漯河市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

　　漯河市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議上

　　市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 宋耀生

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市人社局辦理《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作的建議》有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

　　市人社局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，以“人人持證、技能河南”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，積極推動(dòng)全市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，我市技能人才隊(duì)伍總量明顯擴(kuò)大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、活力充分釋放。截至9月底，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬(wàn)人次，完成省定年度目標(biāo)任務(wù)7萬(wàn)人次的164%；新增技能人才10.05萬(wàn)人，完成省定年度目標(biāo)任務(wù)5萬(wàn)人的201%；新增高技能人才3.57萬(wàn)人，完成省定年度目標(biāo)任務(wù)1.8萬(wàn)人的198%。在全省第一季度、上半年穩(wěn)就業(yè)暨“技能河南”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上，栗市長(zhǎng)代表市政府2次作典型發(fā)言。上半年全省民生實(shí)事完成情況通報(bào)，我市“技能河南”建設(shè)工作位居全省第一方陣。

　　一、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，提升技能培訓(xùn)社會(huì)共識(shí)

　　（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府高度重視“人人持證、技能河南”建設(shè)工作，召開高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)議，市委書記劉尚進(jìn)作動(dòng)員講話并安排部署，市長(zhǎng)秦保強(qiáng)、副市長(zhǎng)栗社臣分別擔(dān)任“人人持證、技能河南”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“技能漯河”建設(shè)工作專班組長(zhǎng)，親自參與、親自推動(dòng)。

　　（二）搶抓共建機(jī)遇。在各地市中率先與省人社廳簽訂《共同推進(jìn)漯河“人人持證、技能河南”建設(shè)框架協(xié)議》，支持鼓勵(lì)我市先行先試，創(chuàng)新方法，深化改革，建設(shè)“技能河南”先行區(qū)，共同推進(jìn)漯河建立“技能河南”資金保障機(jī)制，到2025年，全市60萬(wàn)人取得相應(yīng)證書，高技能人才占比高于全省平均水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)“人人持證、技能河南”建設(shè)目標(biāo)。

　　（三）完善政策體系。市人社局積極發(fā)揮牽頭作用，提前謀劃、調(diào)研，出臺(tái)了《漯河市高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》《2022年漯河市高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)實(shí)施方案》。各縣區(qū)、各部門及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案，召開部署會(huì)議，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府主導(dǎo)、人社部門牽頭、相關(guān)部門各司其職、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織廣泛參與的工作機(jī)制。

　　（四）抓好工作推進(jìn)。將“技能河南”建設(shè)工作作為我市2022年重點(diǎn)民生實(shí)事之首，納入市政府目標(biāo)考核體系，列入市委市政府周交辦、月講評(píng)事項(xiàng)。市人社局強(qiáng)化“起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)”工作理念，建立全市人社系統(tǒng)“周匯報(bào)、月講評(píng)、季督導(dǎo)”工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，掛圖作戰(zhàn)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到月，把進(jìn)度鎖定在每個(gè)節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（五）營(yíng)造社會(huì)氛圍。在漯河日?qǐng)?bào)、漯河電視臺(tái)開設(shè)“人人持證、技能河南”建設(shè)專欄，大力宣傳田京衛(wèi)、陳虎等優(yōu)秀高技能人才先進(jìn)事跡，給“河南省技術(shù)能手”每人發(fā)放5000元獎(jiǎng)勵(lì)資金，提升全社會(huì)對(duì)“技能河南”建設(shè)的知曉率和參與率，營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍，持續(xù)增強(qiáng)了勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解，提高勞動(dòng)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)的自覺性和主動(dòng)性。

　　二、發(fā)揮主體作用，激勵(lì)企業(yè)員工積極參加

　　（一）釋放政策紅利。在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)全面開展技能人才評(píng)價(jià)工作的若干實(shí)施意見》，鼓勵(lì)企業(yè)建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)企業(yè)在自主評(píng)價(jià)中破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)評(píng)定等方式進(jìn)行技能水平認(rèn)定，建立技能人才成長(zhǎng)通道。截至目前，我市已備案企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)236家，備案比例位居全省第一；全市企業(yè)職工通過企業(yè)自主評(píng)價(jià)取證54500人，占新增持證人員的65.6%。指導(dǎo)企業(yè)建立突出技能價(jià)值激勵(lì)的薪酬制度，拓寬技能人才發(fā)展空間，我市際華三五一五皮革皮鞋有限公司制訂的《公司員工薪酬系數(shù)管理規(guī)定》，明確了技能人才（公司內(nèi)部稱為工匠）的選拔、任用、薪酬激勵(lì)，被省人社廳作為典型案例在全省推廣宣傳。

