關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況的報告

　　關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市衛(wèi)生健康委員會 曹江濤

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表市衛(wèi)健委，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況，請予審議。

　　2022年，市衛(wèi)健委全力抓好疫情防控，緊緊圍繞中心工作，對市人大常委會工作評議建議存在問題認真研究，要求各單位、各科室落實市衛(wèi)健委黨組提出的“零借口、零拖延、零推諉”，“凡工作必帶目標、凡目標必帶計劃、凡計劃必帶方案、凡方案必帶落實、凡落實必帶結果”，“抓學習、抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓主動、抓溝通、抓高效、抓項目、抓創(chuàng)新、抓總結、抓良政”“三零五帶十抓”工作法，強化措施，狠抓整改，全力以赴為人民群眾提供全方位全周期的衛(wèi)生健康服務。按照市人大常委會關于督辦2021年工作評議的建議工作要求，現將相關情況報告如下。

　　一、問題整改情況

　　2021年，市人大常委會對市衛(wèi)健委工作評議中共反饋3項存在問題，整改情況如下：

　　（一）全民健康素養(yǎng)提升亟待加速方面。市衛(wèi)健委依托實施健康漯河行動，深入推進健康促進、健康教育、健康科普等工作，全民健康素養(yǎng)有力提升，健康生活方式全面普及。一是立體式開展健康創(chuàng)建行動。舞陽縣、源匯區(qū)分別成為國家級健康促進示范縣、省級首批健康促進區(qū)，6家醫(yī)療機構建成省級健康促進示范醫(yī)院。全市健康生活館增至140家，市六院健康管理中心榮獲首屆省創(chuàng)新力10強健康管理中心。二是全覆蓋推進健康教育促進。分類精準指導機關企事業(yè)單位、新聞媒體、街道社區(qū)、各類行業(yè)開展健康教育工作，持續(xù)構建“兩建三融四行動”工作格局。每年制作12種以上健康教育傳播材料和科普片，在《漯河日報》、漯河電視臺健康教育專欄刊登預防疾病、應急急救、重大慢性病預防等系列文章30余篇，通過融媒體中心、健康漯河公眾號、相關網站不間斷發(fā)布健康知識，在沙澧河風景區(qū)設立2塊大型顯示屏播放重點疾病預防健康科普視頻。組織開展了健康促進“321”、“健康漯河行·大醫(yī)獻愛心”、重點衛(wèi)生日等志愿服務行動，指導市直健康促進醫(yī)院分包5個縣區(qū)，派出市級專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展健康巡講，把健康教育落實到基層網底。三是全方位實施健康科普工作。多次在國家、省級健康科普活動中獲得表彰；建立市級健康科普資源庫，每年舉辦高規(guī)格市級健康科普大賽。組織開展了健康漯河行動典型經驗案例評選和宣傳推介工作，強力推進市直無煙黨政機關全覆蓋的經驗被作為典型經驗案例在全省進行推廣。四是全周期加強健康素養(yǎng)監(jiān)測。完成了國家、省級監(jiān)測點健康素養(yǎng)水平監(jiān)測和煙草流行監(jiān)測培訓、抽樣、質控與評價工作。健康中原行動年試考核綜合得分位居全省第4位；漯河市2022年健康素養(yǎng)水平達到26.64％，高于全國平均水平1.24個百分點。

　　（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入不足方面。市衛(wèi)健委著眼于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入不足的客觀性難題，千方百計爭取政策、資金支持，積極向市委、市政府匯報，發(fā)揮政府辦醫(yī)職能，補齊筑牢弱項短板。一是破解公立醫(yī)院舉債發(fā)展難題。既堅持分級分類，按照事權與支出責任相適應的原則，市縣（區(qū)）兩級政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責，根據債務類別，進行分類處置償還；又堅持強基固本，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，嚴格控制公立醫(yī)院基建和設備購置的標準、規(guī)模，落實審批機制，強化公立醫(yī)院債務源頭控制，加強財務預算、成本控制等基礎管理。成立了市衛(wèi)康投資有限公司，專業(yè)對接包裝債券服務，置換現有高息債務，為醫(yī)院化債減負，推進醫(yī)療機構良性快速發(fā)展。二是實施醫(yī)療衛(wèi)生“補短板”項目。謀劃實施重點中央預算內投資補短板和百城建設提質工程“兩類項目”，市疾病預防控制中心業(yè)務及檢驗樓建設項目完成前期手續(xù)并啟動建設，加快推進市中心醫(yī)院門診醫(yī)技綜合大樓、市中醫(yī)治未病中心、市骨科創(chuàng)傷救治中心綜合病房樓等一大批項目進程。三是推進村衛(wèi)生室公有化、標準化建設。按照《關于加強村衛(wèi)生室建設和運行管理的通知》精神和“健全網絡、提高標準、完善功能、便民利民”總體思路，明確縣區(qū)政府村衛(wèi)生室建設主體責任，通過新建、改擴建、調劑、回購等方式，探索公有產權村衛(wèi)生室建設的有效途徑，綜合推進村衛(wèi)生室公有化、標準化建設。發(fā)布《公有產權衛(wèi)生室建設工作提醒函》，組織召開全市公有產權村衛(wèi)生室建設現場會，進一步統(tǒng)一思想、明確任務、壓實責任，年底前可完成80%目標。

