頻、微動漫20余部，在接待場所循環播放。開展全市信訪干部條例知識競賽，評選出一、二、三等獎和優秀獎共32名。深入推動了條例進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，確保條例內容家喻戶曉，深入人心。二是扎實推動訴訪分離、依法逐級走訪工作。通過廣泛宣傳引導群眾依法理性表達訴求，群眾對訴訪分離政策知曉度明顯提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍逐步形成，信訪秩序明顯好轉。加強應急處置工作，制定應急處置預案，主動與公安部門協調，依法處理違法上訪行為，圍堵市委市政府等以訪施壓的現象明顯減少。三是有效提升網上信訪占比。積極引導廣大群眾通過電話、手機短信、微信公眾號、網上投訴等渠道反映訴求，加大網上信訪事項辦理質效，1天內受理，簡單案件3天內辦結，復雜案件14天內辦結，疑難案件提交周交辦會，所有信訪事項都跟蹤問效、銷號清零，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。2021年10月1日至2022年8月31日，全市網信占比為71.77%，同比提高10個百分點。

　　（二）信訪問題解決還需要加大力度方面。一是積極構建機制健全、運行順暢的信訪工作大格局。健全完善了黨委常委會定期研究部署信訪工作、列為市委安全穩定周例會和市委市政府周交辦月講評事項、市委常委分包縣（區）副市長分包行業（部門）、黨政領導接訪下訪包案、市縣鄉信訪聯席會議、信訪問題排查化解等機制，逐步形成了“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局。二是加強信訪工作信息化、智能化建設。加強信息收集、分析、研判，及時提出合理化建議，今年以來，共報送《訪情要報》22期，市委市政府領導批示30余人次，推動了信訪問題及時就地解決。三是強化信訪事項辦理質效。嚴格規范信訪工作人員行為，落實首接首辦責任，規范初信初訪辦理，推動“楓橋經驗”落地生根，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。信訪事項處理過程和辦理結果在網上及時向信訪人公開，主動接受群眾監督，實現了信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。今年1至8月，全市信訪事項及時受理率、按期答復率均為100%，群眾滿意率為96.20%。四是深入開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。堅持分類施策、一案一策、一人一策，建立任務清單，實行掛圖作戰，做到化解進度和質量并重、案件化解與思想工作同步，有效減少了案件“回流”，積案化解成效全省第一，有力維護了全市社會大局穩定。

　　（三）為民服務能力、服務意識有待提高方面。一是多措并舉，提升能力素質。采取線上線下相結合的方式，舉辦信訪業務大講堂，組織全市信訪干部深入學習習近平關于加強和改進人民信訪工作的重要思想、《信訪工作條例》及信訪事項辦理流程等，提升理論水平和業務能力。今年以來，通過視頻會議系統，省、市兩級信訪局先后舉辦“信訪業務大講堂”7期，全市市縣鄉三級信訪工作人員800余人次參加了學習培訓。二是樹牢為民意識，厚植為民情懷。教育引導信訪干部牢記為民情懷，增強服務意識，提升群眾工作能力，把“送上門的群眾工作”做實做好。市聯席辦牽頭問題樓盤化解工作，有的問題樓盤時間跨度大、問題成因復雜、多次變更法人，工作人員為了弄清問題的來龍去脈，研究出化解路徑，經常加班到深夜。接訪科和人民來訪接待中心的同志，每天要面對數以百計的來訪群眾，無論群眾態度如何，他們始終笑臉相迎，既要當好群眾的“出氣筒”、“減壓閥”，還要協調解決好群眾反映的每一個問題。遇到大規模集體上訪，午飯經常靠泡面解決。三是堅持依法依規，規范信訪秩序。依據《信訪工作條例》和相關法律法規，加大了對違法信訪人的依法處理力度，對個別纏訪、鬧訪、以訪施壓的違法人員，提交政法部門依法處理。今年以來，全市共依法處理16人。

　　二、取得的工作成效

　　2021年10月以來，市信訪局堅持以人民為中心，扛牢“為民解難、為黨分憂”的政治責任，忠誠踐行職責使命，各項工作取得新進展、實現新突破。2021年，我市被省信訪工作聯席會議評為“全省信訪工作成績突出的省轄市”，市信訪局被省委省政府評為“信訪工作先進單位”、被市委市政府評為“創建全國文明城市建設工作先進集體”、被市委市政府推薦為“省級文明單位標兵”，12名同志被省委省政府、市委市政府評為“信訪工作先進個人”，1個科室和1名個人記三等功、11名同志受到嘉獎。

　　（一）局班子綜合考評實現新突破。2021年以來，特別是市人大評議詢問以來，市信訪局領導班子緊緊圍繞市委市政府“單項工作爭第一、整體工作創先進”的工作目標，針對市人大常委會工作建議，逐項抓好整改落實，緊盯目標任務，凝神聚力謀發展，與時俱進促穩定，大膽開拓創新，積極擔當作為，2021年度市委對市直單位領導班子綜合考評中，市信訪局班子榮獲“二等獎”。