　　（二）優(yōu)化政府服務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于開展“人人持證、技能河南”建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，實(shí)施“三專”精準(zhǔn)服務(wù)，做到政府服務(wù)有專員、企業(yè)落實(shí)有專崗、指導(dǎo)開展有專家，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、評(píng)估全程讓企業(yè)“零跑腿”。在南街村集團(tuán)、三劍客奶業(yè)召開企業(yè)自主評(píng)價(jià)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)大力開展技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)工作。創(chuàng)建惠企惠民政策庫(kù)，分類梳理職業(yè)培訓(xùn)、金融扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等7類54項(xiàng)措施，開通線上“政策超市”，向企業(yè)職工、高校畢業(yè)學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)服務(wù)群體精準(zhǔn)推送培訓(xùn)就業(yè)政策。聯(lián)合市人才辦等6部門出臺(tái)了《漯河市大專學(xué)歷及技能人才購(gòu)房補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，明確提出在漯穩(wěn)定就業(yè)的技能人員，可申請(qǐng)每人1萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，激勵(lì)引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者積極參與“技能河南”建設(shè)。

　　（三）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。面向企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工，通過政府出資、院校出力、企業(yè)找人的培養(yǎng)模式，全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和問題導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主體作用，實(shí)行培養(yǎng)和評(píng)價(jià)“雙結(jié)合”、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”的培養(yǎng)模式，走出一條青年技能人才的成功之路。截至9月底，共推動(dòng)漯河技師學(xué)院、漯河食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校為漯河煙廠、舞陽(yáng)金大地等企業(yè)累計(jì)培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒近2500人。

　　（四）抓好高端引領(lǐng)。持續(xù)開展市級(jí)技能大師工作室評(píng)選工作，支持企業(yè)、職業(yè)院校建設(shè)具有我市特色、絕技絕活的市級(jí)技能大師工作室，對(duì)認(rèn)定合格的市級(jí)技能大師工作室最高給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼，搭建我市高技能人才研修平臺(tái)，發(fā)揮好高技能人才在解決生產(chǎn)技術(shù)難題、組織技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施精品工藝和帶徒傳藝等方面的作用。2021年評(píng)選市級(jí)技能（非遺）大師工作室25家，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金222萬(wàn)元；2022年市級(jí)技能（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)）大師工作室評(píng)選工作已啟動(dòng)，計(jì)劃評(píng)選不少于10家，目前評(píng)選工作正在加緊推進(jìn)中。

　　三、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，注重職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效

　　（一）堅(jiān)持按需施教。建立對(duì)接需求抓培訓(xùn)、整合資源抓培訓(xùn)、校企合作抓培訓(xùn)的“三管齊下”培訓(xùn)模式。深入衛(wèi)龍商貿(mào)、豪峰食品等600余家企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)培訓(xùn)需求，開展靶向培訓(xùn)。按照培訓(xùn)對(duì)象各有側(cè)重、培訓(xùn)資源相互補(bǔ)充、培訓(xùn)內(nèi)容各有特色的原則，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以群眾培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，變“配送式”為“點(diǎn)單式”，以精細(xì)化服務(wù)滿足個(gè)性化需求。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、政府”四方合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校共建共享實(shí)訓(xùn)基地，接納職業(yè)院校學(xué)生和教師分別進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，深入開展“定向式”“訂單式”培訓(xùn)，打造“職工進(jìn)課堂”“學(xué)生進(jìn)車間”等沉浸式實(shí)訓(xùn)模式，增強(qiáng)技能培訓(xùn)實(shí)效，每年可為全市培養(yǎng)20000名以上實(shí)用型技能人才。

　　（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。市人社局站位全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞“人人持證、技能河南”建設(shè)工作，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和職業(yè)院校的主陣地作用，指導(dǎo)漯河技師學(xué)院、華電漯河發(fā)電有限公司等4家院校企業(yè)成功獲批省級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地，爭(zhēng)取到省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金910萬(wàn)元。通過歷年全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，我市的職業(yè)技能培訓(xùn)條件不斷優(yōu)化，培訓(xùn)體制不斷完善，培訓(xùn)能力不斷加強(qiáng)，培訓(xùn)層次不斷提升，初步形成了技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，年可開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)8萬(wàn)人次、新培養(yǎng)技能人才5萬(wàn)人以上。