　　（三）衛(wèi)生健康隊伍力量有待強化方面。市衛(wèi)健委秉持“辦人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)關鍵在人才”的理念，堅持引進與培養(yǎng)并舉、管理與激勵并重，為事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。一是剛柔并濟，加大人才引進力度。大力實施緊缺人才引進計劃，積極參與省招才引智活動，加強與北京大學、西安交通大學等高校交流合作，引進了愛丁堡大學丹尼爾教授、“雙高”人才金志鵬教授等一批高層次、復合型醫(yī)學人才。做好訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)工作，安排理論培訓合格的全科轉崗醫(yī)師進行實踐輪轉。二是加強基層人才培養(yǎng)，全面推動“人才下沉”。繼續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程，加大招聘力度，擴大招聘數量，落實優(yōu)惠政策，對衛(wèi)生機構急需補充的疫情防控人員開辟綠色通道。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從業(yè)務收入中按規(guī)定提取人才建設專項資金，用于人才引進、學歷提升和繼續(xù)教育，落實村衛(wèi)生室多渠道補償政策和基本運行經費補助。做實縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“等額對調”支援式幫扶，今年安排184名骨干醫(yī)生對口支援，每年為基層衛(wèi)生人員在職培訓100人以上。實施醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策，補充和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。三是優(yōu)化人才成長環(huán)境，在留得住上下功夫。積極選派專業(yè)人員參與省“棟梁521”計劃培訓，組織實施了3類骨干人才年度國培、家庭醫(yī)生團隊技能培訓、“三基”培訓、遠程醫(yī)學教育平臺培訓等教育培訓，重點加強優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)，提供優(yōu)厚環(huán)境和待遇，培養(yǎng)了一批專業(yè)過硬、管理過硬的學科帶頭人，打造了一支漯河知名、享譽河南的名醫(yī)隊伍，形成以名醫(yī)促名科、名科帶名院、名院引名醫(yī)的良好氛圍。

　　二、取得的工作成效

　　（一）優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。通過全力爭取政策資金，實施優(yōu)質醫(yī)療資源提質擴容工程，我市十大市級區(qū)域醫(yī)療中心全部建成，婦科、骨傷科、心血管成為省級區(qū)域醫(yī)療中心建設單位，肛腸科成為省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心建設單位，正按照《省級區(qū)域醫(yī)療中心建設方案》，采取整合資源、儲備人才、引進平臺、提升能力、做大做強、輻射帶動等方法，持續(xù)推進區(qū)域醫(yī)療中心建設進入快車道。我市成為省級康復醫(yī)療服務試點，將“心電一張網”建設納入民生實事，打造多元化康復醫(yī)療服務模式。臨潁、舞陽兩縣建成緊密型縣域醫(yī)共體和縣級“五大中心”，54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到服務能力基本標準，6所達到推薦標準，構建了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、縣域內醫(yī)療機構“一家人、一盤棋、一本賬”的整合型一體化服務新體系。全市醫(yī)療衛(wèi)生資源實現存量調整、合理布局和資源整合，打造了優(yōu)勢學科集群，提高了資源配置使用的公平性和綜合效率，提升了區(qū)位競爭力。

　　（二）公立醫(yī)院高質量發(fā)展。通過實施人才引進培養(yǎng)行動、專科能力提升行動、標桿醫(yī)院創(chuàng)建行動，全市三級醫(yī)院進一步“做大做強”、二級醫(yī)院“做專做精”、一級醫(yī)院“做實做細”。市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”達標建設實現全覆蓋。市中心醫(yī)院獲批省中醫(yī)藥重點實驗室，承建的“河南省生育力保護和優(yōu)生重點實驗室”揭牌啟用；全市醫(yī)學領域5個項目榮獲河南醫(yī)學科技獎（含科普獎）；全國基層知名老中醫(yī)藥專家傳承工作室項目通過驗收。三級醫(yī)院由原來的3家增加至7家，二級醫(yī)院達到18家；全市醫(yī)療機構床位數達16954張，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數3.51人、注冊護士數4.1人，均高于省平均水平。