　　（二）信訪工作多項指標全省領先。今年1至8月，全市信訪形勢持續向好。據省信訪局通報，綜合信訪事項及時受理率、按期辦事結率、群眾滿意率等10多項信訪工作主要考核指標，我市綜合考核成績位居全省第二名。

　　（三）赴京上訪治理效果全省最好。2021年，我市赴京上訪下降幅度最大、赴京上訪治理成效全省第一，2022年1月1日至8月31日，全市發生赴京上訪56批次74人次，同比批次、人次分別下降65.0%、59.8%，赴京訪總量全省最少，下降幅度全省第一，特別是2022年7月、8月、9月連續全省第一，市信訪局連續三次受到省駐京信訪工作組、省信訪工作聯席會議辦公室通報表揚。

　　（四）信訪積案化解專項工作全省第一。去年第四季度以來，市信訪局推動領導包案高位推動化解一批、信訪干部躬身入局化解一批、信訪穩定“三辦五組”精準督查化解一批，持續提高信訪積案化解質效。中央聯席辦交辦的935件信訪積案和省委交辦的187件信訪干部協調推動化解新案，綜合化解率均位居全省第一，實現了“案結事了、本質安全”的目標。

　　（五）重點時期信訪保障水平不斷提高。堅持高位推動、部門聯動和京地聯動，強化信息預警風險研判，健全完善應急預案，及時、果斷、妥善處置各類涉訪情況，加大外圍勸返力度，守好最后一道防線。北京冬奧會、冬殘奧會和全國“兩會”期間，北京沒有發生來自漯河的干擾，受到省信訪工作聯席辦通報表揚。

　　（六）問題樓盤化解攻堅成效顯著。近年來，問題樓盤信訪問題已成為群眾最急最憂最盼的民生問題。市信訪局多方調研論證，積極謀劃，向市委市政府提出建議，出臺了《漯河市房地產領域歷史遺留問題化解措施》（漯辦〔2021〕27號，簡稱“63條措施”）和《漯河市問題樓盤信訪突出問題化解攻堅實施方案》（漯辦〔2021〕28號），為我市問題樓盤化解提供了基本遵循。在市人大的監督指導下，特別是去年評議詢問以來，市信訪局持續加大問題樓盤化解力度。一是全面澄清底數。市信訪局創新工作方法，明確基層自查、縣區排查、部門清查“三查”工作法，最大限度地做到“四清”（底數清、問題清、類別清、責任清），形成問題樓盤總臺帳。二是強化分類處置。綜合考慮解決問題的措施和對策，科學制定方案，按照適用“證繳分離”、爛尾及法院查封、未批先建等七大類問題樓盤，分門別類建立臺賬，厘清問題癥結，堅持“一類一策、一樓一案”，掛圖作戰，倒排工期，化解一個銷號一個，精準開展化解工作。三是強力推動化解。堅持以市委安全穩定周例會和市委市政府周交辦月講評平臺為抓手，依托市信訪工作聯席會議，多次組織召開全市問題樓盤化解攻堅工作推進會議，對問題樓盤項目逐案會商研判，逐一明確責任主體、時間節點和完成時限。對未按時間節點完成任務的，定期督導、通報，推動問題盡快解決。2021年，全市84個樓盤完成首次登記，3萬多戶群眾辦理不動產證或具備辦證條件，化解成績全省第一，榮獲“全省問題樓盤信訪積案化解攻堅先進省轄市”稱號，漯河市問題樓盤化解攻堅項目被省委評為全省“我為群眾辦實事”100個群眾滿意度高的實事之一。2022年以來，化解問題樓盤90個，4.5萬戶具備辦證條件，2.5萬戶已成功辦理不動產證。依據“63條措施”，4.7萬居民實現了由房產證換發不動產證的夢想，減少了社會不穩定因素，厚植了黨的執政基礎。

　　三、下一步工作打算

　　一是加強條例宣傳，營造良好氛圍。不斷加大《信訪工作條例》宣傳力度，持續推動條例進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，確保條例內容家喻戶曉，深入人心。引導群眾依法理性反映訴求，在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　二是聚焦主責主業，持續提質增效。認真履行職責使命，按照省委“控新治舊防變”要求，堅持多措并舉、綜合施策，不斷提升案件化解質效，推動信訪問題依法及時就地解決。持續健全完善機制，不斷鞏固黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

　　三是堅守人民情懷，扛牢政治責任。深入學習習近平關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，扛穩抓牢“為民解難、為黨分憂”的政治責任，堅守人民情懷，樹牢為民意識，時刻把群眾安危冷暖放在心上，真正成為群眾的貼心人，帶著感情和責任解決好群眾的“急難愁盼”問題。