　　（三）注重以賽促學(xué)。出臺(tái)了《漯河市“人人持證、技能河南”建設(shè)職業(yè)技能競(jìng)賽管理實(shí)施辦法（試行）》，設(shè)立市級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽專項(xiàng)資金，完善職業(yè)技能競(jìng)賽管理體系，以常態(tài)化技能競(jìng)賽選拔培育高技能人才。在省第一屆職業(yè)技能大賽中，我市作為參加全部賽項(xiàng)的6個(gè)省轄市之一，共獲得金牌2塊、銀牌2塊、優(yōu)勝獎(jiǎng)21個(gè)，同時(shí)榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，獲得金牌數(shù)量位列全省第四。漯河技師學(xué)院工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)學(xué)生侯坤鵬和唐高遠(yuǎn)同學(xué)，在全國(guó)第一屆職業(yè)技能大賽移動(dòng)機(jī)器人項(xiàng)目競(jìng)賽獲第四名，進(jìn)入國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)，將代表中國(guó)參加10月在法國(guó)波爾多舉辦的第46屆世界技能大賽表演賽。

　　（四）打造培訓(xùn)品牌。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)圍繞食品加工、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大就業(yè)品牌開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加有效供給為基礎(chǔ)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以技能提升促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制訂出臺(tái)了《“漯河食品”人力資源品牌創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化培訓(xùn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、就業(yè)鏈協(xié)同對(duì)接，開展“漯河食品”人力資源品牌賽事，完善壯大“漯河食品”人力資源庫(kù)，“漯河食品”人力資源品牌代言宣傳視頻被人社部在全國(guó)推廣。

　　（五）加強(qiáng)過程監(jiān)管。出臺(tái)了《關(guān)于做好社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案等相關(guān)工作的通知》，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)組織的服務(wù)保障和監(jiān)督管理，對(duì)社評(píng)組織實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，建立“黑名單”制度，推動(dòng)評(píng)價(jià)認(rèn)定工作公開、透明、高效實(shí)施。

　　四、強(qiáng)化資金保障，加大職業(yè)教育及技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)投入

　　（一）依規(guī)足額提取資金。按照《河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于做好2020年失業(yè)保險(xiǎn)基金支持“人人持證、技能河南”建設(shè)資金管理工作的通知》（豫人社辦〔2021〕115號(hào)）文件規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中足額提取729萬(wàn)元用于“人人持證、技能河南”建設(shè)；全市就業(yè)補(bǔ)助資金用于職業(yè)技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼等指出占總量的15%以上。

　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)就業(yè)導(dǎo)向。制訂出臺(tái)了《漯河市人社系統(tǒng)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理考核辦法（試行）》，根據(jù)培訓(xùn)后就業(yè)率不同，分等級(jí)制訂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金與就業(yè)率精準(zhǔn)掛鉤。建立參培人員就業(yè)跟蹤機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)半年以上且就業(yè)率達(dá)80%以上的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)主體開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

　　（三）整合部門培訓(xùn)資金。統(tǒng)籌工會(huì)、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人等行業(yè)部門培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，借助地方人才經(jīng)費(fèi)以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌措培訓(xùn)資金，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件程序，確保“人人持證、技能河南”建設(shè)應(yīng)保盡保。

　　（四）加大生均經(jīng)費(fèi)投入。按照《河南省財(cái)政廳 河南省教育廳關(guān)于完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（豫財(cái)教〔2015〕100號(hào)）規(guī)定，提高公辦職業(yè)院校撥款水平，中職院校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款由600元提高到800元，高職院校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款由800元提高到1200元。

　　（五）強(qiáng)化職教資金保障。市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府會(huì)議紀(jì)要精神，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，足額落實(shí)漯河醫(yī)專生均經(jīng)費(fèi)；根據(jù)《關(guān)于財(cái)政支持漯河食品職業(yè)學(xué)院引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》（漯教〔2022〕21號(hào)）文件精神，撥付漯河食品職業(yè)學(xué)院新引進(jìn)高層次人才資金989萬(wàn)元，并繼續(xù)執(zhí)行對(duì)漯河食品學(xué)院的新校區(qū)建設(shè)貸款貼息政策；對(duì)全市中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元，在預(yù)算中足額落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金市級(jí)負(fù)擔(dān)資金。

　　下一步，我們?cè)谑腥舜蟮谋O(jiān)督支持下，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、標(biāo)準(zhǔn)、期限的等方面的政策支持力度，以就業(yè)增收為導(dǎo)向，注重提高培訓(xùn)率、持證率、就業(yè)率、增收率，提升財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展。