　　（三）公共衛(wèi)生屏障持續(xù)鞏固。聚焦筑牢公共衛(wèi)生防護網，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全重大疫情醫(yī)療救治體系，提高了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。手足口病、艾滋病、結核病、H7N9禽流感等重大傳染病疫情穩(wěn)中有降，多個降至歷史最低水平，結核病患者納入治療率、學校結核病疫情處置率檢查率等均達到100%。國家免疫規(guī)劃疫苗接種率持續(xù)保持在90％以上，實現信息化建設全覆蓋、疫苗使用全程可追溯、接種流程全程可視化，探索性開展6S試點管理，多項指標居全省前列。配合市常指做好常態(tài)化疫情防控工作，全力守護人民健康安全。

　　（四）全周期健康服務更加完善。通過健康漯河行動的深入推進，為全方位全周期保障人民健康奠定了堅實基礎。持續(xù)實施了“提高婦女兒童保障水平”民生實事，臨潁、舞陽成為推廣“兩個體系”和“兩個融入”試點縣，9家二級以上醫(yī)院婦幼健康服務能力達到標準化建設要求。深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”，成為全國暖心家園項目示范點之一。建立了包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，在市中心醫(yī)院成立了市老年病防治中心、市老年病醫(yī)院，在臨潁、舞陽兩縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院成立了縣老年病醫(yī)院；郾城區(qū)沙北街道海河社區(qū)、召陵區(qū)天橋街道鐵新村社區(qū)分別獲評全國、省示范性老年友好型社區(qū)。全市65歲以上老年人健康管理率達到70.71%。

　　三、下一步工作打算

　　一是繼續(xù)樹牢為民思想，當好百姓生命健康守護者。認真學習總書記“一切為了人民健康，推動診療向預防轉變，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡”等一系列重要指示，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關注領域，補短板、強弱項，踐行崇德、包容、精進、為民的漯河衛(wèi)健精神，對黨忠誠、主動高效、團結協(xié)作、開拓創(chuàng)新、擔當作為的漯河衛(wèi)健作風，一切為了人民健康，讓群眾不生病、少生病，生病之后享受高質量的治療，減少病痛，少花錢、治好病的漯河衛(wèi)健目標以及做服務醫(yī)院發(fā)展、服務醫(yī)生成長、服務人民健康和診療、服務醫(yī)企發(fā)展壯大的服務型機關，做學習向上有為的政府部門的漯河衛(wèi)健委機關目標，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。

　　二是以重大疫情防控為抓手，實施公共衛(wèi)生服務提升行動。健全以市、縣（區(qū)）疾病預防控制中心和專科疾病防治機構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的現代化疾控體系。持續(xù)抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，結合秋冬季疫情防控特點，嚴格落實兩個“百分之百”要求，強化疫情分析研判，扎實組織人員培訓及應急演練，筑牢人民群眾健康安全保障線。

　　三是以打造區(qū)域醫(yī)療中心為抓手，實施標桿醫(yī)院創(chuàng)建提升行動。聚焦學科建設、人才隊伍、機制創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，把我市各醫(yī)療服務中心建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養(yǎng)基地、高水準的科研創(chuàng)新和轉化平臺。開展醫(yī)院等級評審，確保二級綜合醫(yī)院全部達到二級甲等水平。打造更高水平的縣域醫(yī)療中心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設。

　　四是以深化健康漯河行動為抓手，實施全民健康素養(yǎng)提升行動。深化實施“健康漯河行·大醫(yī)獻愛心”和“兩建三融四行動”，構建開放普及的健康教育體系，做到全周期維護生命健康，全領域防控重大疾病，持續(xù)提升全市居民健康素養(yǎng)水平。扎實做好“一老一小”照護服務和人口家庭健康工作，規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動。

　　五是以建強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍為抓手，實施患者滿意提升行動。持續(xù)引進高層次人才，加強醫(yī)院管理人才和衛(wèi)生專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)，建立人才庫，有計劃、有目的地培養(yǎng)一批管理人才和名科名醫(yī)。進一步加強對藥品耗材、醫(yī)療服務秩序等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項整治，堅決懲治發(fā)生在群眾身邊的醫(yī)療腐敗和作風問題，持續(xù)改進患者就醫(yī)體驗。

　　不斷增進人民群眾健康福祉，我們責無旁貸、使命光榮。感謝市人大常委會對市衛(wèi)健委工作的支持，也懇請各位領導一如既往地關心支持我市衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展！